DB50/T 1114-2021 区域消防安全风险评估规程

ICS13.220.99

CCSC80

DB50

重庆市地方标准

DB50/T1114—2021

区域消防安全风险评估规程

2021-06-15发布2021-09-01实施

重庆市市场监督管理局发布

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DB50/T1114—2021

目次

前言...................................................................................................................................................................III

引言.....................................................................................................................................................................IV

1范围...................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件...............................................................................................................................................1

3术语和定义.......................................................................................................................................................1

4评估流程...........................................................................................................................................................2

4.1评估流程导图...........................................................................................................................................2

4.2确定评估对象...........................................................................................................................................2

4.3评估前期准备...........................................................................................................................................2

4.4开展调研...................................................................................................................................................2

4.5开展定性评估...........................................................................................................................................2

4.6开展定量评估...........................................................................................................................................2

4.7结果运用...................................................................................................................................................3

4.8编制评估报告...........................................................................................................................................3

5调研内容与要求...............................................................................................................................................3

6评估内容...........................................................................................................................................................3

6.1定性评估...................................................................................................................................................3

6.1.1区域发展程度...................................................................................................................................3

6.1.2区域风险特征...................................................................................................................................3

6.1.3公共消防设施...................................................................................................................................3

6.1.4火灾防控管理水平...........................................................................................................................4

6.1.5灭火救援能力...................................................................................................................................4

6.2定量评估...................................................................................................................................................5

6.2.1一般要求...........................................................................................................................................5

6.2.2基本内容...........................................................................................................................................5

7评估方法...........................................................................................................................................................5

7.1一般要求...................................................................................................................................................5

7.2使用程序...................................................................................................................................................5

7.3定性评估分析方法...................................................................................................................................5

7.3.1一般要求...........................................................................................................................................5

7.4定量评估分析方法...................................................................................................................................6

8评估结论...........................................................................................................................................................6

9评估报告...........................................................................................................................................................6

9.1报告格式...................................................................................................................................................6

9.1.1消防安全评估报告内容...................................................................................................................6

9.1.2封面...................................................................................................................................................6

9.1.3著录项页...........................................................................................................................................6

9.2报告正文内容...........................................................................................................................................6

9.3报告附件...................................................................................................................................................6

附录A(规范性)评估流程导图.......................................................................................................................8

I

附录B(规范性)调研内容................................................................................................................................9

附录C(规范性)指标体系..............................................................................................................................14

附录D(规范性)指标术语和计算方法..........................................................................................................16

附录E(资料性)报告模板..............................................................................................................................23

附录F(资料性)层次分析法..........................................................................................................................26

附录G(资料性)常用法律法规、规章和技术标准、规范.........................................................................34

G.1常用法律法规、规章...........................................................................................................................34

G.1.1法律.................................................................................................................................................34

G.1.2法规.................................................................................................................................................34

G.1.3规章.................................................................................................................................................34

G.2常用技术标准、规范...........................................................................................................................34

G.2.1工程建设消防技术规范...............................................................................................................34

G.2.2消防相关国家标准.......................................................................................................................35

G.2.3消防相关行业标准.......................................................................................................................36

G.2.4消防相关地方标准.......................................................................................................................38

G.2.5防雷、防静电及电气安全相关标准、规范..............................................................................38

参考文献.............................................................................................................................................................39

