T/JSCTS 38-2023 城市轨道交通运营单位安全生产管理体系建设指南

ICS03.100.01

CCSA00

团体标准

T/JSCTS38—2023

城市轨道交通运营单位安全生产

管理体系建设指南

Guideforconstructionofsafetyproductionmanagementsystem

ofurbanrailtransitoperationunits

2023-12-04发布2024-02-01实施

江苏省综合交通运输学会发布

T/JSCTS38—2023

目次

前言..................................................................................II

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4总体原则...........................................................................2

5安全目标...........................................................................3

6组织机构与制度......................................................................3

7安全生产费用管理....................................................................4

8设施设备安全管理....................................................................4

9教育培训管理........................................................................6

10风险评估与管控.....................................................................7

11隐患排查与治理.....................................................................8

12应急管理..........................................................................10

13事故报告与调查处理................................................................16

14绩效考评..........................................................................17

15资料管理..........................................................................17

参考文献..............................................................................19

I

T/JSCTS38—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由苏交科集团（江苏）安全科学研究院有限公司提出。

本文件由江苏省综合交通运输学会归口。

本文件起草单位：苏交科集团（江苏）安全科学研究院有限公司、昆山市轨道交通投资发展有限

公司、江苏城市联创安全技术研究院有限公司。

本文件主要起草人：李亚军、黄海明、胡怀玉、柴攀攀、郑芳芳、吕欢娜、蒋建武、闵荷琼、朱

坚、施剑、汤晓刚、段金琇、于文雅、吴凤山、彭玲云。

II

T/JSCTS38—2023

城市轨道交通运营单位安全生产管理体系建设指南

1范围

本文件提供了城市轨道交通运营单位安全生产管理体系建设总体原则、安全目标、组织机构与制

度、安全生产费用管理、设施设备安全管理、教育培训管理、风险评估与管控、隐患排查与治理、应

急管理、事故报告与调查处理、绩效考评、资料管理的指导和建议。

本文件适用于城市轨道交通运营单位安全生产管理体系的建设。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适

用于本文件。

GB/T38315社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则

GB/T38565应急物资分类及编码

JT/T1002.1城市轨道交通行车值班员技能和素质要求第1部分：地铁、轻轨和单轨

JT/T1003.1城市轨道交通列车驾驶员技能和素质要求第1部分：地铁、轻轨和单轨

JT/T1004.1城市轨道交通行车调度员技能和素质要求第1部分：地铁、轻轨和单轨

JT/T1051城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范

JT/T1456城市轨道交通运营安全隐患排查规范

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）

《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）》（交办安监〔2018〕135号）

《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》（国家档案局令第10号）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

城市轨道交通urbanrailtransit

采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统，包括地铁、轻轨、单轨系统、有轨电车、磁浮、

自动导向轨道、市域快速轨道系统。

[来源：GB/T50833—2012，2.0.1]

3.2

运营单位operationcompany

经营城市轨道交通运营业务的企业。

[来源：GB/T30012—2013，3.2]

3.3

1

T/JSCTS38—2023

隐患hazard

生产经营单位违反安全生产法律法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其

他因素在生产经营过程中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因

素、管理上的缺陷。

[来源：JT/T1456—2023，3.1]

3.4

运营安全风险operationalsecurityrisk

轨道交通运营过程中的不确定性对安全的影响。

[来源：GB/T23694—2013，2.1，有修改]

3.5

风险评估riskassessment

包括风险辨识、风险分析和风险评价的全过程。

[来源：GB/T23694—2013，4.4.1]

3.6

运营险性事件operationalriskevent

在运营生产过程中因隐患排查治理不到位造成风险失控而发生的，对城市轨道交通运营安全和服

务造成较大影响的事件。

3.7

设施facility

保障城市轨道交通系统正常安全运营而设置的设施的总称，主要指投入轨道交通运营的土建设施

及附属软硬件监测设备，包括桥梁、隧道、轨道、路基、车站、控制中心和车辆基地等。

[来源：GB/T37486—2019，3.3，有修改]

3.8

设备equipment

保障城市轨道交通系统正常安全运营而设置的设备的总称，主要指投入轨道交通运营的各类机械、

电气、自动化设备及软件系统，包括车辆、通风空调与供暖、给水与排水、供电、通信、信号、自动

售检票系统、火灾自动报警系统、综合监控系统、环境与设备监控系统、乘客信息系统、门禁、站台

门、车辆基地检修设备和相关检测监测设备等。

[来源：GB/T37486—2019，3.4，有修改]

