DB11/T 2281-2024 社区韧性评价导则

ICS13.200

CCSA90

DB11

北京市地方标准

DB11/T2281—2024

社区韧性评价导则

Guidelinesforevaluationofcommunityresilience

2024-06-28发布2024-10-01实施

北京市市场监督管理局发布

DB11/T2281—2024

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范围.................................................................................1

2规范性引用文件.......................................................................1

3术语和定义...........................................................................1

4总体原则.............................................................................1

5评价指标.............................................................................2

6评价方法.............................................................................2

7评价程序.............................................................................3

附录A（规范性）社区韧性评价表.......................................................6

附录B（规范性）部分定量指标计算方法................................................17

附录C（资料性）社区韧性评价报告....................................................20

参考文献..............................................................................21

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由北京市应急管理局提出并归口。

本文件由北京市应急管理局组织实施。

本文件起草单位：北京市应急管理科学技术研究院、北京市应急管理局、北京市科学技术研究

院、清华大学、中国标准化研究院。

本文件主要起草人：张玉娟、陈震西、朱伟、于富才、周佩玲、王博、吴爱枝、文明、王亚飞、

张浩、时德轶、刘博超、黄弘、肖丽妮、徐凤娇、王皖、陈卓、钟茂华、杨琳、张维、叶飞、李红

旭、王巍。

II

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引言

为扎实推进北京市韧性城市建设，落实《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》（京办发

〔2021〕27号）的工作要求，高质量完成“到2025年，韧性城市评价指标体系和标准体系基本形成”

的工作目标，开展社区韧性评价导则编制工作。通过社区韧性评价可以了解北京市社区韧性整体情况

及社区空间、工程、管理和社会等四个维度的韧性现状，为韧性社区标准化评价提供技术支撑；同时

通过社区韧性评价中的各维度韧性值计算、分析，及时发现社区韧性建设工作中的不足和薄弱环节，

有助于社区和相关部门采取具有针对性的改进措施，助力基层应急能力提升。

III

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社区韧性评价导则

1范围

本文件确立了社区韧性评价的总体原则，给出了评价指标、评价方法和评价程序等信息。

本文件适用于涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生等重大灾害影响的社区韧性评价活动。街道可

参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适

用于本文件。

GB55037建筑防火通用规范

3术语和定义

GB/T20647.1和GB/T40947界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

社区community

居住在一定区域内的人们所组成的多种社会关系的社会共同体。

注：在实际的韧性评价过程中，评价主体根据评价需求确定具体的社区范围，一般对应于街道、社区等行

政区范围。

[来源：GB/T20647.1—2006，3.1，有修改]

3.2

社区韧性communityresilience

社区在灾害环境中承受、适应和恢复的能力。

3.3

评价指标evaluationindicator

反映社区韧性的要素。

[来源：GB/T40947—2021，3.4，有修改]

4总体原则

开展社区韧性评价坚持以下原则：

a)科学性原则，评价指标设置有明确依据，指标数据有稳定可靠的获取渠道；

1

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b)系统性原则，评价内容涵盖社区韧性各个维度，充分考虑各评价指标的相互关系；

