DB3306/T 036-2021 “一码管地”管理与服务规范

ICS03.160

CCSA00

DB3306

浙江省绍兴市地方标准

DB3306/T036—2021

“一码管地”管理与服务规范

Managementandservicestandardof"manageresourceswithonecode"

2021-06-25发布2021-06-30实施

绍兴市市场监督管理局发布

DB3306/T036—2021

目  次

前言.....................................................................................................................................................................II

1范围.................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件.............................................................................................................................................1

3术语和定义.....................................................................................................................................................1

4总则.................................................................................................................................................................1

5“一码管地”的构成.....................................................................................................................................3

6工作流程管理.................................................................................................................................................5

7多跨协同.........................................................................................................................................................6

8数据共享.........................................................................................................................................................6

9档案管理.........................................................................................................................................................6

10信息安全管理...............................................................................................................................................6

11迭代升级.......................................................................................................................................................7

附录A（规范性）宗地（宗海）特征代码表...........................................................................................8

附录B（资料性）“一码管地”工作流程...............................................................................................1

I

DB3306/T036—2021

前  言

本文件按照GB/T1.1—2020给出的规则起草。

本文件由绍兴市自然资源和规划局提出并归口。

本文件起草单位：绍兴市自然资源和规划局上虞分局、浙江臻善科技股份有限公司。

本文件主要起草人：罗黎明、郑建军、赵颖、王天文、李晓敏。

本文件为首次发布。

II

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“一码管地”管理与服务规范

1范围

本文件规定了不动产“一码管地”管理与服务规范的术语和定义、总则、“一码管地”的构成、工

作流程管理、多跨协同、数据共享、档案管理、信息安全管理、迭代升级、附录等内容。

本文件适用于不动产“一码管地”的管理与服务。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T2260中华人民共和国行政区划代码

GB/T7027信息分类和编码的基本原则与方法

GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/T29245信息安全技术政府部门信息安全管理基本要求

GB/T37346—2019不动产单元设定与代码编制规则

GB/T39786信息安全技术信息系统密码应用基本要求

TD/T1015城镇地籍数据库标准

TD/T1016土地利用数据库标准

3术语和定义

GB/T37346—2019界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

“一码管地”"ｍanageresourceswithonecode"

