T/CIECCPA 116-2025 零碳机关创建及评价指南

ICS13.020.01

CCSZ06

团体标准

T/CIECCPA116—2025

零碳机关创建及评价指南

GuidelinesfortheEstablishmentandEvaluationofZero-Carbon

GovernmentAgencies

2025-12-24发布2025-12-29实施

中国工业节能与清洁生产协会发布

T/CIECCPA116—2025

目次

前言.................................................................................................................................................Ⅱ

1范围.............................................................................................................................................1

2规范性引用文件.........................................................................................................................1

3术语和定义.................................................................................................................................1

3.1零碳机关zero-carbongovernmentoffice...............................................................1

3.2碳足迹carbonfootprint.............................................................................................1

3.3基准情形Baselinescenario.........................................................................................1

3.4绿色电力greenelectricity.......................................................................................1

4创建原则和基本要求.................................................................................................................1

4.1创建原则.............................................................................................................................1

4.2基本要求.............................................................................................................................2

5创建措施.....................................................................................................................................2

5.1核查碳排放现状.................................................................................................................2

5.2制定零碳机关的创建策略.................................................................................................3

5.3确定零碳机关实施时间表.................................................................................................4

5.4建立零碳化持续管理机制.................................................................................................4

5.5监控全生命周期的碳排放.................................................................................................5

5.6创建零碳机关的实施路径.................................................................................................5

5.7评价机关建筑的零碳进程.................................................................................................6

6评价体系.....................................................................................................................................6

6.1评价目的.............................................................................................................................6

6.2评价原则.............................................................................................................................7

6.3评价周期.............................................................................................................................7

6.4评价指标体系.....................................................................................................................7

6.5评价方法.............................................................................................................................9

6.6等级划分...........................................................................................................................10

7评价流程...................................................................................................................................10

7.1准备阶段...........................................................................................................................10

7.2执行阶段...........................................................................................................................11

7.3评审阶段...........................................................................................................................11

7.4评估结果报告...................................................................................................................11

参考文献.........................................................................................................................................13

I

T/CIECCPA116—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规

则》的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

本文件由中国工业节能与清洁生产协会提出并归口。

本文件起草单位：南方电网综合能源股份有限公司、国合华夏城市规划研究院、中环联

合（北京）认证中心有限公司、中国工业节能与清洁生产协会、山西华正创新技术研究院有

限公司、圣龙新能源（襄阳）有限公司、北京国合数智低碳科技有限公司、北京国合华夏智

慧城市科技发展有限公司、奥红农业研究院、中清能源（杭州）有限公司。

本文件主要起草人：章荣兵、吴维海、李达、李洁、马玉婷、周才华、邢孔祖、任育杰、

张建虎、叶菱、潘非、金亚琼、边安琪、李涛、王腾、刘雅君。

本文件为首次发布。

II

T/CIECCPA116—2025

零碳机关创建及评价指南

1范围

本文件旨在为创建零碳机关提供明确碳排放核算要求、实现零碳的最低排放量条件、机

关运行数据核算要求、监测计划技术规范、数据质量管理以及排放报告要求等。

该文件适用于全国范围内寻求通过优化运营模式、采用可再生能源及提高能效等方式减

少温室气体排放，以达成零碳排放目标的公共机构和政府机关。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

