DB42/T 1078-2015 湖北省市（县）城乡总体规划编制规程

ICS93.080

P66

备案号：DB42

湖北省地方标准

DB42/T1078—2015

湖北省市(县)城乡总体规划编制规程

Specificationformunicipality(county)urban-rural

overallplanningofHubeiprovince

(报批稿)

2015-06-23发布2015-12-01实施

湖北省住房和城乡建设厅

联合发布

湖北省质量技术监督局

DB42/T1078—2015

目次

前言..........................................................................................................................................................................I

1范围.................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件.............................................................................................................................................1

3术语和定义.....................................................................................................................................................1

4规划一般要求.................................................................................................................................................2

5规划内容要求.................................................................................................................................................3

5.1城乡总体规划纲要..................................................................................................................................3

5.2市（县）域统筹规划..............................................................................................................................3

5.3中心城区规划..........................................................................................................................................8

5.4镇（乡）规划引导..................................................................................................................................9

5.5村庄规划引导..........................................................................................................................................9

5.6规划实施措施........................................................................................................................................10

5.7规划强制性内容....................................................................................................................................10

6规划成果要求...............................................................................................................................................11

附录A（资料性附录）规程解释说明...........................................................................................................12

附录B（资料性附录）编制城乡总体规划推荐文本目录............................................................................14

附录C（资料性附录）编制城乡总体规划推荐说明书目录........................................................................16

附录D（资料性附录）编制城乡总体规划基础研究推荐专题库...............................................................18

附录E（资料性附录）城乡总体规划基础资料调查一览表........................................................................19

I

DB42/T1078—2015

前言

本规程按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的规则起草。

本规程由湖北省住房和城乡建设厅提出。

本规程由湖北省住房和城乡建设厅归口管理。

本规程主要起草单位：湖北省城市规划设计研究院。

本规程参加起草单位：武汉市规划研究院、华中科技大学、武汉市规划编制研究与展示中心、

武汉市土地利用和城市空间规划研究中心、襄阳市城市规划设计研究院、上海市政工程设计研究

总院(集团)有限公司。

本规程主要起草人：童纯跃、洪盛良、李媛、黄平、倪火明、严圣华、饶翔、李红、蔡洪、

淳涛、王海英、孙双辉、熊娟、胡莉华、袁博。

本规程参加起草人：黄峻、任绍斌、吴志华、洪旗、雷锦洪、张彦。

I

DB42/T1078—2015

湖北省市(县)城乡总体规划编制规程

1范围

本规程规定了湖北省市(县)城乡总体规划编制的一般要求、规划内容要求及规划成果要求。

本规程适用于湖北省市（县）的城乡总体规划的编制。

2规范性引用文件

下列文件对于本规程的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本

规程。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规程。

GB50137城市用地分类与规划建设用地标准

GB50188镇规划标准

GB/T50280城市规划基本术语标准

CJJ132城乡用地评定标准

3术语和定义

GB50188-2007、GB/T50280-1998界定的以及下列术语和定义适用于本规程。为了便于使用，

以下重复列出了GB50188-2007、GB/T50280-1998中的某些术语和定义。

3.1居民点settlement

人类按照生产和生活需要而形成的集聚定居地点，分为城镇和乡村两大类，其中城镇是以非农

产业和非农人口集聚为主要特征，乡村以农业和农业人口集聚为主要特征。

[GB/T50280-1998,定义2.0.1]

3.2市（县）municipality（county）

依法设立的市（县）建制的行政辖区。

3.3镇town

依法设定的镇建制的行政辖区。

[GB/T50280-1998,定义2.0.4]

3.4乡township

依法设定的乡建制的行政辖区。

3.5村village

1

DB42/T1078—2015

农村人口集中居住形成的聚落，亦指设立村民委员会的基层自治单位。

3.6城镇村体系urbanandruralsystem

市（县）域内由职能各异、规模不等、相互分工、密切联系的居民点形成的空间组织形式。

3.7中心城区centralurbanarea

市（县）人民政府驻地，在相应行政区域内发挥政治、经济、文化中心作用的区域。

3.8中心镇centraltown

市（县）城镇村体系中，在经济、社会和空间作用中发挥片区中心作用的镇。

[GB50188-2007,定义2.0.7]

3.9一般镇commontown

市（县）城镇村体系中，中心镇以外的镇。

[GB50188-2007,定义2.0.8]

3.10重点镇keytown

市（县）城镇村体系中，发展条件好，具有发展潜力，一定时期内重点扶持的镇。

3.11特色镇characteristictown

市（县）城镇村体系中，文化、生态、资源、产业等特色显著，具有保护和开发利用价值的镇。

3.12中心村centralvillage

市（县）城镇村体系中，设有兼为周边村服务的公共设施的村。

[GB50188-2007,定义2.0.9]

