DB21/T 3902-2023 输供水工程运行危险源辨识与风险评价导则

ICS13.100

CCSC65

21

辽宁省地方标准

DB21/T3902—2023

输供水工程运行危险源辨识与风险

评价导则

Guidelinesforhazardidentificationandriskassessmentintheoperation

ofwatertransmissionandsupplyprojects

2023-12-30发布2024-01-30实施

辽宁省市场监督管理局发布

DB21/T3902—2023

目次

前言.................................................................................III

1范围.................................................................................1

2规范性引用文件.......................................................................1

3术语和定义...........................................................................1

4危险源类别...........................................................................1

4.1总体分类.........................................................................1

4.2构（建）筑物类危险源.............................................................1

4.3金属结构类危险源.................................................................1

4.4设备设施类危险源.................................................................2

4.5作业活动类危险源.................................................................2

4.6管理类危险源.....................................................................2

4.7环境类危险源.....................................................................2

5危险源辨识...........................................................................2

5.1辨识步骤.........................................................................2

5.2辨识方法.........................................................................2

6危险源评价单元划分...................................................................2

6.1危险源评价单元划分原则...........................................................2

6.2构（建）筑物类危险源评价单元划分.................................................2

6.3金属结构类和设备设施类危险源评价单元划分.........................................3

6.4作业活动类危险源评价单元划分.....................................................3

6.5管理类危险源评价单元划分.........................................................3

6.6环境类危险源评价单元划分.........................................................3

7风险评价.............................................................................3

7.1风险等级划分.....................................................................3

7.2构（建）筑物类危险源风险评价.....................................................3

7.3金属结构类和设备设施类危险源风险评价.............................................3

7.4作业活动类危险源风险评价.........................................................4

7.5管理类危险源评价风险评价.........................................................4

7.6环境类危险源风险评价.............................................................4

附录A（资料性）风险点排查清单..................................................5

附录B（资料性）安全检查表法（SCL）.............................................6

B.1方法概述.........................................................................6

B.2分析步骤.........................................................................6

B.3安全检查表编制依据...............................................................6

B.4安全检查表编制流程...............................................................6

B.5安全检查表分析评价...............................................................6

I

DB21/T3902—2023

B.6危险有害因素分析.................................................................6

附录C（资料性）工作危害分析法（JHA）...........................................8

C.1方法概述.........................................................................8

C.2工作危害分析（JHA）步骤..........................................................8

附录D（资料性）输供水管道失效后果严重程度分级标准..............................9

D.1方法概述.........................................................................9

D.2判定步骤.........................................................................9

D.3判定方法.........................................................................9

D.4判定标准.........................................................................9

附录E（资料性）输供水管道失效可能性评价模型...................................11

E.1方法概述........................................................................11

E.2判定因素........................................................................11

E.3判定步骤........................................................................11

E.4输供水管道失效事故的可能性（L值）取值标准.......................................11

附录F（资料性）输供水管道失效后果风险矩阵法（LS）.............................21

F.1判定步骤........................................................................21

F.2风险等级判定....................................................................21

F.3填写评价表......................................................................21

附录G（资料性）工程规模相关危险源风险矩阵法（LS）.............................22

G.1方法概述........................................................................22

G.2工程类危险源危害严重程度等级判定................................................22

G.3工程规模相关危险源事故可能性等级判定............................................22

G.4风险等级判定....................................................................23

G.5填写评价表......................................................................23

附录H（资料性）通用风险矩阵法（LS）...........................................24

H.1方法概述........................................................................24

H.2危险源事故危害严重程度等级判定..................................................24

H.3危险源事故可能性等级判定........................................................24

H.4风险等级判定....................................................................24

H.5填写评价表......................................................................24

附录I（资料性）作业条件危险性分析评价法（LEC）................................25

I.1方法概述........................................................................25