II

DB50/T1114—2021

前言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

草。

本文件由重庆市消防救援总队提出。

本文件由重庆市消防救援总队归口。

本文件起草单位：重庆市消防救援总队、重庆消防安全技术研究服务有限责任公司、应急管理部上

海消防研究所。

本文件主要起草人员：李俊东、汪永明、周崇敏、王伟、蒋孟逍、邱东荣、龚昊、廖曙江、龙海、

宋哲、杨君涛、于彦飞、吴迪、林果、程鑫俊、淦映杰、何其泽。

III

DB50/T1114—2021

引言

为加强重庆市行政区域的消防安全管理，预防和减少火灾事故，根据《中华人民共和国消防法》、

《重庆市消防条例》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）和《关于深入开

展消防安全风险调研评估加强评估结果运用的通知》（公消〔2017〕20号）的有关要求制定本标准。

目前国内外对区域消防安全的评估主要采取安全检查表法、逻辑分析法、风险指数法、计算机仿真

模拟等方法，从评估方法的适用性、有效性、科学性及可操作性等方面进行综合考虑，本标准运用现代

风险管理理论，采用综合评价法作为基本方法，创新了定性与定量相互耦合的方法，增强区域消防安全

风险评估的适用性。

本标准以保护区域人员生命安全，保障区域经济持续发展为目标，依据消防法律法规和技术规范，

在调查研究、总结实践经验的基础上，参考和借鉴国内外有关资料并结合重庆市的实际情况进行编制。

IV

DB50/T1114—2021

区域消防安全风险评估规程

1范围

本文件规定了重庆市行政区域内消防安全评估的评估流程导图、调研内容与要求、评估

内容、评估方法、评估结论以及评估报告等内容。

本文件适用于以重庆市行政区划和经济开发区域为单位的城市、县城、乡镇（街道）的

建成区、规划区消防安全评估。其它根据实际需求划定区域的消防安全评估，可参照本标准

执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期

的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括

所有的修改单)适用于本文件。

GB/T5907.1消防词汇第1部分：通用术语

GB35181重大火灾隐患判定方法

GB50016建筑设计防火规范

GB50137城市用地分类与规划建设用地标准

GB50156汽车加油加气站设计与施工规范

GB50974消防给水及消火栓系统技术规范

GB51080城市消防规划规范

3术语和定义

GB18218、GB50016、GB50974、GB50137、GB50156、GB51080、GB/T5907、GB/T

50280、建标152、GB35181确立的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

消防安全风险评估firesafetyriskassessment

通过分析影响评估对象消防安全的各种风险因素，采用适当的评估方法评价该对象的消

防安全风险状况，科学合理确定评估对象的消防安全风险水平，查找消防安全风险薄弱环节，

提出针对性的建议措施。

3.2

消防安全firesafety

被评估对象保持生命、财产和环境不受火灾威胁和破坏状态的能力。

3.3

定性评估qualitativeassessment

是对评估所调研收集的资料作“质”的分析，是运用分析和综合、比较与分类、归纳和演

绎等逻辑分析的方法，对评估所获得的数据、资料进行思维加工。

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3.4

定量评估quantitativeassessment

依据调研统计收集的数据，通过已建成的科学、合理的数学风险评估模型，计算出分析

对象的各项指标及其数值来评估分析的一种方法。

3.5

区域region

一定范围的地域空间，是人们在地理差异的基础上按一定的指标和方法划分出来的，通

常指一个国家或城市的行政分区，也可以指非行政分区。

3.6

实地调研fieldresearch

应用客观的态度和科学的方法，对需要现场调研的内容在确定的范围内进行实地考察，

并搜集相应的资料进行统计分析。

3.7

问卷调研questionnairesurvey

运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了解情况或征询意见，以间接获得材料和信

息。

3.8

典型调查typicalsurvey

根据调查目的和要求，在对调查对象进行初步分析的基础上，选取少数具有代表性的典

型单位进行深入细致的调查研究，找出同类事物的发展变化规律及本质。

4评估流程

4.1评估流程导图

评估按照“确定对象评估准备开展调研定性评估定量评估结果运

用完成报告”的程序进行，应符合附录A的内容要求，具体如下：

4.2确定评估对象

根据区域消防安全风险评估的目标和需求，结合当地区域消防安全风险特征，应明确评

估对象、内容和范围。

4.3评估前期准备

前期准备工作应包括：组建评估项目组、编制工作方案与工作计划、编制数据调研表格、

建立评估调研台账记录表、准备影像采集器材和现场测试设备等。

4.4开展调研

依据相关消防法律、法规、规章、标准、规范，应按照本标准5.2~5.6的要求开展调研工

作。

4.5开展定性评估

根据现场调研收集的资料，采用分析和综合、比较与分类、归纳和演绎等逻辑分析方法，

定性评估区域火灾风险。

4.6开展定量评估

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根据现场收集调研的数据，在定性评估的基础上，运用层次风险法和主客观赋权法和专