3.13基层村basic-levelvillage

市（县）城镇村体系中，中心村以外的村。

[GB50188-2007,定义2.0.10]

3.14保护性建筑protectivebuilding

指具有历史、文化、艺术、科学价值，需要保护的建筑。

3.15三区四线thethreedistrictsandfourlines

市（县）域内的禁建区、限建区和适建区，以及绿线、紫线、黄线和蓝线。

4规划一般要求

4.1规划编制范围

2

DB42/T1078—2015

城乡总体规划编制范围为市（县）行政辖区范围，可依据城乡规划管理需要设置规划层次。

4.2规划编制期限

1城乡总体规划的规划期限一般为二十年，同时可对城乡远景发展的空间布局提出设想。

2规划期限分为近期和远期，近期原则上应与国民经济和社会发展规划的年限一致。

4.3规划编制阶段

城乡总体规划包括规划纲要和规划成果两个编制阶段，其中纲要阶段研究确定城乡总体规划中

的重大问题，作为编制规划成果的依据；成果阶段编制完整的规划成果。

4.4规划编制原则

1编制城乡总体规划，应当以人的城镇化为核心，坚持城乡统筹和区域特色的城镇化道路，形

成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系；

2编制城乡总体规划，应当坚持节约和集约利用资源，保护生态环境和人文资源，尊重历史文

化，促进城乡全面协调可持续发展；

3编制城乡总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，

体现城乡总体规划调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众

利益的政策属性。

5规划内容要求

5.1城乡总体规划纲要

1提出市（县）域总体发展战略，提出城镇化发展路径和推进策略；

2分析城市定位和职能，研究城市特色，提出城市性质和发展目标；

3预测市（县）域总人口与城镇化水平，确定中心城区、各镇（乡）城镇人口规模和建设标准；

4确定市（县）域生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用

的综合目标和要求，提出空间管制原则；

5提出市（县）域“三区四线”规划、禁建区管制要求和限建区限建条件要求；

6提出市（县）域空间布局结构、发展分区、城镇等级规模和职能分工；

7提出市（县）域综合交通发展策略、重大市政基础设施、公共服务设施及综合防灾体系的统

筹发展目标和战略；

8研究中心城区空间增长边界和城市发展方向，提出规划结构、功能分区和建设用地范围；

9提出中心城区交通发展战略及主要对外交通设施布局原则；

10提出中心城区重大市政基础设施和公共服务设施的发展目标；

11提出中心城区综合防灾体系的原则和建设方针；

12提出镇（乡）村布局模式和规划引导原则。

5.2市（县）域统筹规划

3

DB42/T1078—2015

5.2.1发展目标与战略

1分析市（县）域的发展优势条件与制约因素，明确经济、社会、生态环境保护和城乡建设等

发展目标，并制定调控指标体系；

2制定区域协作、城乡统筹、生态环境保护等发展战略；

3因地制宜，提出市（县）域城镇化发展路径，制定推进策略。

5.2.2城市性质与城镇规模

1确定城市定位、城市职能和城市性质；

2预测市（县）域总人口、城镇人口和城镇化水平，确定中心城区、各镇（乡）城镇人口规模。

3明确市（县）域城乡建设用地总量、城镇建设用地和农村居民点建设用地控制规模，确定中

心城区建设用地规模。

5.2.3市（县）域空间布局规划

1考虑城乡经济社会发展状况、生态承载力、区域交通条件和城镇布局，按城乡统筹发展的要

求，明确市（县）域空间结构，划分市（县）域发展分区，制定规划指引，明确各发展分区的空间

范围、功能定位、规划布局和建设控制要求；

2分析市（县）域各类用地利用现状和建设条件，结合土地利用总体规划等相关规划，明确各

类土地利用的规模和范围，确定市（县）域空间布局规划，编制城乡用地汇总表（见表5-1），表中

的用地类别包括建设用地和非建设用地两大类，其中建设用地应包括城乡居民点建设用地、区域交

通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地和其他建设用地；非建设用地包括水域、农

林用地和其他非建设用地，可根据实际情况进行细化。

表5-1城乡用地汇总表

用地用地面积(hm2)占城乡用地比例(%)

用地名称

代码现状规划现状规划

建设用地

城乡居民点建设用地

城市建设用地

其中镇（乡）建设用地

村庄建设用地

H

其中区域交通设施用地

区域公用设施用地

特殊用地

采矿用地

其他建设用地

非建设用地

E

其中水域