I.2风险等级判定....................................................................25

I.3L、E、C参数赋值标准.............................................................25

附录J（资料性）输供水工程危险源辨识及风险评价等级参考清单.....................27

II

DB21/T3902—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由辽宁省水利厅提出并归口。

本文件起草单位：辽宁西北供水有限责任公司、辽宁省水利水电勘测设计研究院有限责任公司、大

连理工大学、辽宁省水资源管理集团有限责任公司。

本文件主要起草人：梁振海、刘文宇、邵文东、赵海鹏、刘丽、王一鑫、侯锴、王卓、李振轩、赵

振龙、王颖慧、闫晓惠、韩炯清、綦浩、臧昱、赵福成、刘欢、吕炎浩、鲁大为、杜亚进、马铁员、李

玥、唐振晨、刘波、侯云龙、崔莹、韩立东、杨昆鹏、刘昂、李晓桐、王雷、孙欣跃、程艳娜、王鹏、

王也、陈雪

本文件发布实施后，任何单位和个人如有问题和意见建议，均可通过来电和来函等方式进行反馈，

我们将及时答复并确认处理，根据实际情况依法进行评估及复审。

归口管理部门通信地址：辽宁省水利厅（沈阳市和平区十四纬路5号），联系电话：024-62181601。

文件起草单位通信地址：辽宁西北供水有限责任公司（沈阳市和平区十四纬路5号），联系人：刘

文宇，联系电话：024-62181591；辽宁省水利水电勘测设计研究院有限责任公司（沈阳市和平区光荣街

68号），联系人：王一鑫，联系电话：024-23872101；大连理工大学（大连市甘井子区凌工路2号），

联系人：闫晓惠，联系电话：0411-84708619；辽宁省水资源管理集团有限责任公司（沈阳市和平区丽

岛路48号），联系人：吕炎浩，联系电话：024-62839681。

III

DB21/T3902—2023

输供水工程运行危险源辨识与风险评价导则

1范围

本文件规定了输供水工程运行危险源辨识与风险评价工作要求，包括危险源类别、危险源辨识、评

价单元划分、风险评价等内容。

本文件适用于辽宁省行政区域内大中型输供水工程的危险源辨识和风险评价工作。其他类型输供水

工程可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB6441企业职工伤亡事故分类

GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码

GB50013室外给水设计标准

SL721-2015水利水电工程施工安全管理导则

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

输供水工程watertransmissionandsupplyprojects

利用管道、隧洞、渠道等将原水输供送至水库、河流、湖泊及用水户的工程。

3.2

危险源辨识identificationofpotentialhazards

识别危险源的存在并确定其特性的过程。

[来源：SL721-2015，2.0.8]