按照“一码管一空间”的思路，以不动产单元代码（本文件中简称为“一码”）为基本单位，依托

国土空间基础信息平台，构建“一码一平台”的服务模式，采用信息安全技术构建的不动产实时动态管

理服务系统平台，贯通自然资源内部“批、供、用、补、查、测、登”等全流程应用场景，全覆盖管理

不动产全生命周期，实现系统内外不动产信息互联共享，推进不动产整体智治的自然资源管理新机制。

4总则

4.1“一码管地”管理对象

“一码管地”的管理对象为：

——国土（自然资源）调查；

——国土空间规划编制；

1

DB3306/T036—2021

——综合权调测绘；

——用地报批（农转用征收）；

——城乡地籍和土地利用现状的编码；

——建设项目用地预审与选址审批；

——政府投资项目管理；

——省域空间数字化管理；

——土地供应与建设用地规划许可；

——规划核实与建设用地复核验收；

——不动产确权登记业务；

——不动产登记簿。

4.2“一码管地”应用范围

“一码管地”的应用范围为：

——综合权调测绘阶段；

——用地报批（农转用征收）阶段；

——规划设计条件书编制阶段；

——地供应与建设用地规划许可阶段；

——不动产（土地）登记阶段；

——建设工程设计方案审查与建设工程规划许可联办阶段；

——建设工程竣工规划核实与建设用地复核验收联办阶段；

——不动产（房地）登记阶段。

4.3“一码管地”管理原则

4.3.1统一稳定原则

不动产单元代码的内容、分层和结构、编码等应依据TD/T1015、TD/T1016、GB/T7027、GB/T

37346—2019等标准要求，确保不动产单元代码统一编码、统一管理。

4.3.2连续一致原则

不动产单元代码入库前后的数据应与汇交数据的空间位置、记录数和内容等应保持一致，遵循继承

老编码、不重复编码、按空间顺序依次编码等原则，保证编码的唯一性，避免错误传递和累加。新旧不

动产单元代码应有关联关系，可溯源。

4.3.3互通共享原则

不动产码数据应利用不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共

享，串联测绘、规划、审批、供应、登记等业务全过程，并与自然资源、住房城乡建设、农业、林业、

海洋、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门的审批信息、交易信息实时互通共享。

4.3.4服务群众原则

梳理自然资源内部业务流程，整合各部门交叉、重复业务，实现不动产业务的“综合测绘”、“多

验合一”和“多审合一、多证合一”，实时共享不动产码关联的不动产信息数据，并利用互联网、大数

据、人脸识别、在线支付等技术，破解企业群众多头跑、材料重复递交等难题，进一步完善和优化不动

产业务“最多跑一次”的工作机制，便民利企。

2

DB3306/T036—2021

5“一码管地”的构成

5.1编码要求

按GB/T37346的规定，对土地（海域）以及房屋、林木等进行不动产权籍调查，并经按一定的规则

赋予不动产单元的唯一和可识别的代码。

5.2编码结构

按照每个不动产单元具有唯一代码的基本要求，依据GB/T7027规定的信息分类原则和方法，采用

七层28位层次码结构，由宗地（宗海）代码与定着物单元代码构成，如图1所示。

宗地（宗海）代码

定着物单元代码

××××××××××××××××××××××××××××

定着物特征码

定着物单元号

宗地（宗海）顺序号

宗地（宗海）特征码

地籍子区代码

地籍区代码

县级行政区划代码

图1不动产单元代码结构图

5.3编码方法

5.3.1第一层次

第一层次为县级行政区划代码，码长为6位，采用GB/T2260中规定的数字代码。其中，国务院确定

批准的重点国有林区的森林、林木和林地及项目用海、用岛，跨行政区的，行政区划代码可采用共同的

上一级行政区划代码；跨省级行政区的，行政区划代码可采用“860000”表示。

5.3.2第二层次

第二层次为地籍区代码，码长为3位，码值为000～999。海籍调查时，地籍区代码可用“000”表示，

其中，国务院批准的项目用海、用岛，地籍区代码采用“111”表示；国务院确定的重点国有林区的森

林、林木和林地，地籍区代码可用“900”表示；公路、铁路等线性地物地籍区代码可用“999”表示。

5.3.3第三层次

第三层次为地籍子区代码，码长为3位，码值为000～999。海籍调查时，地籍子区代码可用“000”

表示，其中，国务院批准的项目用海、用岛，地籍子区代码采用“111”表示；国务院确定的重点国有

3

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林区的森林、林木和林地，地籍子区代码可用“900”表示；公路、铁路等线性地物地籍子区代码可用

“000”表示。

5.3.4第四层次

第四层次为宗地（宗海）特征码，码值为2位英文字母，代码及含义见附录A。

5.3.5第五层次

第五层次为宗地（宗海）顺序码，码长为5位，码值为00001～99999，在相应的宗地（宗海）特征

码后顺序编号。

5.3.6第六层次

第六层次为定着物特征码，码长为1位，用F、L、Q、W表示。F表示房屋等建筑物、构筑物，L表示

森林或林木，Q表示其他类型的定着物，W表示无定着物。

5.3.7第七层次

5.3.7.1第七层次为定着物单元号，码长为8位。

5.3.7.2定着物为房屋等建筑物、构筑物的，定着物单元在使用权宗地（宗海）内应具有唯一编号；

前4位表示幢号，码值为0001～9999；后4位表示户号，码值为0001～9999。幢号在使用权宗地（或

地籍子区）内统一编号；按照GB/T37346标准6.1规定，多幢房屋等建筑物、构筑物划分为一个定着

物单元的，幢号可用“9999”表示。一幢房屋等建筑物、构筑物内划分多个定着物单元的，在该幢房屋

等建筑物、构筑物内，统一编制户号；多幢或整幢房屋等建筑物、构筑物划分为一个定着物单元的，户

号首次编码使用“0001”表示。

5.3.7.3定着物为森林、林木的，定着物单元在使用权宗地（宗海）内应具有唯一的编号，码值为

00000001～99999999。

5.3.7.4定着物为其他类型的，定着物单元在使用权宗地（宗海）内应具有唯一的编号，码值为

00000001～99999999。

5.3.7.5集体土地所有权宗地或使用权宗地（宗海）内无定着物的，定着物单元代码用“WOOOOOOOO”

表示。

5.4编码表示方法

5.4.1不动产单元代码采用分段表示，具体如下：

——第一段表示县级行政区划代码；

——第二段表示地籍区代码与地籍子区代码；

——第三段表示宗地（宗海）号，由宗地（宗海）特征码和宗地（宗海）顺序号共同组成；

——第四段表示定着物单元代码，由定着物特征码和定着物单元号共同组成。

5.4.2不动产单元代码在表示时，段与段之间应用全角字符“空格”进行分隔，“空格”不占用不动

产单元代码的位数。不动产单元代码标准文本格式应整齐统一，按照GB/T37346—2019中10的规定执

行。

5.5编码变更

5.5.1县级行政区划代码按照GB/T2260的规定变更。

5.5.2地籍区（地籍子区）代码按照GB/T37346—2019中9.2的规定变更。

5.5.3宗地号按照GB/T37346—2019中9.3的规定变更。

4

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5.5.4宗海（含无居民海岛）号按照GB/T37346—2019中9.4的规定变更。

