DB61/T 1855-2024 国土调查成果核查规范

DB61/T1855—2024

目  次

前  言.............................................................................................................................................................II

1范围.................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件.............................................................................................................................................1

3术语和定义.....................................................................................................................................................1

4核查流程.........................................................................................................................................................2

5核查内容.........................................................................................................................................................5

6质量控制.......................................................................................................................................................13

7质量评价.......................................................................................................................................................14

8成果...............................................................................................................................................................16

附录A（规范性）省级核查情况反馈表.................................................................................................18

附录B（规范性）省级核查错误图斑整改响应表.................................................................................19

附录C（规范性）省级核查自查表..........................................................................................................20

附录D（规范性）省级核查监理结果反馈表.........................................................................................22

附录E（规范性）省级核查监理整改通知单.........................................................................................23

附录F（规范性）省级核查结果申诉案例表.........................................................................................24

附录G（规范性）省级核查申诉结果记录表.........................................................................................25

参考文献.............................................................................................................................................................26

I

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前  言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由陕西省自然资源厅提出并归口。

本文件由陕西省自然资源标准化技术委员会负责解释。

本文件起草单位：陕西省国土空间勘测规划院、长安大学、西安建材地质工程勘察院有限公司、自

然资源部测绘标准化研究所。

本文件主要起草人：赵映秋、崔建军、赵建林、李良军、李添、吕磊、马泉、马三振、王志超、柴

华杰、崔国庆、郭炜信、李旭洋、米国樑、冯家保、武蓉蓉、崔蓉、冯占领。

本文件为首次发布。

联系信息如下：

单位：陕西省国土空间勘测规划院

电话：029-87869470

地址：陕西省西安市碑林区雁塔北路100号

邮编：710054

II

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国土调查成果核查规范

1范围

本文件规定了国土调查成果省级核查流程、核查内容、质量控制、质量评价和成果的要求。

本文件适用于国土调查成果和年度国土变更调查成果省级核查工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