4危险源类别

4.1总体分类

危险源共分为六个类别，分别为构（建）筑物类、金属结构类、设备设施类、作业活动类、管理类

和环境类。

4.2构（建）筑物类危险源

构（建）筑物类危险源包括取水构筑物、输供水管道、输供水隧洞、输供水渠道、机（厂）房、尾

水建筑物、溢流建筑物等。

4.3金属结构类危险源

1

DB21/T3902—2023

金属结构类危险源包括闸门、启闭机、拦污栅等。

4.4设备设施类危险源

设备设施类危险源包括管理设施、阀门、伸缩节、电气设备、特种设备等。

4.5作业活动类危险源

作业活动类危险源包括机械作业、起重、搬运作业、高空作业、车辆行驶、有限空间作业等。

4.6管理类危险源

管理类危险源包括运行管理体系和运行管理行为。

4.7环境类危险源

环境类危险源包括自然环境和工作环境。

5危险源辨识

5.1辨识步骤

输供水工程运行危险源（以下简称危险源）的辨识宜按照以下步骤进行：

a)对可能存在危险源的风险点进行排查，按照危险源类别分别填写构（建）筑物类清单（见表

A.1）、金属结构类和设备设施类清单（见表A.2）、作业活动类清单（见表A.3）、管理类

清单（见表A.4）、环境类清单（见表A.5）；

b)对照清单查找危险源，并对危险源可能存在的危险有害因素进行辨识。

5.2辨识方法

5.2.1辨识时应根据GB/T13861的规定，充分考虑人、物、环境和管理四种因素，以及危害因素的根

源和状态。

5.2.2对不同类别的危险源宜按照以下方法分别进行辨识：

a)构（建）筑物类、金属结构类、设备设施类、管理类、环境类危险源宜采用安全检查表法（简

称SCL）进行辨识，辨识方法参见附录B；

b)作业活动类危险源宜采用工作危害分析法（简称JHA）进行辨识，辨识方法参见附录C。

6危险源评价单元划分

6.1危险源评价单元划分原则

评价单元的划分应充分考虑输供水工程运行管理特点，按照“大小适中、便于分类、功能独立、易

于管理、范围清晰”的原则，六类危险源可分别划分评价单元。

6.2构（建）筑物类危险源评价单元划分

构（建）筑类危险源评价单元的划分宜符合以下要求：

a)结构简单的构（建）筑物宜单独划分评价单元，功能区域众多、结构复杂构（建）筑物宜按

功能、结构形式分别划分评价单元；

b)隧洞宜按照不同水文地质条件或结构形式划分评价单元；

2

DB21/T3902—2023

c)管道宜按照不同工况和外界条件划分评价单元，重要交叉穿越段宜单独划分评价单元，其他

管道区段宜按照现场管理机构管理区域、输供水线路、管道类型和规格、管道压力内水压力、

管道附近人员密集程度、管道覆土厚度以及影响管道耐久性的各类因素划分评价单元；

d)渠道宜按照结构形式或地质条件划分评价单元。

6.3金属结构类和设备设施类危险源评价单元划分

金属结构类和设备设施类危险源评价单元的划分宜符合以下要求：

a)金属结构和设备设施单体宜单独划分评价单元；

b)系统、结构复杂的宜按结构、功能划分为若干评价单元；

c)同类型、同型号的宜按照使用功能、外界条件合并为一个评价单元。

6.4作业活动类危险源评价单元划分

作业活动类危险源宜按照作业目标或作业行为的特性划分评价单元。

6.5管理类危险源评价单元划分

管理类危险源宜按照管理体系的名称、分类或管理行为的目的、意义划分评价单元。

6.6环境类危险源评价单元划分

环境类危险源宜按照自然环境的特性、危害后果或工作环境的区域、部位划分评价单元。

7风险评价

7.1风险等级划分

危险源的风险分为4个等级，由高到低依次分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用

“红、橙、黄、蓝”4种颜色表示。

7.2构（建）筑物类危险源风险评价

7.2.1构（建）筑物类危险源中的输供水管道危险源宜采用量化评价方法进行风险评价，输供水管道危

险源量化评价的步骤和要求如下：

a)使用输供水管道失效后果严重程度分级标准（见附录D）对输供水管道的失效后果严重程度等

级进行判定；

b)使用输供水管道失效可能性评价模型（见附录E）对输供水管道失效可能性等级进行判定；

c)使用输供水管道失效后果严重程度及可能性的风险矩阵（见附录F）对管道风险等级进行判定。

7.2.2构（建）筑物类危险源中的输供水隧洞、井室、输供水渠道、取水构筑物等危险源宜采用工程规

模相关危险源风险矩阵法进行风险评价，并确定其风险等级，具体方法选择宜按照表J.1中“推荐评价

方法”确定，评价步骤和要求参见附录G。

7.2.3构（建）筑物类危险源中的机（厂）房、辅助用房、办公用房等危险源宜采用通用风险矩阵法进

