T/UPSC 0012-2023 中国境外产业园区规划编制指南

ICS91.020

CCSP50

团体标准

T/UPSC0012-2023

中国境外产业园区规划编制指南

GuidelinesforChina'soverseasindustrialparkplanning

2023-11-18发布2023-11-18实施

中国城市规划学会发布

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目次

前言..................................................III

1范围................................................1

2规范性引用文件......................................1

3术语和定义..........................................2

4规划编制类型........................................4

5规划编制原则........................................4

5.1可持续发展....................................4

5.2保障安全......................................4

5.3因地制宜......................................5

5.4中外合作......................................5

5.5接轨国际......................................5

6规划编制组织........................................6

6.1组织流程......................................6

6.2前期筹划......................................6

6.3调研踏勘......................................7

6.4方案编制......................................7

6.5方案意见征询..................................8

6.6成果认定......................................8

6.7编后工作......................................9

7规划编制要点........................................9

7.1现状分析与评价................................9

I

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7.2发展定位与目标...............................10

7.3产业发展与布局...............................10

7.4土地利用与空间布局...........................11

7.5居住空间.....................................11

7.6综合交通.....................................12

7.7生态环境与景观...............................12

7.8公共服务设施.................................13

7.9市政基础设施.................................13

7.10综合防灾与安全...............................14

7.11近期建设.....................................14

7.12投资与运营管理.............................15

8规划评估...........................................15

8.1评估内容.....................................15

8.2环境与社会影响评价...........................16

8.3安全与风险评估...............................16

8.4规划实施后评估...............................17

附录A（资料性）中国境外产业园区规划编制流程............18

附录B（资料性）中国境外产业园区市政基础设施配建模式....19

参考文献...............................................20

II

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前言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化

文件的结构和起草规则》与GB/T20001.7-2017《标准编写规则第7

部分：指南标准》的规定起草。

本文件由东南大学提出。

本文件由中国城市规划学会标准化工作委员会归口。

本文件由东南大学负责具体技术内容的解释。东南大学地址：

江苏省南京市玄武区四牌楼2号；邮政编码：210096。

本文件起草单位：东南大学、江苏省城市规划设计研究院有限

公司、邦城规划顾问（苏州工业园区）有限公司、中国建筑设计研

究院有限公司

本文件主要起草人：王兴平、袁锦富、陈启宁、杨一帆、陈骁、

李迎成、袁新国、杨思涵、胡亮、孔孝云、毛斌、朱轶佳、郑俊、

许景

本文件主要审查人（按姓氏笔画排序）：毛其智、石楠、冯长

春、何子张、张大玉、段进

III

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中国境外产业园区规划编制指南

1范围

本文件提出了中国境外产业园区规划编制的原则、组织方式和

编制要点，适用于已确定投资意向和选址的中国境外产业园区的规

划编制工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可

少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于

本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）

适用于本文件。

ISO14001环境管理体系—要求和使用指南（Environmental

managementsystems—Requirementswithguidanceforuse）

ISO14005环境管理体系—分阶段实施环境管理体系指南

（Environmentalmanagementsystems—Guidelinesfora

flexibleapproachtophasedimplementation）

《对外援助管理办法》（国家国际发展合作署、中华人民共和

国外交部、中华人民共和国商务部令2021年第1号）

《对外援助成套项目管理办法》（中华人民共和国商务部令2015

年第3号）

《境外中资企业机构和人员安全管理指南》（商合函〔2012〕

1

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28号）

《对外投资合作境外安全事件应急响应和处置规定》（商合发

〔2013〕242号）

《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》（商合发

〔2010〕384号）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

中国境外产业园区China'soverseasindustrialpark

由中资企业在境外主导或参与投资建设和运营管理，以促进国

际产能合作、服务中国企业境外投资、带动园区驻在国（地区）与

所在地经济社会发展为主要目的，有明确空间范围、明晰土地权属

和配套基础设施、并与生态环境相协调的产业园区。若无特别说明，

本指南中提到的“园区”均指该类产业园区。

3.2

中国境外产业园区规划China'soverseasindustrialpark

planning

为科学确定中国境外产业园区发展定位和建设规模，合理安排

园区的空间布局、支撑系统和建设时序，实现土地资源集约高效利

用和园区可持续发展而编制的各类规划。

2

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3.3

园区驻在国（地区）与所在地industrialparklocation—

—city,country(orregion)

中国境外产业园区选址所在的国家（地区）与所依托的城乡聚

落。

3.4

园区规划行政管理部门administrationdepartmentsof

industrialparkplanning

对园区规划行使组织编制、审批报备等行政管理职能的有关政

府部门。具体包括园区驻在国(地区)与所在地的政府部门、中国负

责涉外投资开发和园区管理的各级政府部门。

3.5

园区规划项目委托机构entrustedinstitutionsof

industrialparkplanning

园区规划编制任务的委托单位，一般为园区的投资和开发运营

企业，或者专设的园区管理机构。

3.6

园区规划编制机构serviceprovidersofindustrialpark

planning

承担园区规划编制任务的规划设计单位。

3.7

园区规划设计监理机构supervisioninstitutionsof

3

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industrialparkplanninganddesign