国土调查成果territorialsurveyresults

经国土调查工作形成的成果资料，包括国土调查数据库、举证资料、汇总表格和文字报告等。

3.2

数据筛查datascreening

按照内业核查流程和检查标准，遵循相应的逻辑规则，叠加多源矢量数据进行数量、位置、属性的

筛查和国土调查成果流量分析，完成部分检查结果的判定，辅助核查人员准确、高效地开展内业检查工

作。

3.3

人机交互检查interactiveinspection

叠加套合相关国土调查数据库、用地管理信息、国家下发的遥感监测图斑和遥感影像，关联举证照

片和相关证明材料，人机交互检查对比调查图斑的地类、属性与影像、举证照片的一致性，同时检查调

查地类图斑边界与影像和实地的符合性。

3.4

在线核查onlineverification

采用“互联网＋”、云计算、3S等技术，通过外业人员现场定位、视频和照片实时传输和动态调度，

检查调查图斑的现状、属性、边界与实地的一致性。

3.5

实地核查fieldverification

技术人员携带装有终端软件的外业调查设备赴实地检查图斑的现状、属性、边界与实地的一致性。

1

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4核查流程

4.1核查流程图

核查流程见图1：

图1核查流程图

4.2核查准备

4.2.1人员准备

对参加核查的人员进行技术培训，熟悉核查流程、内容和方法，以及举证照片和遥感影像的判读方

法，规范核查程序，统一核查要求等。

4.2.2仪器、工具、设备准备

包括计算机、软件系统、移动通信终端、GNSS设备、无人机以及交通工具等。

2

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4.2.3收集制作核查参考资料

4.2.3.1制作样本图斑特征库

收集核查区域的主要地物与地貌特征、气候等自然地理因素，以及耕作方式、国民经济发展水平、

人民生活习惯等社会经济情况资料，利用地类样本采集成果，对样本举证照片拍摄位置、拍摄角度、拍

摄时间、季节等情况进行分析，并依据影像的光谱特征、几何特征、纹理特征、成像时间、地物间的相

互关系，建立各区域样本图斑特征库。

4.2.3.2收集国家下发的数据

包括国家下发的内业预判图斑、遥感监测图斑、跟踪图斑、用地管理信息、城镇村及工矿用地图层

等。

4.2.3.3制作撂荒耕地参考图层

提取基础库地类为耕地的图斑。

4.2.3.4制作恢复属性参考图层

提取基础库地类为耕地和已标注恢复属性的图斑，剔除基础库中坡度级别为5的坡耕地。

4.2.3.5其他

收集以往年度的国土调查成果和坡度图。

4.3线上核查

运用国土调查监测云平台对提交的图斑开展地类核查，结合举证照片和参考资料，核查图斑地类、

耕地种植属性和恢复属性标注的准确性，以及举证照片的真实性和规范性。线上核查不通过的图斑反馈

地市修改，通过的图斑线上提交国家核查。

4.4成果接收

经市级检查合格的县级国土调查成果，由各地市报送至省级。核查人员对各地市提交的县级国土调

查成果开展资料完整性、规范性、有效性检查，提交资料不符合要求的，反馈地市补充完善。符合提交

要求的，予以接收，开展内业初检。

4.5内业初检

核查人员对通过成果接收检查的县级国土调查成果开展内业初检，国土调查成果需检查所有图斑，

年度国土变更调查成果需检查全部更新图斑。首先根据相应的逻辑检查规则开展数据筛查，然后对调查

图斑地类、属性、边界等开展人机交互检查。

4.6初检结果反馈

核查人员依据数据筛查和人机交互检查结果对县级国土调查成果进行质量评价。质量评价不合格成

果返回地市整改，反馈内容包括初检报告，初检错误图斑一览表、初检错误图斑矢量层、省级核查情况

反馈表，见附录A。

4.7内业复检

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核查人员对通过成果接收检查的县级整改成果，开展有针对性的内业复检。提交县级整改成果须同

