GB/Z 282-2026 安全与韧性 社区韧性 恢复与重建计划指南

ICS03.100.01

CCSA90

中华人民共和国国家标准化指导性技术文件

GB/Z282—2026

安全与韧性社区韧性

恢复与重建计划指南

Securityandresilience—Communityresilience—Guidelinesforplanning

recoveryandrenewal

（ISO22393：2023，MOD）

2026⁃09⁃24发布

国家市场监督管理总局

发布

国家标准化管理委员会

GB/Z282—2026

目次

前言··························································································································Ⅲ

引言··························································································································Ⅳ

1范围·······················································································································1

2规范性引用文件········································································································1

3术语和定义··············································································································1

4恢复与重建的基本框架·······························································································1

5组建恢复协调小组·····································································································5

6评估突发事件影响与需求····························································································8

7制定恢复方案·········································································································11

8制定重建方案·········································································································13

9持续改进···············································································································15

附录A（资料性）影响与需求评估中考虑的影响领域示例····················································18

附录B（资料性）突发事件中易受严重影响的人群示例·······················································23

附录C（资料性）影响与需求评估示例模板······································································25

附录D（资料性）三类行动领域作为常规性恢复活动或转型性工作实施··································26

附录E（资料性）人员、场所与流程的常规性恢复活动示例···················································27

参考文献····················································································································28

Ⅰ

GB/Z282—2026

前言

本文件为规范类指导性技术文件。

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件修改采用ISO22393：2023《安全与韧性社区韧性规划恢复与更新指南》。

本文件与ISO22393：2023的技术差异及其原因如下：

——更改了范围中适用场景和适用对象的表述，明确本文件适用于社区范围内突发事件后的恢复

与重建工作（见第1章），以适应我国突发事件后恢复重建工作语境；

——删除了国家部门、地方政府职责清单式内容，并将涉外协作内容调整为经批准授权后纳入国

际组织参与（见第4章和第5章），以适应我国社区治理和属地应急管理实际；

——更改了净经济损失核算等数据要求较高的方法表述，明确相关内容可根据需要选择采用（见

第6章），以适应基层社区数据条件和实施能力。

本文件做了下列编辑性改动：

——更改了附录A、附录B、附录D和附录E中的相关示例内容，增加了符合我国治理情景的影

响领域和恢复活动示例，删除或概括处理了不适用表述，以适应我国法律法规和社区治理

实际；

——对附录A部分列项补充引导语并按示例形式调整表述；

——增加了附录C影响与需求评估示例模板的使用说明。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由全国公共安全基础标准化技术委员会（SAC/TC351）提出并归口。

本文件起草单位：北京邮电大学、中国标准化研究院、北京信息科技大学、清华大学、北京市应急管

理科学技术研究院、北京市科学技术研究院、中国安全生产科学研究院、中国电力科学研究院有限公

司、应急管理部国家自然灾害防治研究院、西南石油大学、杭州鲁尔物联科技有限公司。

本文件主要起草人：胡燕祝、徐凤娇、秦挺鑫、许长桥、杨洋、胡宇、黄弘、于富才、王亚飞、车洪磊、

冯杰、孙潇潇、吴大明、葛亮、胡辉、吴文韬、黄帅、王皖、赵兴昊、张超、周倩、屈莹、王松、梁臻、孟臻、密骁博、

史春辉、李海鹏、付艳云、张亮。

Ⅲ

GB/Z282—2026

引言

突发事件可能对社区造成广泛而深远的影响，往往同时带来短期恢复需求和长期重建任务。此类

事件不仅扰乱既有系统运行，也可能暴露出结构性薄弱环节和长期风险隐患。

本文件旨在为各类组织提供指导，用于识别和评估突发事件对社区的影响，指导规划并协调恢复

与重建方案，支持社区在突发事件后的稳定运行与长期发展。

本文件区分“恢复”和“重建”两类行动路径。恢复侧重突发事件后的短期、常规性活动，旨在重启

基本服务、修复受损系统并提升防范应对能力；重建着眼于更长期、战略性和转型性的工作，通过与社

区及合作方协作，解决突发事件暴露的深层次问题，提升系统整体韧性。

本文件强调恢复与重建的协同衔接，关注人员、场所与流程在权责体系与协作机制中的作用，倡导

以数据和证据为基础，优先支持弱势群体，促进更高质量重建与更加公平的发展。

图1提供了本文件的基本框架。

图1本文件的基本框架

Ⅳ

GB/Z282—2026

安全与韧性社区韧性

恢复与重建计划指南

1范围

本文件提供了针对社区范围内各类突发事件后的恢复与重建工作的指导，包括组建恢复协调小

组、评估突发事件影响与需求、制定恢复与重建方案以及持续改进等内容。

本文件适用于各类组织，指导其在社区范围内开展突发事件后的恢复与重建工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于

本文件。

ISO22300安全与韧性术语（Securityandresilience—Vocabulary）

注：GB/T44483—2024安全与韧性术语（ISO22300：2021，MOD）

3术语和定义

ISO22300界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

恢复recovery

突发事件发生后，为增强防范应对能力而开展的事务性、常规性和短期活动。

注1：恢复主要针对社区，即人员、场所以及流程，并依权责与多方协作机制予以支撑。

注2：恢复以组织的业务连续性流程和突发事件后恢复战略目标为依据。

3.2

重建renewal

为提升韧性而在突发事件后开展的战略性、转型性和系统性工作。

注：重建比恢复（3.1）更具前瞻性，其不仅着眼于事后复原，更着眼于暴露出的深层次问题，系统性提升人员能力、

优化场所功能与完善流程。

3.3

韧性合作方resiliencepartner

为社区提供服务的协作方，以维持或增强其在不断变化的环境中学习与适应的能力。

注：相关服务在其日常工作和恢复与重建工作中提供。

3.4

当地韧性合作方localresiliencepartner

在特定地理区域内，与韧性合作方（3.3）开展协作的其他合作方。

4恢复与重建的基本框架

4.1概述

突发事件对社区影响广泛，本文件将社区的短期性、常规性恢复与更具前瞻性、转型性和战略性的

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