3.9

全自动运行系统fullyautomaticoperationsystem

运行在有人值守的全自动运行或无人值守的全自动运行下的城市轨道交通系统。

4总体原则

4.1运营单位是本单位安全生产管理体系建设的责任主体，按照分工负责、分级管理、逐级制定的原

则，开展安全生产管理体系建设。企业自身力量不足的，可委托第三方机构协助建设。

4.2运营单位按照“全员、全过程、全方位”原则，将安全生产管理各项工作责任分解落实到企业的

各层级领导、各部门、各班组、各岗位，落实管理责任人，提升安全生产管理的有效性。

4.3运营单位宜形成激励先进、约束落后的工作机制，保障体系科学创建和有效运行，并通过对体系

的评审、更新，持续完善安全生产管理体系建设。

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T/JSCTS38—2023

4.4对于开通运营的全自动运行线路，初期运营期间宜配备具有驾驶技能和应急处置能力的人员值守

列车，全程监视列车运行状态，一旦发生列车故障或异常情况按规则及时处置。

5安全目标

5.1运营单位结合自身类型和安全生产需求，设立安全工作目标，制定安全工作规划、计划，全面开

展安全生产管理工作，实现企业安全运行。

5.2运营单位根据国家、省、市和行业的有关规定，结合本单位安全工作目标和安全生产实际，制定

总体和年度安全生产目标，并明确目标的制定、分解、实施、检查、考核等环节的要求。安全生产目

标宜符合下列要求：

a)符合或高于国家、行业及地方标准的要求；

b)符合生产实际，形成可供运营单位各部门及从业人员贯彻和实施的文件；

c)科学量化目标，以达到可以用数据指标或明确的方法衡量；

d)具有可考核性，促进运营单位持续改进，不断发展。

5.3运营单位宜根据安全生产目标，细化制定符合安全生产工作实际的工作指标，并根据工作指标制

定阶段性安全生产控制指标。

6组织机构与制度

6.1组织机构和人员

6.1.1运营单位宜建立以单位主要负责人为领导的安全生产委员会，设置安全生产管理部门，落实安

全职责。

6.1.2运营单位安全生产委员会宜每季度至少召开一次会议，并不定期召开安全生产专题会议，总结

分析运营安全生产形势，及时解决运营生产中存在的安全问题。

6.1.3从业人员超过一百人的运营单位，按照法律要求配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百

人以下的，宜配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

6.1.4运营单位的主要负责人和安全生产管理人员按照法律要求具备与本单位所从事的生产经营活动

相应的安全生产知识和管理能力。

6.2安全管理制度建设

6.2.1运营单位宜建立健全下列安全生产管理制度：

a)基础管理制度：

·安全生产责任制度；

·安全例会制度；

·安全检查制度；

·安全生产教育培训制度；

·安全投入制度；

·劳动防护用品发放管理制度等。

b)专项管理制度：

·安全技术操作规程；

·风险评估与管控制度；

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T/JSCTS38—2023

·隐患排查治理制度；

·设施设备管理制度；

·特种作业人员管理制度；

·应急管理制度。

c)监督管理制度：

·安全管理绩效考评制度；

·安全生产承诺制度；

·事故或险性事件管理规定及责任追究制度；

·事故或险性事件报告处理和统计分析制度；

d）其他保障安全生产的规章制度。

6.2.2运营单位根据运营生产组织构架调整或生产实际情况的变化及时对安全生产管理制度进行修订，

并重新发布，确保管理制度的有效性、适应性和符合性。

6.2.3运营单位宜及时将安全管理制度发放到相关岗位，组织从业人员进行学习和培训，增强从业人

员的守法意识，规范从业人员安全生产行为。

6.2.4运营单位对安全生产管理制度的执行情况每年开展1次检查。

7安全生产费用管理

7.1安全生产费用提取及使用

7.1.1运营单位以上一年度营业收入的1.5%确定本年度应计提金额，并逐月平均提取。根据安全生

产实际需要，可适当提高提取标准。

7.1.2运营单位安全生产费用年度结余资金结转下年度使用。运营单位安全生产费用出现赤字（即当

年计提企业安全生产费用加上年初结余小于年度实际支出）的，宜于年末补提运营单位安全生产费用。

7.1.3运营单位当年实际使用的安全生产费用不足年度应计提金额60%的，除按规定进行信息披露外，

还宜于下一年度4月底前，按照属地监管权限向县级以上政府负有安全生产监督管理职责的部门提交

经单位董事会、股东会等机构审议的书面说明。

7.1.4运营单位安全生产费用使用宜按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中的相关规定执

行。

7.2安全生产费用检查

7.2.1运营单位财务管理部门宜设专人负责安全生产费用的管理，建立安全生产费用使用台账，详细

记录并及时统计、上报有关安全生产费用的资料和报表。

7.2.2安全生产费用的使用及预算、决算接受运营单位安全生产委员会的监督、审查，安全生产费用

提取和使用情况的报告宜在年终的职工代表大会上进行通报。

7.2.3运营单位每年进行一次安全生产费用使用记录、归档的检查和核对，保证每次使用都按照规定

流程进行且可循。

8设施设备安全管理

8.1一般原则

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8.1.1设施设备运行维护宜贯穿城市轨道交通运营全生命周期，遵循安全第一、动态监测、规范管理、

标准作业的原则。

8.1.2运营单位负责设施设备运行维护工作，制定设施设备管理制度、操作手册和作业规程，组织开

展设施设备运行监测、维护及更新改造等工作。

8.1.3属于特种设备的，按照国家和行业相关规定执行。

8.1.4全自动运行系统线路宜具备以下功能：

a)列车宜具备区间障碍物检测功能和紧急制动等防护功能；

b)列车宜具备自动唤醒、启动、区间行驶、进站精确停车等功能，列车宜具有可靠的全自动驾

驶控制技术；

c)信号、车辆、供电、机电、视频监控等系统设备，宜具备远程监控与维护的基础功能。

8.2运行监测

8.2.1运营单位组织编制各类设备的操作手册，操作手册的发布、修订及废止宜经充分技术论证后方

可实施。操作手册宜包括设备启用前的状态检查、启停程序、操作流程、异常情况处置程序、安全作

业管理规定等内容。

8.2.2运营单位根据运营实际，合理制定设备运行计划。每日运营前，对轨行区行车环境，车辆系统、

供电系统、通信系统、信号系统、自动售检票系统、乘客信息系统、站台门等直接影响行车安全和客

运服务的设备，以及其他重新开机启用的设备进行检查，确认正常后方可投入运营。宜采用智能化手

段进行检查。

8.2.3运营单位宜密切监控设施设备运行状态，对于设备异常情况报警，进行分级分类，及时检查确

认并处理。无法继续维持运营或继续运营将危及运营安全的，停运抢修并尽快恢复运营。可继续维持

运营的，视情采取区间限速