时提交省级错误图斑整改响应表，见附录B。首先进行数据版本比对，提取与上一次提交成果相比发生

变化的图斑，并再次对县级整改成果进行数据筛查，然后结合初检结果对变化图斑开展100%的人机交

互检查。

4.8复检结果反馈

核查人员依据复检数据筛查和人机交互检查结果对县级整改成果进行质量评价。质量评价不合格成

果返回地市整改，反馈内容包括复检报告，复检错误图斑一览表、复检错误图斑矢量层、省级核查情况

反馈表，见附录A。

4.9外业核查

核查人员以县为单位抽取内业复检中的疑问图斑，开展在线核查或实地核查，核实疑问图斑的地类、

属性、边界等与实地的一致性。

4.10外业核查结果反馈

核查人员将核查结果反馈地市一并进行整改，反馈内容包括：外业核查报告，外业核查错误图斑一

览表、外业核查错误图斑矢量层、省级核查情况反馈表，见附录A。

4.11内业复核

核查人员对通过成果接收检查的县级整改成果，开展有针对性的内业复核。提交县级整改成果须同

时提交省级错误图斑整改响应表，见附录B。首先进行数据版本比对，提取与上一次提交成果相比发生

变化的图斑，并再次对县级整改成果进行数据筛查，然后结合复检结果和外业检查结果对变化图斑开展

100%的人机交互检查。

4.12成果报送

核查人员依据复核数据筛查和人机交互检查结果对县级整改成果进行质量评价，质量评价合格的县

级整改成果利用国家下发的县级数据库质量检查软件省级端口开展数据库质量检查，质检合格的按照国

家要求的调查成果组织目录进行整理，并编制成果报送所需的专项报告和资料清单，一并上报国家自然

资源主管部门。对质量评价不合格，或未通过数据库质量检查的县级整改成果，由省级组织开展数据修

正，修正后报送国家自然资源主管部门。

4.13国家级核查问题整改成果核查

核查人员对通过成果接收检查的国家级核查问题整改成果，开展有针对性的内业核查。首先进行数

据版本比对，提取与上报国家自然资源主管部门成果比对发生变化的图斑，并再次对县级整改成果进行

数据筛查，然后结合国家级核查反馈问题对变化图斑开展100%的人机交互检查。

4.14国家级核查问题整改成果报送

核查人员依据国家级核查问题整改成果数据筛查和人机交互检查结果对县级整改成果进行质量评

价，国家反馈错误已全部修改的县级整改成果利用国家下发的县级数据库质量检查软件省级端口开展数

据库质量检查，质检合格的按照国家要求的调查成果组织目录进行整理，上报国家自然资源主管部门。

对质量评价不合格，或未通过数据库质量检查的县级整改成果，由省级组织开展数据修正，修正后报送

国家。

4

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4.15成果汇总

对省级核查的内业检查、在线核查、实地核查、文字报告、质量评价等成果进行汇总，形成省级核

查成果。

5核查内容

5.1数据筛查

5.1.1重点图斑提取

对比国土调查成果数据库与基础库各地类面积差异，分析各地类流量的变化趋势，提取二级地类面

积净增减幅超过5%的，形成“流量变化重点检查图斑层”、以及农用地变未利用地、耕地二级类变化、

补充及新增耕地图斑，并对图斑按分类进行标记，作为人机交互检查重点核查图斑。

5.1.2图斑地类筛查

5.1.2.1核查图斑分类

将国土调查成果数据库与基础库、国家下发遥感监测图斑叠加比对，将图斑分为重点图斑、未按照

国家判读地类调查的图斑和按照国家判读地类调查的图斑三类。重点图斑根据更新前后地类、范围、属

性的差异，进一步分为新增建设用地、新增设施农用地、新增耕地、耕地内部二级类调整、农用地调查

为未利用地等，并对图斑按分类进行标记，辅助人机交互检查工作。

5.1.2.2监测未更新图斑筛查

将国家下发遥感监测图斑、国家跟踪图斑与县级更新图斑叠加比对，提取未在更新成果中的图斑，

标记为“未更新疑问图斑”，辅助人机交互检查工作。

5.1.2.3耕地图斑筛查

5.1.2.3.1在撂荒耕地参考图层中，退耕还林还草范围内，调查为耕地且标注“未耕种”属性的，认

定为错误图斑。

5.1.2.3.2新增耕地标注“休耕”属性，认定为错误图斑。

5.1.3图斑属性筛查

5.1.3.1恢复属性筛查

5.1.3.1.1在恢复属性参考图层内的图斑或与恢复属性参考图层范围重叠面积超过最小上图面积的图

斑，变更为园、林、草或坑塘，未标注恢复属性，认定为错误图斑。

5.1.3.1.2调查为种植园用地、林地、草地、坑塘水面的图斑，扣除与恢复属性参考图层重叠部分，

剩余部分与撂荒耕地参考图层重叠比例超过50%，且与坡度5级（非梯田）相交小于50%，标注恢复

属性，通过核查；剩余部分与撂荒耕地参考图层重叠比例小于50%，整图斑标注恢复属性，认定为错

误图斑；剩余部分与撂荒耕地参考图层重叠比例超过50%、与坡度5级（非梯田）图斑相交超过50%

的图斑，与坡度图5级（非梯田）图斑重叠面积大于等于600m²（未利用地图斑）或400m²（农用地

图斑）的部分，分割后不标注恢复属性，通过核查；若整图斑标注恢复属性，认定为错误图斑。

5.1.3.1.3基础库中标注工程恢复属性的图斑，地类未发生变化，仅恢复属性从工程恢复变成即可恢

复，认定为错误图斑。

5

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5.1.3.1.4属于新一轮退耕还林还草范围，调查为林地、草地标注恢复属性，认定为错误图斑。

