T/WSJD 49-2024 基层卫生监督机构规范化建设指南

ICS11.020

CCSC01

/WSJD

中国卫生监督协会团体标准

T/WSJD49—2024

基层卫生监督机构规范化建设指南

Guidelinesforstandardizedconstructionofgrass-rootshealthsupervision

institutions

2024-03-11发布2024-03-26实施

中国卫生监督协会发布

T/WSJD49—2024

目次

前言................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4工作原则...........................................................................1

5基础建设...........................................................................1

6队伍建设...........................................................................2

7能力建设...........................................................................3

8制度建设...........................................................................3

9信息化建设.........................................................................4

10文化建设..........................................................................4

附录A（资料性）业务用房建设参考标准...............................................6

附录B（资料性）卫生监督执法装备参考标准............................................9

附录C（资料性）现场检测设备装备参考标准..........................................10

参考文献............................................................................12

I

T/WSJD49—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由中国卫生监督协会提出并归口。

本文件主要起草单位：河南省卫生健康技术监督中心、新乡市卫生健康技术监督中心、洛阳市卫

生健康执法支队、商丘市卫生计生监督局、濮阳市卫生计生监督局、柘城县卫生计生监督所、滑县卫

生计生监督局、获嘉县卫生健康技术监督中心、上海市卫生健康委员会监督所、安徽省卫生健康委员

会综合监督所、河北省卫生健康委员会综合监督服务中心、广西壮族自治区卫生监督所、深圳市卫生

健康委员会、马鞍山市卫生健康综合监督执法支队、北海市疾病预防控制中心（北海市卫生监督所）、

延安市卫生监督所、郑州市疾病预防控制中心（郑州市卫生监督所）、平顶山卫生健康技术监督中心、

鹤壁市疾病预防控制中心（鹤壁市卫生监督所）、周口市卫生计生监督局、鲁山县卫生计生监督所、

禹州市卫生计生监督所、新郑市卫生计生监督所、民权县卫生计生监督所、延津县卫生健康技术监督

中心。

本文件主要起草人：李青山、张根红、张传玉、张建队、杨绪刚、任广秋、赵攀、邵东艳、杨莎、

王继东、闫现营、吴景瑜、朱定辉、孙磊兵、唐燕、王欲圣、徐巧生、刘胜军、董春生、许乐雅、刘

凌云、秦法军、麻文军、杨威、王瑜、阮宏立、康红伟、张玉、王贺、李吉军、赵建德、杨子雷。

II

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基层卫生监督机构规范化建设指南

1范围

本文件规定了基层卫生监督机构的术语和定义、工作原则、基础建设、队伍建设、能力建设、制

度建设、信息化建设、文化建设的要求。

本文件适用于基层卫生监督机构。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适

用于本文件。

WS/T10010—2023卫生监督快速检测通用要求

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

基层卫生监督机构grass-rootshealthsupervisioninstitutions

基层卫生监督机构是指市、县两级卫生监督机构。

4工作原则

加强基层卫生监督机构党组织建设，充分发挥党建引领作用，持续推进基层卫生监督机构规范化

建设，做到基础建设标准化、装备现代化、队伍职业化、行为规范化、服务专业化、管理制度化、执

法信息化。

5基础建设

5.1业务用房

5.1.1基本要求

业务用房的选址、布局、建筑、装饰等应符合国家相关建设标准。

5.1.2建筑面积

业务用房的建筑面积应与当地国民经济和社会发展水平相适应，满足卫生监督机构依法履职所需

业务用房面积的需求。

5.1.3用房设置

业务用房的设置应遵循满足行政执法需求、兼顾未来发展的原则，可设置询问调查室、合议室、

陈述申辩室、听证室、约谈室、值班室、洗消更衣室、模拟执法室、培训室、执法档案室、执法设备

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存放室、罚没物品暂存室、应急物资储备室、党员活动室、警示教育室、图书阅览室、智慧卫监指挥