行风险评价，并确定其风险等级，具体方法选择宜按照表J.1中“推荐评价方法”确定，评价步骤和要

求参见附录H。

7.3金属结构类和设备设施类危险源风险评价

7.3.1金属结构类中全部危险源和设备设施类危险源中的各类阀门及部分管理设施等危险源宜采用工

3

DB21/T3902—2023

程规模相关危险源风险矩阵法进行风险评价，并确定其风险等级，具体方法选择宜按照表J.1中“推荐

评价方法”确定，评价步骤和要求参见附录G。

7.3.2设备设施类危险源中部分管理设施危险源宜采用通用风险矩阵法进行风险评价，并确定其风险

等级，具体方法选择宜按照表J.1中“推荐评价方法”确定，评价步骤和要求参见附录H。

7.4作业活动类危险源风险评价

作业活动类危险源宜采用作业条件危险性分析法（LEC）进行风险评价，并确定其风险等级，评价

步骤和要求参见附录I。

7.5管理类危险源评价风险评价

7.5.1管理类危险源中的穿越工程管理、评估鉴定与检验检测、安全监测资料整编分析等危险源宜采

用工程规模相关危险源风险矩阵法进行风险评价，并确定其风险等级，具体方法选择宜按照表J.1中“推

荐评价方法”确定，评价步骤和要求参见附录G。

7.5.2管理类危险源中的危险化学品管理、作业活动审批、净水药剂管理等危险源宜采用通用风险矩

阵法进行风险评价，并确定其风险等级，具体方法选择宜按照表J.1中“推荐评价方法”确定，评价步

骤和要求参见附录H。

7.6环境类危险源风险评价

7.6.1环境类危险源中的自然灾害、水生生物等危险源宜采用工程规模相关危险源风险矩阵法进行风

险评价，并确定其风险等级，具体方法选择宜按照表J.1中“推荐评价方法”确定，评价步骤和要求参

见附录G。

7.6.2环境类危险源中的临边、临水部位、疏散逃生通道等危险源宜采用通用风险矩阵法进行风险评

价，并确定其风险等级，具体方法选择宜按照表J.1中“推荐评价方法”确定，评价步骤和要求参见附

录H。

4

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A

A

附录A

（资料性）

风险点排查清单

表A.1-A.5给出了各类风险点排查清单。

表A.1构（建）筑物类清单

火灾危险性

构（建）筑主要功能区

构（建）筑序号占地面积层数结构形式所在位置类别和耐火备注

物名称及设备设施

物等级

管道、隧洞、长度设计压力

编号线路名称类型规格桩号使用环境施工时间

渠道等线性（km）（MPa）

工程

表A.2金属结构类和设备设施类清单

序号名称类型型号所在部位是否特种设备数量备注

表A.3作业活动类清单

序号作业活动名称作业活动内容岗位/地点活动频率备注

表A.4管理类清单

序号管理活动名称类型标准化要求实际管理水平备注

表A.5环境类清单

序号存在的危险环境因素类型所在位置备注

5

DB21/T3902—2023

B

B

附录B

（资料性）

安全检查表法（SCL）

B.1方法概述

依据相关的标准、规范，对工程、系统中已知的危险类别以及与一般工艺设备、操作、管理有关的

潜在危险有害因素进行判别检查。适用于对构（建）筑物类、金属结构类、设备设施类、管理类、环境

类危险源存在的危险有害因素进行分析。

B.2分析步骤

排查风险点→编制安全检查表→辨识危险源→分析危险有害因素。

B.3安全检查表编制依据

安全检查表编制依据包括：

a)有关法规、标准、规范及规定等；

b)国内外事故案例和工程以往事故情况；

c)系统分析确定的危险部位及防范措施；

d)分析人员的经验和可靠的参考资料；

e)有关研究成果，同行业或类似行业检查表等。

B.4安全检查表编制流程

安全检查表的编制流程如下：

a)确定编制人员，包括熟悉系统的行业安全专家、专业人员、管理人员和实际的操作人员等各

方面人员；

b)熟悉系统，包括系统的作业现场内外、气象水文地质，建筑设计、功能、结构，设备、工艺、

管理状况、运行环境等；

c)收集资料，收集有关安全法律、法规、规程、标准、制度及本系统过去发生的事故事件资料，

作为编制安全检查表的依据；

d)编制表格，确定检查项目、检查标准、不符合标准的情况及后果等要素。

B.5安全检查表分析评价

安全检查表分析评价步骤如下：

a)列出风险点排查清单（见表A.1、表A.2、表A.4、表A.5）；

b)对照安全检查表逐个分析危险有害因素；

c)填写安全检查表分析记录（见表B.1）。

B.6危险有害因素分析

综合考虑外部环境、设备设施和工艺等危害，识别内容包括：