c)客观性原则，定性评价与定量评价相结合，以定量评价为主；

d)适用性原则，评价结果重在发现社区韧性薄弱环节，提出切实可行的韧性提升建议。

5评价指标

5.1社区韧性评价指标体系分为三级：一级指标、二级指标和三级指标。

5.2一级指标共有4项，二级指标共有18项，一级指标和二级指标见表1。

5.3三级指标共有57项，分为定量指标和定性指标，指标内容按附录A确定。

表1社区韧性评价一级指标和二级指标构成

序号一级指标二级指标

1空间布局

社区空间韧性

2防灾避难空间

3建筑工程

4社区工程韧性生命线工程

5交通道路

6领导组织

7工作组织

8监测预警

9风险评估

社区管理韧性

10隐患排查与治理

11应急预案体系

12智慧化管理与改进

13韧性社区管理及提升

14社会能力

15社会救助与分担机制

16社区社会韧性社会参与准备

17医疗救治能力

18安全韧性能力培育

6评价方法

6.1指标数据获取

6.1.1指标数据可通过收集政府部门公开信息、其他机构公开信息、函询反馈信息、问卷调查统计结

果，以及实地调研、访问座谈、专家评价等方式获取。

6.1.2部分定量指标数据按附录B确定。

6.2三级指标分值确定

6.2.1按照“先分档、后定值”方式，确定三级指标分值。

2

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6.2.2指标档级分为A、B、C、D四档。将获取到的指标数据按附录A确定档级。

6.2.3档级分数为百分制。各档分值区间为：A档取值90分～100分，B档取值76分～89分，C档

取值60分～75分，D档取值60分以下。

6.2.4采用定量计算法或专家评分法，在对应档级区间内确定分值。

6.3综合分值计算

6.3.1综合分值计算方法

综合分值计算可采用三级指标等权重方法，也可采用变权重方法。

6.3.2三级指标等权重方法分值计算

各项三级指标得分按照等权重计算加权平均值，得到综合分值，计算见公式（1）：

························································(1)

式中：

P——社区韧性评价综合分值；

Pi——第i项三级指标评价分值；

n——三级指标数量。

6.3.3变权重方法分值计算

选用层次分析法、熵权法、重要性排序法、复杂度分析法等方法确定一级指标、二级指标和三级

指标的权重系数，将各级指标得分按照变权重计算加权平均值，得到综合分值，计算见公式（2）：

·········································(2)

式中：

P——社区韧性评价综合分值；

N——一级指标数量；

ωi——第i项一级指标权重；

Ni——第i项一级指标下二级指标数量；

ωij——第i项一级指标中的第j项二级指标权重；

Nij——第i项一级指标中的第j项二级指标下三级指标数量；

ωijk——第i项一级指标中的第j项二级指标中的第k项三级指标权重；

Pijk——第i项一级指标中的第j项二级指标中的第k项三级指标评价分值。

7评价程序

7.1评价流程

社区韧性评价流程包括：组建评价小组、制定评价方案、实施评价工作、形成评价报告等环节，

见图1所示。

3

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图1社区韧性评价流程

7.2组建评价小组

7.2.1组建由相关领域且经验丰富的人员构成的评价小组，负责评价过程中的各项事宜。

7.2.2评价小组成立时应明确组长、组员及任务分工，小组成员数量不宜少于5人。

7.3制定评价方案

7.3.1评价小组制定社区韧性评价方案。

7.3.2方案内容宜包括工作目标、工作流程、保障措施等。

7.4实施评价工作

7.4.1收集基础资料

评价小组收集的资料包括但不限于：

a)有关法律法规、标准规范；

b)自然地理环境概况；

c)人口数据；

d)建筑基本情况；

e)经济特点和业态构成；

f)生命线等基础设施数据；

g)道路交通数据；

h)应急避难场所数据；

i)可用医疗和救援资源；

j)各类应急预案；

k)风险评估报告；

l)应急资源评估报告。

7.4.2选取评价指标

4

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评价小组应按照附录A选取全部评价指标。对于存在不可抗力等原因导致个别指标无法评价时，