在规划设计阶段对园区规划设计项目进行技术监理的专业机构，

用以确保园区规划设计质量和时间等目标、满足园区规划项目委托

机构与园区规划行政管理部门的要求。

4规划编制类型

园区规划既可采用中国法定规划编制体系，也可采用园区发展

规划、空间规划、建设规划和专项规划等满足园区各阶段规划建设

与管理所需的规划编制体系，园区可根据需要有选择地编制单一或

多个层次与类型的规划。

5规划编制原则

5.1可持续发展

体现联合国可持续发展目标（SDGs），重视生态环境保护、资

源集约节约和高效循环利用，倡导绿色、低碳、智慧等理念，促进

生态、社会、经济的可持续发展。

5.2保障安全

考虑园区在生态环境、经济社会、政治外交等方面的安全与风

险，应在规划、建设与发展等不同阶段对园区进行安全与风险评估，

统筹安排园区各类服务设施和安全保障体系，制定风险管控策略。

4

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5.3因地制宜

考虑园区驻在国（地区）与所在地的政治体制，遵守其相关法

律法规和部门规章，衔接其相关规划与标准；顺应园区所在地的自

然环境，尊重园区所在地的文化风俗，适应园区所在地的经济社会

发展水平。

5.4中外合作

体现人类命运共同体发展理念和落实“一带一路”倡议，秉承

平等、尊重和共商、共建、共享原则，坚持开放合作、和谐包容、

市场运作与互利共赢，促进中国与园区驻在国（地区）以及来自其

他国家的入园企业之间在经济、社会、科技、文化等领域的互利互

惠与平等合作。园区的规划编制宜采取中外合作的工作机制与组织

方式，并与园区驻在国（地区）和中国的相关规划技术方法与标准

相衔接。

5.5接轨国际

立足国际视野，积极采纳联合国环境规划署、人居署等联合国

系统内机构和联合国工业发展组织、世界银行等联合国专门机构，

非洲联盟、东南亚国家联盟、阿拉伯国家联盟等区域或次区域国际

组织，亚洲基础设施投资银行等国际性区域多边开发机构的规划理

念和技术方法，并可参考借鉴第三方国家的经验。

5

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6规划编制组织

6.1组织流程

对规划编制的各项基本工作所进行的程序性安排，需要充分考

虑“中国-园区驻在国（地区）”双线工作流程之间的衔接。规划编

制流程一般包括前期筹划、调研踏勘、方案编制、意见征询、成果

认定、编后工作等环节，可参考附录A进行安排。

6.2前期筹划

6.2.1明确任务要求。园区规划项目委托机构、园区规划编制机

构、园区规划行政管理部门之间应充分沟通，明确商务要求、项目

类型、规划目的、规划内容、技术标准、完成时间、成果报批报备

流程和交付形式等。其中，商务要求包括项目预算、园区规划编制

机构资质、项目组成员构成、项目保障措施、项目合作机构、园区

规划设计监理机构、专业顾问等方面。以上内容宜以项目合同和任

务书形式签章确认。其中，涉及对外援助的项目按照《对外援助管

理办法》、《对外援助成套项目管理办法》组织管理。

6.2.2确定工作计划。园区规划编制机构按照项目任务书要求组

建项目组，制定具体工作计划。项目负责人和技术骨干宜选用具有

境外规划编制经验或国内产业园区规划编制经验的技术和管理人员；

项目组成员需专业配齐、专业对口、一专多能和具有独立工作能力，

优先选择熟悉园区驻在国（地区）与所在地语言或具有驻在国（地

区）与所在地留学、工作、生活经历的专业技术人员加入项目组。

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园区规划项目委托机构宜派遣具有境外工作经验的园区筹建和后续

运营管理的人员配合项目组工作。

6.2.3选定技术标准。园区规划项目委托机构宜在项目任务书中

明确项目采用的规划技术标准和规划成果形式，宜兼容使用驻在国

标准、中国标准和相关国际标准。

6.3调研踏勘

6.3.1园区规划编制机构需要提前熟悉园区驻在国（地区）与所

在地的基本情况，并准备好境外开展工作所需的各项基础资料和专

业工具等。

6.3.2园区规划编制机构应对园区规划范围场地及其周边地区进

行实地踏勘，走访园区所在地相关部门、机构和社区居民；宜对园

区驻在国（地区）的相关部门、机构和其他产业园区进行考察调研；

可对中国在园区驻在国（地区）的使领馆及其相关人员、中方机构

与中资企业、华人华侨、留学生、来华留学归国人员等进行访谈。

6.3.3园区规划编制机构可依据工作需要安排园区驻在国（地区）

与所在地的外方相关人员来华对中国产业园区规划建设和运营管理

进行考察，并交流相关经验。

6.3.4园区规划编制机构在调研阶段，可同步形成调研报告与基

础资料汇编，作为规划方案编制的重要依据。

6.4方案编制

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6.4.1规划方案的编制可采取“多维度分析—多目标预测—多方

案比选”等方法，综合分析现状基础资料，确定规划重点，研判发

展趋势，形成方案成果。

6.4.2规划方案编制的内容根据工作阶段、规划类型和层次、审

批要求和实际需要确定。

6.5方案意见征询

6.5.1在符合相关保密规定与约定前提下，由园区规划项目委托

机构、规划行政管理部门组织，征询园区规划建设涉及到的相关利

益主体的意见，听取国内外具有境外园区项目经验的规划编制机构、

园区规划设计监理机构、专家学者和特别聘请的规划顾问的建议，

征求相关管理部门的意见，对方案进行优化和调整。

6.5.2园区规划项目委托机构应和园区规划编制机构共同对各方

意见进行梳理，并以书面方式确定规划方案修改的具体内容。若修

改内容与任务书约定不一致，项目编制相关各方应重新协商并书面

确认任务要求和相关各项事务。

6.5.3开展方案意见征询时，园区规划编制机构宜将规划方案同

时制作中文、英文和园区驻在国（地区）语言文字等不同版本。

6.6成果认定

6.6.1园区规划成果的认定可