家打分法，按照本标准6.2、7.2.2~7.2.4、7.4的要求定量评估区域火灾风险。

4.7结果运用

根据输出的评估结果，结合调研中归纳总结的问题，应提出前瞻性、针对性、可操作性、

适用性较强的工作对策和建议。

4.8编制评估报告

消防安全风险评估报告是消防安全风险评估过程的记录，应将评估对象、评估依据、评

估过程、评估方法、评估体系、获得的评估结果、提出的意见和建议汇编成章节，最终编制

完成区域消防安全风险评估报告。

5调研内容与要求

5.1区域评估现场调研应围绕区域消防安全工作的各个方面开展，调研内容应全面、准确、

可靠，能充分反映区域消防工作的全貌。

5.2调研内容应包含区域发展程度、区域风险特征、公共消防设施、灭火救援能力、火灾防

控能力等五方面，每一方面的具体调研内容应符合附录B的要求。

5.3现场调研工作应采用文献调查、实地调研、问卷调研、典型调查、统计分析等方法。

5.4调研收集各方面资料的基准年应为本区域内开展区域消防安全风险评估的上一年度。

5.5评估单位应具备消防安全评估技术服务机构从业条件。

5.6开展现场调研应根据具体情况配置充足的人员数量，且满足相关的资质要求。

6评估内容

6.1定性评估

根据调研内容，运用分析和综合、比较与分类、归纳和演绎等逻辑分析方法进行定性分

析评估。

6.1.1区域发展程度

区域发展程度应包括区域人口、经济结构、自然条件、建筑类型、产业用地、区域近五

年发展规划等内容。

6.1.2区域风险特征

区域风险特征应包含区域消防安全重点单位、火灾高危单位、一般单位的火灾风险特征，

区域重大火灾隐患的分布情况，区域各类典型场所的消防安全状况，以及近5年来区域火灾

统计（如火灾起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失）等方面内容。

6.1.3公共消防设施

6.1.3.1消防规划应包括消防专项规划（或专篇）的编制和实施情况等内容。

6.1.3.2消防队站应包括消防救援站、政府（企业）专职消防队的数量、布点、辖区面积、

布局合理性、消防站等级等内容。

6.1.3.3消防通信应包括辖区119指挥中心建设情况、消防接处警系统、移动指挥系统、应

急通信保障装备等内容。

3

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6.1.3.4消防供水应包括供水管网分布情况、市政消火栓建设情况、辖区平均管径及供水能