中心等。业务用房可合并设置，业务用房建设标准参照附录A。

5.2执法装备

5.2.1取证工具

卫生监督执法取证工具配置参照附录B。

5.2.2指挥设备

卫生监督指挥设备配置参照附录B。

5.2.3办公设备

卫生监督办公设备配置参照附录B。

5.2.4执法车辆

卫生监督执法车辆配置参照附录B。

5.2.5检测设备

卫生监督执法现场检测设备配置参照附录C。

5.2.6防护用品

防护用品配置参照附录C。

5.2.7监督制服

卫生监督制装、换装应符合卫生监督制着装管理的规定。

6队伍建设

6.1内设机构

规范设置内设机构，市级内设机构突出专业性，按专业设置；县级内设机构突出综合性，可根据

当地情况，按专业设置或按区域设置。

6.2人员配备

卫生监督员配备应综合考虑辖区常住人口、被监督单位数量、服务范围和经济水平等因

素，科学合理配备，满足卫生监督工作的需求，按照辖区每万名常住人口配备1~1.5名卫生

监督员。

6.3人员录用

新录用卫生监督员的条件应参照行政执法类公务员规定的条件，专业以医学、法学、管

理等专业为主。

6.4着装要求

按卫生监督员着装规范的规定进行着装。

6.5胸牌编号

按卫生监督员胸牌编号规范的规定进行编号。

2

T/WSJD49—2024

6.6行为规范

按卫生监督员管理办法的规定进行规范。

7能力建设

7.1学习培训

适应新时代依法行政要求，注重政治思想、业务能力、职业道德、廉政教育等培训，突

出专业性、针对性和实用性。新录用人员岗前培训学时宜不少于40学时，在岗人员经常性业

务培训，每人每年培训学时宜不少于90学时。培训实行登记管理，培训考核情况作为上岗、

任职等的参考依据。

7.2岗位练兵

组织或参与专业知识竞赛、技能比武、模拟执法办案等活动。

7.3监督稽查

按卫生监督稽查工作规范的规定进行稽查。

7.4案卷评查

落实案卷评查制度，开展行政处罚案卷评查，评选优秀指导案例。

7.5专家智库

落实首席卫生监督员制度，建立健全卫生监督执法专家库，实行动态管理。

7.6应急处置

建立应急处置长效机制，完善应急预案，组建应急队伍，储备应急物资。定期开展应急

演练，适时评估应急预案。

7.7现场检测

按WS/T10010—2023的规定进行检测。

7.8监督协管

规范卫生监督协管工作，实行网格化管理。督促卫生监督协管人员落实日常巡查、信息

收集、信息报告等工作。加强对监督协管工作的指导、培训和考核。

8制度建设

8.1党建制度

党建制度包括但不限于党组织民主议事决策、党建工作责任制、“三会一课”制度、组

织生活会、发展党员、党员教育培训、民主评议党员、党风廉政建设责任制等制度。

8.2行政制度

行政制度包括但不限于人事管理、财务管理、政务公开、物资管理、档案管理、考核奖惩、继续

教育、培训学习、岗位轮换、车辆管理、设备管理、安全生产、信息保密、新闻宣传等制度。

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8.3执法制度

执法制度包括但不限于行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、法律

顾问、行刑衔接、行政裁量权基准、调查取证、执法回避、卫生监督稽查、执法文书、着装

风纪、法制审核、案卷评查、重大活动保障、投诉举报、重大案件查办、应急处置、信息公

示、执法责任制、容错纠错、过错责任追究等制度。

9信息化建设

9.1智慧卫监

运用互联网、云计算、大数据等技术手段，推进“互联网+卫生监督执法”。

9.2非现场执法

依托在线监管系统，开展以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场执法。

9.3数字监管

健全执法数据库，深化执法大数据分析，研判卫生监督执法工作风险隐患，提升卫生监

督执法数字化水平。

9.4掌上执法