经评价小组讨论决定后，可将该项指标权重归零。

7.4.3获取指标数据

评价小组按附录A中指标数据来源及计算方法，获取评价所需数据。评价指标数据为参评社区统

计周期内的最新数据。

7.4.4审查指标数据

评价小组采取查阅资料、实地调研、访问座谈等手段，对获取数据的真实性及有效性进行审查。

7.4.5打分与计算

评价小组按照6.2对各三级指标项目打分，按照6.3计算社区韧性综合分值。

7.5形成评价报告

根据评价实施的实际情况，评价小组可通过评价分数、文字描述和图表等方式描述评价结果，同

时针对不足要素，提出改进建议，出具评价报告。评价报告具体格式见附录C。

5

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A

A

附录A

（规范性）

社区韧性评价表

社区韧性评价按表A.1的执行。

表A.1社区韧性评价表

一级指二级档级划分细则指标数据来源

三级指标评价说明单位备注

标指标ABCD及计算方法

函询反馈信息

评价区域内地上建筑总面积与土地面确定，计算参

容积率（T1）R1＜0.50.5≤R1＜11≤R1＜2.5R1≥2.5%定量

积的百分比。见附录B中

B.1

函询反馈信息

万人/

空间常住人口密度评价区域内常住人口数与土地总面积确定，计算参

R2＜0.20.2≤R2＜0.40.4≤R2＜0.6R2≥0.6平方公定量

布局（T2）的比值。见附录B中

里

（S1）B.2

评价区域内重大危险源个数与区域总

函询反馈信息

社区空面积比值。重大危险源是指长期或临

重大危险源密度个/平确定，计算参

间韧性时的生产、储存、使用、经营危险化R3＜0.040.04≤R3＜0.080.08≤R3＜0.12R3≥0.12定量

（T3）方公里见附录B中

（F1）学品，且危险化学品数量等于或超过

B.3

临界的单元。

函询反馈信息

人均地下掩蔽防评价区域内人防工程中属于人员掩蔽

平方米确定，计算参

灾空间面积工程的场所总面积与常住人口总数的R4≥1.31≤R4＜1.30.5≤R4＜1R4＜0.5定量

防灾/人见附录B中

（T4）比值。

避难B.4

空间函询反馈信息

（S2）人均应急避难场评价区域内应急避难场所面积与常住平方米确定，计算参

R5≥2.11.8≤R5＜2.11.5≤R5＜1.8R5＜1.5定量

所面积（T5）人口总数的比值。/人见附录B中

B.5

6

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表A.1社区韧性评价表（续）

一级二级档级划分细则指标数据来源

三级指标评价说明单位备注

指标指标ABCD及计算方法

函询反馈信息

评价区域内2001（含）年后建成房屋确定，计算参

房龄结构（T6）R6≥6040≤R6＜6030≤R6＜40R6＜30%定量

数量与房屋总数的百分比。见附录B中

B.6

函询反馈信息

老旧小区占比评价区域内2000（含）年前建成小区确定，计算参

R7＜2020≤R7＜5050≤R7＜80R7≥80%定量

（T7）的百分比。见附录B中

B.7

函询反馈信息

建筑

高层建筑占比评价区域内高层住宅（大于等于10确定，计算参

工程R8＜3030≤R8＜5050≤R8＜60R8≥60%定量

（T8）层）建筑数量与房屋总数的百分比。见附录B中

（S3）

B.8

函询反馈信

建筑物抗震设防评价区域内符合抗震设防要求的建筑息、实地调

R9≥9080≤R9＜9070≤R9＜80R9＜70%定量

社区能力（T9）物面积占建筑物总面积的百分比。研、专家评价

工程等方式确定

韧性函询反馈信

评价区域内符合GB55037《建筑防

（F2）防火合格建筑物息、实地调

火通用规范》要求的建筑物数量占建R10≥9080≤R10＜9070≤R10＜80R10＜70%定量

比例（T10）研、专家评价

筑物总数量的百分比。

等方式确定

函询反馈信

供电网络脆弱性评价区域内发生断电后，用户恢复供息、仿真计

R11＜11≤R11＜55≤R11＜9R11≥9小时定量

（T11）电的时间。算、专家评价

等方式确定

生命

函询反馈信

线工户年均停电时间评价区域内用户上一年度平均停电小小时/

R12＜11≤R12＜33≤R12＜5R12≥5息、实地调研定量

程（T12）时数。户

等方式确定

（S4）

供水满足率评价区域内用户对供水（包括：生

R13≥9080≤R13＜9070≤R13＜80R13≤70%问卷调查获取定量

（T13）活、生态和生产）的满意度。