5.1.3.1.5可调整地类未标注恢复属性，认定为错误图斑。

5.1.3.2耕地种植属性筛查

5.1.3.2.1新增耕地和补充耕地标注“未耕种”属性的，标记为“新增耕地标未耕图斑”。

5.1.3.2.2对不在退耕还林范围内耕地图斑，标注林粮间作属性，认定为错误图斑。

5.1.3.3耕地、种植园用地细化属性筛查

5.1.3.3.1对不在国家自然资源主管部门下发河道、湖区范围内，标注河道、湖区耕地属性，认定为

错误图斑。

5.1.3.3.2对二调不是林地的图斑，标注林区耕地或林区园地属性，认定为错误图斑。

5.1.3.4耕地类型属性筛查

将国土调查成果数据库与基础库套合，重叠位置的耕地图斑的耕地类型（GDLX）发生变化时（由

坡地（PD）变为梯田（TT）或由梯田（TT）变为坡地（PD）），标记为“梯田与坡地变化图斑”。

5.1.3.5田坎系数属性筛查

根据田坎系数汇总表，检查不同样区耕地田坎系数与汇总表的一致性，不一致的，认定为错误图斑；

但在土地整治项目区备案范围内因土地整治项目引起田坎系数发生合理变化的，标记为“在土地整治区

图斑”。

5.1.3.6城镇村属性筛查

5.1.3.6.1国家自然资源主管部门下发204、205范围外，新增204、205范围内图斑为非建设用地的，

认定为错误图斑。

5.1.3.6.2国家自然资源主管部门下发村庄203范围外，新增非建设用地，标注203属性，认定为错

误图斑。

5.1.3.6.3检查新增建设用地，除铁路用地、轨道交通用地、公路用地、机场用地、港口码头用地、

管道运输用地和水工建筑用地之外，是否均标注20X，新增建设用地未标注20X属性，认定为错误图

斑。

5.1.3.7可调整属性筛查

5.1.3.7.1基础库标注可调整属性图斑范围外，新增标注可调整属性的图斑，均认定为错误图斑。

5.1.3.7.2基础库标注可调整属性的图斑，变更为耕地、建设用地、未利用地，未去掉可调整属性，

认定为错误图斑。

5.1.4单独图层筛查

5.1.4.1推土区筛查

在推（堆）土区图层范围内，按耕地调查，未标注“未耕种”属性的，认定为错误图斑。

5.1.4.2拆除未尽图斑筛查

5.1.4.2.1基础数据库地类是设施农用地，在拆除未尽图层表示，按建设用地调查的，认定为错误图

斑。

6

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5.1.4.2.2基础数据库是建设用地，在拆除未尽图层表示，未按基础库地类调查，认定为错误图斑。

5.1.5行政界线筛查

叠加国家下发县级行政界线数据，检查地市提交调查成果中行政界线与国家下发行政界线是否一

致，不一致的，认定为错误图斑。

5.1.6接边筛查

对市级行政界线两侧的图斑进行比对，对图斑边界、地类、属性接边不一致的，均认定为错误图斑，

并标记“接边不一致”。

5.1.7遥感图斑监测记录表检查

对照国家下发监测记录表与年度国土变更调查成果增量库中的图斑更新层，检查遥感图斑监测记录

表是否按照规定要求填写，有缺项或漏项的，认定为错误图斑。

5.2人机交互检查

5.2.1成果资料检查

5.2.1.1完整性检查

检查提交成果是否齐全、完整，存在资料缺失情况的，不通过核查。

5.2.1.2规范性检查

检查报送成果组织目录是否正确，成果格式是否规范，存在不规范情况的，不通过核查。

5.2.1.3有效性检查

检查国土调查成果数据库、举证数据包、文字报告、汇总表格等数据是否能正常打开及使用，存在

无法正常打开及使用的情况，不通过核查。

5.2.1.4数据库质量检查

检查县级质检报告、质检结果记录表、分析例外说明是否合理，未提交质检报告、质检结果记录表

或例外说明不合理的，不通过核查。

5.2.2举证照片合理性检查

5.2.2.1举证照片通过方位点坐标、举证图斑信息表（按类型举证的图斑也可在举证图斑信息表中列

明）与图斑进行匹配。检查举证照片的拍摄角度、拍摄方向和拍摄内容是否符合要求。对于人工拍摄困

难的，可在确保地类真实性的前提下，采取无人机举证、连续图斑分段举证、类似图斑典型举证、局部

航飞影像举证和承诺举证等优化举证方式。对于举证照片无法充分反映整体现状的，可拍摄一段反映实

际利用情况的举证视频。

5.2.2.2对举证不规范的，影响地类认定的，认定为错误图斑。对影像特征不明显的，应检查多角度

举证照片。对涉及行政区划调整的图斑，在行政区划调整前已经举证的，必须按调整后的行政区划重新

举证，否则认定为错误图斑。

5.2.3图斑地类检查

5.2.3.1遥感监测未变更图斑

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对数据筛查标记为“未更新疑问图斑”，属于农用地内部变化图斑且未提供举证照片，检查两期（前

后时像）遥感影像没有明显变化的，按照原国土调查数据库地类调查的图斑，且遥感监测信息记录表中

填写了相关说明且合理的，通过核查；两期遥感影像发现有明显变化的，按照基础数据库地类调查的图

斑，认定为错误图斑。对于遥感影像、举证照片无法否定数据库地类的遥感监测未变更图斑，遥感监测

图斑信息核实记录表中未变更原因合理，通过核查。

5.2.3.2耕地图斑检查

5.2.3.2.1非新增耕地的图斑，遥感影像或举证照片明显为耕地，通过核查。

5.2.3.2.2耕地二级类变化图斑，检查影像和举证照片反映的农作物种植类型以及灌溉设施情况，进

行综合判断。其中，旱地或水浇地变更为水田，现状不为水生作物，认定为错误图斑（包括提供水旱轮

作说明的）；旱地变更为水浇地，无灌溉设施或灌溉条件的，认定为错误图斑。水田或水浇地变更为旱

地和水田变更为水浇地，举证照片为变更后地类的，通过核查。

5.2.3.2.3基础库为水田且未变更，现状是旱生作物，提供水旱轮作说明，可通过检查。

5.2.3.