零碳机关zero-carbongovernmentoffice

通过优化能源使用、提高能效和采用可再生能源等方式，实现了净零碳排放的党政机关

或办公驻地。

3.2

碳足迹carbonfootprint

在特定时期内（通常为一年），由组织核算边界内所排放直接或间接产生的温室气体排

放总量，扣除碳汇所吸收的部分后，最终以二氧化碳当量表示的净排放量。

3.3

基准情形baselinescenario

在碳排放管理中，机关单位在某一特定时间段内的碳排放水平，用作比较减排成效的参

考。

3.4

绿色电力greenelectricity

符合国家有关政策要求的风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光

伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电

项目所生产的全部电量。

4创建原则和基本要求

4.1创建原则

1

T/CIECCPA116—2025

4.1.1工作质量与环境责任共融

在保障工作高质量完成的同时，强化机关的环保意识与社会责任，加快推进管理模式与

生产方式的绿色转型。依托科技创新与管理创新，切实降低化石能源消耗与碳排放，促进经

济、社会与环境协同发展。

4.1.2系统规划与分步实施相结合

坚持系统规划，立足机关实际情况，制定科学清晰的低碳发展路线图与实施时间表。分

阶段稳步推进，确保每一步都扎实有效，循序渐进实现零碳目标。

4.1.3创新驱动与规范管理协同推进

积极引入新技术、新工艺、新材料，提升资源利用效率，降低碳排放。同步完善管理制

度与监督机制，推动减排措施有效落地，构建可持续发展的长效管理机制。

4.1.4合作共享与广泛参与相互促进

鼓励全社会共同参与零碳机关建设，构建政府机关引导、企业主体、社会协同的共建格

局。深化国内外交流合作，强化低碳技术与管理经验的共享交流，带动更多机构积极应对气

候变化。

4.2基本要求

4.2.1制定目标，明确路径

根据国家相关法律法规和有关政策，结合具体情况，明确创建零碳机关的总体目标和阶

段性目标。制定具体可行的操作路径和评估体系，为创建工作提供指导和依据。

4.2.2优化流程，提高效率

对内审过程、决策机制、日常管理等机关办事流程进行全面梳理优化，提升工作效率和

资源使用效率。通过流程优化和管理创新，降低不必要的能源消耗，减少碳排放。

4.2.3强化培训，提升意识

定期举办零碳知识竞赛和技能培训等科普活动，提升机关的全员环保意识和节能减排能

力。通过建立绿色文化，营造积极参与零碳机关创建的良好氛围。

4.2.4监测评估，持续改进

建立完善的能碳管理及碳排放监测体系和评估机制，对创建过程中的碳排放进行实时监

控和管理。根据评估结果及时调整策略和措施，确保持续改进和优化。

4.2.5信息公开，接受监督

创建单位保持创建过程的透明度，主动公开相关信息，接受社会公众和专业机构的监督。

通过建立反馈机制，积极听取外部意见和建议。

5创建措施

5.1核查碳排放现状

5.1.1开展碳排放数据调研与收集

在推进减排工作前，应开展碳排放相关数据的系统调研与收集工作。通过现场勘查、文

件审查、能源账单分析、设备运行记录核查等多种途径，全面获取机关单位在能源消耗、交

2

T/CIECCPA116—2025

通使用、电力消耗、废物处理等方面的数据，并涵盖可再生能源应用情况及其他可能产生温

室气体的活动。

5.1.2实施碳排放核算与分析

依据国际公认的温室气体核算标准（如ISO14064、GHGProtocol等），对收集的数据

进行分类与量化分析，计算机关单位的碳排放总量。核算应涵盖直接排放（范围一）和间接

排放（范围二及范围三），并评估各排放源或部门对总体碳排放的占比。

5.1.3识别关键排放源及其排放量

在核算基础上，识别机关单位内的主要碳排放源，如建筑用能、公务用车、办公设备、

员工通勤及差旅等。应结合排放量和减排潜力，确定重点管控环节，为后续减排策略的制定

提供依据。

5.1.4分析历史排放并预测未来趋势

基于近三年的碳排放数据，分析其变化趋势及影响因素。结合机关单位发展规划、政策

要求及能效提升计划，对未来一定时期内的碳排放情况进行科学预测，为设定碳减排目标和

方法提供依据。

5.1.5编制碳排放现状报告

编写《机关单位碳排放现状报告》，内容应包括碳排放基线、关键排放源分析、历史排

放趋势、未来排放情景预测及不确定性说明等。报告应成为制定减排行动计划及绩效考评的

重要依据。

5.2制定零碳机关的创建策略

5.2.1明确零碳目标与实施范围

机关单位应基于碳排放基线及减排潜力，设定清晰的碳中和目标与实施路径。目标需覆

盖范围一、二及部分范围三排放，明确纳入零碳创建行动的部门、业务范围及时间节点，并

符合SMART原则（具体、可衡量、可实现、相关和有时限），统筹短期行动与中长期规划。

5.2.2制定低碳能源转型战略

应系统推进能源结构低碳化，制定涵盖能源审计、能效提升、可再生能源应用与采购的

整体计划。重点包括淘汰低效高碳设备、实施节能改造、提高光伏、风电等清洁能源的使用

比例，并积极参与绿电交易，逐步降低对化石能源的依赖。

5.2.3实施运营过程低碳化管理

针对机关单位运行中产生的碳排放，应系统优化管理流程与技术手段。主要措施包括提

升暖通空调系统能效、普及节能灯具与高能效设备、推行绿色公务出行（如电动车辆、公共

交通优先），并将绿色采购制度落到实处，确保减排措施贴合实际、可量化、可持续。

5.2.4推行绿色办公与资源循环利用

建立健全绿色办公机制，倡导无纸化办公、双面打印、视频会议等低碳行为，减少非必

要资源消耗。完善废弃物分类与资源化利用体系，设置分类回收设施，推动办公用品再利用

与共享，实现资源循环高效利用。

5.2.5建立零碳行为规范与激励机制

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