a)场地、地形、地貌、地质、周围环境、周边安全距离方面等存在的危险有害因素；

b)作业现场平面布局、功能分区、设备设施布置、内部安全距离等存在的危险有害因素；

c)具体的建筑物、构筑物、管线敷设等存在的危险有害因素；

6

DB21/T3902—2023

d)水文、气象条件。

表B.1安全检查表分析记录

序号检查项目危险源名称标准不符合标准情况事故诱因可能造成的后果

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DB21/T3902—2023

C

C

附录C

（资料性）

工作危害分析法（JHA）

C.1方法概述

本方法通过对工作过程的逐步分析，找出具有危险的工作步骤，并进行控制和预防，适合于对作业

活动中存在的风险进行分析。

C.2工作危害分析（JHA）步骤

工作危害分析步骤如下：

a)采取按区域划分、按作业任务划分的方法将每项活动分解为若干个相连的工作步骤、或几种

方法的有机结合。划分出的作业活动在功能或性质上应相对独立，填写《作业活动类清单》

（见表A.3）；

b)根据GB/T13861的规定，辨识每一步骤的危险源及潜在事件；

c)根据GB6441的规定，分析造成的后果；

d)将分析结果，填入《工作危害分析表》（见表C.1）。

表C.1工作危害分析表

危险源或潜在事件（人、可能发生的事故类型及

序号部位、区域作业步骤

物、作业环境、管理）后果

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DB21/T3902—2023

D

D

附录D

（资料性）

输供水管道失效后果严重程度分级标准

D.1方法概述

本方法通过半定量和定性方法将输供水管道失效发生事故（以下简称“事故”）后可能对人员死亡、

直接经济损失及社会影响等危害严重程度进行分级，将输供水管道失效后果严重程度从高到低的顺序分

别划分为A类管道、B类管道、C类管道、D类管道、E类管道。

D.2判定步骤

排查管道信息→划分评价单元→调查管道运行工况等数据信息及现场情况→对照判定表查找管道

失效后果严重程度等级→填写汇总表。

D.3判定方法

D.3.1事故造成的危害从人员死亡、直接经济损失及社会影响共3个维度分析。

D.3.2人员死亡

爆管水流喷射冲击力可能直接造成人员死亡或建筑物倒塌后人员死亡。

D.3.3直接经济损失

发生管道失效事件后的直接经济损失包括淹没范围内淹地赔偿费、附着物赔偿费、一次性伤亡补偿

费、工程抢修及临时占地费、泄漏原水成本费等。

D.3.4社会影响

发生管道失效事件可能导致的社会影响主要包括：

a)管道发生失效事件后非计划停水对用水户的社会影响，分别从管道过流量和管道穿越河流长

度判定其影响性供水范围大小和影响供水时间长短；

b)管道发生失效事件后可能对外界破坏或淹没等造成公共设施无法正常运行的社会影响，包括

水淹城市、村镇、铁路、公路等。

D.4判定标准

输供水管道失效后果危害严重程度等级判定标准按照表D.1执行，管道失效后果严重程度等级的判

定应按照后果危害严重程度最高的确定。

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DB21/T3902—2023

表D.1输供水管道失效后果严重程度等级参照表

管道等级划分A类管道B类管道C类管道D类管道E类管道

a爆管水流冲击力破坏爆管水流冲击力破坏爆管水流冲击力破坏

判定标半径范围内存在村半径范围内存在零星半径范围内存在1个民

人员死亡//

准庄、城镇或10人及以民用房屋或3人～9人用房屋或1人～2人暴

上暴露的区域暴露的区域露的区域

直接经济

损失5000≤E1000≤E＜5000100≤E＜100010≤E＜100E＜10

（万元）

W＜107m³，且无

3×108m³≤bW，且无可108m³≤W＜3×108m³，3×107m³≤W＜108m³，107m³≤W＜3×107m³，

可用的备用线

用的备用线路或备用且无可用的备用线路且无可用的备用线路且无可用的备用线路

路或备用水

水源。或备用水源。或备用水源。或备用水源。

源。

考虑出水量、地形、考虑出水量、地形、

判定标排水条件等因素可能排水条件等因素可能///

准造成水淹城市造成水淹村镇

社会影响管道穿越正在运营的管道穿越正在运营的

///

高铁普通铁路

管道穿越高速公路管道穿越国道管道穿越省道管道穿越县道/

管道穿越河流

管道穿越河流位置，管道穿越河流位置，管道穿越河流位置，且管道穿越河流位置，