力，宜包括人工水源、天然水源分布取水能力等内容。

6.1.3.5消防车通道应包括市政道路分布、建设、管理等情况，宜包括消防车通行条件内容。

6.1.3.6应急疏散宜包括城镇应急避险和疏散安置区等内容。

6.1.4灭火救援能力

6.1.4.1消防力量体系宜包括消防救援人员、政府专职消防人员、社会专业救援队伍、区域

联防协作组织及志愿消防组织建设等内容。

6.1.4.2灭火救援预案宜包括应对突发事件的总体预案和火灾、爆炸事故等专项预案的编

制、修订、演练和实施等情况。

6.1.4.3消防装备应包括评估范围内各级消防站的执勤消防车及装备器材、专业救援队伍救

援车辆设备、消防无人机、消防机器人等特种消防装备的配备情况。

6.1.4.4灭火救援响应时间应包括评估范围内的消防灭火救援接处警情况、到场时间、火灾

扑救时间等内容。

6.1.4.5灭火救援应急联动宜包括应急联动平台的建设情况、应急联动单位联通情况等内

容。

6.1.4.6微型消防站建设应包含消防站内组织、人员、装备、器材及训练情况等内容。

6.1.5火灾防控能力

6.1.5.1消防责任制落实应包括辖区各级人民政府及其职能部门、公安派出所及典型社会单

位的消防责任建立与落实情况。

6.1.5.2年度消防计划执行情况应包括近5年内，每年区域内下达的年初工作计划以及每年

工作的完成与落实情况。

6.1.5.3消防专项检查与专项整治应包括近5年内开展的消防专项检查与整治的工作情况。

6.1.5.4消防经费投入情况应包含近五年内辖区内经济增长情况、财政预算与支出状况与消

防业务费用的投入与落实情况。

6.1.5.5社会消防机构应包含辖区开展消防技术服务活动的从业人员数量、从业人员的等级

资格，以及辖区近5年内消防技术服务机构及从业人员惩奖情况。

6.1.5.6消防网格化应包括评估范围内的责任区划分网格的情况、网格员的配置情况、网格

员消防工作的落实情况。

6.1.5.7消防远程监控系统建设情况宜包括但不限于辖区消防重点单位及高层建筑远程系

统的建设情况、数据发送情况。

6.1.5.8物联网与智慧化消防建设情况应包含辖区政府、消防部门及其他相关部门的消防智

慧化、物联网投入过程。

6.1.5.9户籍化宜包括户籍化系统建设情况、社会单位登录户籍化系统的信息录入情况。

6.1.5.10消防宣传教育工作应在评估范围内的自媒体（官方微信、微博）、传统媒体（报刊

报纸、电视、电台）等多种媒体的宣传力度和宣传平台的建设状况、消防站开放情况以及消

防科普教育基地等的建设情况；消防宣传车的配备情况及使用情况；日常开展消防宣传教育

活动的频次、辖区开展消防宣传活动次数及教育培训人数、辖区开展消防大型及专项消防活

动宣传活动的次数和受益人数。

6.1.5.11人员消防安全意识教育应包含消防安全防范意识和火场自救逃生知识技能的掌握

情况。

6.1.5.12万人火灾发生率应包含评估范围内的发生火灾总次数与人口总数的内容。

6.1.5.13十万人火灾死亡率应包含评估范围内因火灾导致人员死亡的人数与人口总数的内

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容。

6.1.5.14亿元GDP火灾损失率应包含评估范围内因火灾导致财产损失的总额与辖区内国

民生产总值的内容。

注：定性评估应包含以上内容，同时可根据被评估范围的消防安全工作的实际情况进行调整；定性评

估的目标在于分析区域消防安全状况，查找当前消防工作薄弱环节，梳理影响消防安全风险的主要因素，

为下一步构建评估指标体系服务。

6.2定量评估

6.2.1一般要求

6.2.1.1定量评估指标应包含定性评估的内容。

6.2.1.2定量评估指标应采用层次分析法，评估指标层级不得低于三层。

6.2.2基本内容

6.2.2.1定量评估指标应能通过量化的方式反映出定性评估的主要内容。

6.2.2.2定量评估指标应符合附录C的形式。

6.2.2.3定量评估的一、二级指标应符合附录C的内容，三级指标可根据调研的实际情况

增加或修改。

6.2.2.4典型三级指标的计算方法参照附录D。

7评估方法

7.1一般要求

应采用定性与定量相耦合的方法，作为评估的基本方法。

7.2使用程序

7.2.1应采用分析和综合、比较与分类、归纳和演绎等逻辑方法对各调研内容进行定性分析

评估。