推行移动应用程序（APP）掌上执法，及时、完整、准确上报卫生监督执法信息。

9.5信息安全

信息化账户、数据传输、数据备份等应符合信息安全的规定。

10文化建设

10.1执法理念

坚持“执法为民、护卫健康”的理念，打造一支政治过硬，作风优良，技术精湛，执法有力

的卫生监督执法队伍，树立忠诚担当、敬业奉献的卫生监督新形象。

10.2服务意识

推进服务型行政执法，强化执法与服务并重，在执法中体现服务，在服务中推进执法，实现行政

执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

10.3形象标志

卫生监督徽标是各级卫生监督机构的标志，其绘制和使用应符合有关规定。卫生监督机

构标牌应做到“四统一”（即主题统一、色调统一、样式统一、字体统一）。

10.4活动形式

创作优质的卫生监督题材文艺作品，唱响卫生监督之歌，塑造“新时代最可爱的人”群

像，开展“最美卫生监督员”、“执法办案能手”、“优秀普法宣传员”等评选活动。

4

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10.5普法宣传

弘扬法治精神，建设法治文化，做好普法宣传，引导公民树立崇尚法治的信念，促进全

社会尊法、护法、守法、用法，讲好卫生监督故事，树立行业精神榜样和价值标杆。

10.6时代特色

践行社会主义核心价值观，加强精神文明建设，开展文明单位创建，推进廉洁文化建设，

培育具有新时代特征、突出行业特色、彰显执法特点的卫生监督文化。

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附录A

(资料性)

表A.1业务用房建设参考标准

面积

名称布局与功能设备配置

（m2）

布局：1.以“长条桌”形式，设询问人、被询问1.安装音/视频实时监控设

人、记录人员等席位。2.醒目处设置“您已进入备。2.配置计算机、打印

询问

≥30监控区域”标识标牌。3.主体墙面应简洁、美机、摄像机、多媒体实物展

调查室

观、庄重，悬挂询问调查的相关制度。示台、移动硬盘、照相机等

功能：对当事人进行询问调查。设备。

布局：1.以“圆桌会议”形式，设合议主持人、

1.安装音/视频实时监控设

记录人员、案件承办人员、合议人员等席位，合

备，同步录音录像并存储。

议主持人位于主位，其侧方设记录人员席。2.醒

2.配置必要的计算机、打印

合议室≥30目处设置“您已进入监控区域”标识标牌。3.主

机、摄像机、多媒体实物展

体墙面应简洁、美观、庄重，悬挂合议的相关制

示台、移动硬盘、照相机、

度。

监控及录音等设备。

功能：对行政执法案件进行合议。

1.安装音视频实时监控设

布局：1.以“长条桌”形式，设案件承办人、陈

备，实现同步录音录像并存

述申辩人、记录人员等席位。2.醒目处设置“您

陈述储。2.配置必要的计算机、

≥30已进入监控区域”标识标牌。3.主体墙面应简

申辩室打印机、摄像机、多媒体实

洁、美观、庄重，悬挂陈述申辩的相关制度。

物展示台、移动硬盘、照相

功能：听取当事人的陈述申辩的意见。

机等设备。

布局：1.用长条桌围成不封闭的四边形，设听证

主持人、听证员、书记员、案件承办人、当事

人、代理人、证人、旁听人员等席位。书记员席1.安装音视频实时监控设

位置于主持人席位前方或者侧方，当事人与案件备，实现同步录音录像并存

承办人席位分设于主持人席位前方两侧，相对独储。2.配置必要的计算机、

听证室≥30

立，每个席位应放置台签。2.醒目处设置“您已打印机、摄像机、多媒体实

进入监控区域”标识标牌。3.主体墙面应简洁、物展示台、移动硬盘、照相

美观、庄重，悬挂听证制度、听证程序、当事人机等。

权利义务等相关制度。

功能：举行听证会。

布局：1.以“长条桌”形式，设约谈人、被约谈

人和记录人员等席位，约谈人和被约谈人席位面1.配置录像录音设备、办公