7.2.2在定性分析的基础上，应根据附录C的评估指标，按照附录F.2的要求，量化各指标

权重。

7.2.3应根据附录F.3.2要求，计算最终结果。

7.2.4应根据附录F.3的要求，确定区域最终的火灾风险程度。

7.3定性评估分析方法

7.3.1一般要求

7.3.1.1定性评估分析方法宜采用分析和综合分析法、比较与分类分析法、归纳和演绎分析

法一种或者两种以上的方法。

7.3.1.2分析和综合分析法，应将被评估范围的消防安全各类风险，分解为部分风险或把部

分风险有机重新结合为整体风险，通过评估分析范围内各消防安全风险的内容、属性与特征，

并按内在联系进行有机整合，掌握被评估区域的消防安全风险的本质和规律。

7.3.1.3比较与分类分析法，应将被评估范围内的各类消防安全风险因子，按照属性、内容、

影响因子进行风险的同类型与异类型划分，在此基础上，对同类型和异类性的各类风险因子，

进行相互比较分析，最终掌握影响区域消防安全风险的特性与共性。

7.3.1.4归纳和演绎分析法，应将被评估范围内的消防安全风险，细分为各个种类，并明确

5

DB50/T1114—2021

各类消防安全风险特征的共同特征，也可从多个特殊性、具体性较强的区域性消防安全风险

的共同性出发，进而寻找区域性消防安全风险的共同特征，最终辨识出影响区域消防安全风

险的各要素。

7.4定量评估分析方法

定量评估分析方法宜采用层次分析法，详见附录F的层次分析法运用的示例。

8评估结论

评估结论应客观、真实、严谨、明确。评估结论应包含综合评定结果、评估对象和典型

行业的风险分级状况、消防安全状况以及存在的问题。

9评估报告

9.1报告格式

9.1.1消防安全评估报告内容

评估报告内容应包括但不限于：

a）封面；

b）著录项；

c）目录；

d）前言；

e）正文；

f）附录。

9.1.2封面

见附录E.1。

9.1.3著录项

见附录E.2。

著录项应明确项目名称、委托单位、评估单位、项目负责人、现场调研人员、数据分析

人员、技术负责人、报告审核人员、报告批准人员，其中参与项目的人员应亲笔签名或加盖

个人执业印章。

9.2报告正文内容

评估报告正文应至少包含以下内容：

a）消防安全评估目的意义；

b）被评估区域的概况及消防安全基本情况；

c）被评估区域的定性评估分析内容；

d）被评估区域的定量评估分析内容；

e）消防安全评估结论；

f）加强区域风险评估结论运用。

9.3报告附录

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报告附录应包括但不限于：

a）城镇区域信息地图，包括道路情况、用地属性、建筑密度、水源分布、消防站点分

布等；

b）火灾历史统计资料和经济社会状况资料；

c）安全评估过程中产生的数据表格、模拟计算图；

d）评估过程中专家意见、会议记录；

e）其他必要说明。

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附录A

(规范性）

评估流程导图

确定评估对象

确定评估目标

评估前期准备

开展现场调研

区域区域公共灭火火灾

发展风险消防救援防控

程度特征设施能力能力

定性评估

定量评估

完成报告

专家论证

通过未通过

明确结论

完成评估

图A.1评估流程导图

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附录B

(规范性）

调研内容

B.1区域发展程度调研表格

调研类别资料明细调研方法调研要求

文献调查

区域自然条件、地理与气候的基本情况统计分析全面掌握

实地调研

文献调查

户籍人口、常住人口基本情况全面掌握

统计分析

文献调查

区域生产总值、人均生产总值基本情况全面掌握

统计分析

区域发展程度

文献调查

区域面积以及建成区面积的基本情况全面掌握

统计分析

区域建设用地、工业用地、商业服务业设施用地、

文献调查

物流仓储用地、居住用地、公共管理与公共服务用全面掌握

统计分析

地等各种用地的面积、具体分布状况

区域第一产业、第二产业、第三产业生产总值基本文献调查

全面掌握

情况统计分析

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