5.5.5定着物单元代码按照GB/T37346—2019中9.5的规定变更。

5.5.6不动产灭失，原有的不动产单元代码不再使用。

6工作流程管理

6.1国土空间调查阶段

包含基础测绘、国土调查以及各项专项调查业务。经调查不动产的数量、质量、权属、分布等，建

立后续阶段各项业务的调查数据基础，作为底图数据。

6.2国土空间规划编制阶段

包含国土空间总体规划、详细规划、专项规划等规划编制业务，以及城镇开发边界内详细规划（也

称控制性详细规划）和城镇开发边界外村庄规划，作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途

管制、核发建设项目规划许可等业务的法定依据，纳入“一码管地”业务范畴。

6.3综合权调测绘阶段

建立权籍调查前置工作机制，在规划条件书编制阶段实施综合权调测绘，按照GB/T37346标准要求，

利用“一码管地”系统平台编码入库，并编制规划设计条件书，后续业务环节共享利用测绘与编码的成

果。共分为五步：综合权调测绘底图下载、综合权调测绘、测绘成果核验、测绘成果入库编码以及成果

共享至国土空间基础信息平台。

6.4用地报批（农转用征收）阶段

根据上级主管部门确定的土地出让计划确定农转用征收红线，利用“一码管地”系统平台编码，规

范相关农转用审批征收流程。分为建立项目库、农转用征收红线入库、组织报批、组织申报材料、土地

征收公告等五个流程。

6.5规划设计条件书编制阶段

利用“一码管地”系统平台生成规划条件书编号，出具规划条件书，并将数据共享至国土空间基础

信息平台。

6.6土地供应与建设用地规划许可阶段

在用地报批阶段，对选址地块按照编码规则预编不动产单元号，选址地块的不动产单元号按照全生

命周期的界定，依据对应的控规的不动产单元号进行继承或变更。

6.7不动产（土地）登记阶段

利用“一码管地”系统平台进行权属调查核实补充工作，不动产单元号根据综合测绘成果编码自动

继承，不再重新产生。根据现有工作途径提供宗地宗海等图件资料，完成不动产（土地）权调，完成后

续确权登记入库工作，并将数据共享至国土空间基础信息平台。

6.8建设工程设计方案审查与建设工程规划许可联办阶段

5

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利用“一码管地”系统平台上传方案审查意见书、建筑施工图等资料，进行建设工程设计方案审查

与建设工程规划许可业务联办，出具建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证，并将数据共享至国土

空间基础信息平台与投资在线平台。

6.9建设工程竣工规划核实与建设用地复核验收联办阶段

由第三方按照相关测绘标准要求进行土地、地上定着物、房屋面积的测绘核实，利用“一码管地”

系统平台，按照GB/T37346—2019的要求编码入库，出具建设工程规划核实确认书，并将竣工规划核实

与复核验收等相关信息共享至国土空间基础信息平台与相关投资在线平台。

6.10不动产（房地）登记阶段

利用“一码管地”系统平台进行权属调查核实补充工作，不动产单元号根据综合测绘成果编码自动

继承，不再重新产生，完成不动产（房地）权调确权入库、发证工作，并将数据共享至国土空间基础信

息平台。

7多跨协同

7.1依托大数据融合引擎整合建设、教体、银保监、经信、税务、公安等多部门数据，结合国土空间

基础信息平台，构建“一码管地”综合应用多跨场景，纵深推进不动产单元码的综合应用和智慧管理水

平，融合省域空间治理平台应用场景。

7.2建立健全与相关投资项目在线审批监管平台的业务联办机制，实现投资项目从项目生成、赋码、

立项、规划许可、施工许可、竣工验收的不动产全生命周期“一网通办”。

8数据共享

8.1不动产单元码互通共享

应建立健全不动产单元码数据互通共享的工作机制，确保及时性、完整性和准确。通过数据共享交

换平台，统一数据规范和接口规范，获取业务办理信息畅通、安全，与国土资源、住房城乡建设、农业、

林业、海洋、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门的审批信息、交易信息等信息，

实时互通共享。

8.2数据共享设施

互联网、大数据、应用平台、不动产信息自助查询机、二维码、扫描仪、人脸识别系统等信息技术

安全设施，专人负责，加强日常维护管理。

9档案管理

应建立健全不动产码档案管理制度，对不动产登记簿、不动产登记资料及时归档并备份，安全保管。

电子证照目录信息向全国一体化在线政务服务平台归集，纳入不动产登记信息管理基础平台。

10信息安全管理

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依据GB/T22239、GB/T29245、GB/T39786等标准要求，落实网络安全等级保护、信息系统密码测

评等各项信息安全技术的管理要求，建立健全信息安全责任制，采取信息网络安全防护措施，“一码管

地”信息系统平台应符合三级等级保护要求，安全畅通运行，并加强工作人员的业务、保密、服务等教

育培训考核。

11迭代升级

11.1应确保“一码管地”系统平台信息技术安全运行，对提出的改进诉求，及时发现问题，解决问题。

11.2应对服务评价的方式、指标等评价要素进行改进，确保其合理性和实用性。

11.3应建立改进跟踪复查机制，实时公开和反馈复查验证信息。

11.4应对服务评价及改进工作全面总结，持续改进和提升不动产“一码管地”工作的服务质量。

7

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AA

附录A

（规范性）

宗地（宗海）特征代码表

宗地（宗海）特征码使用应符合表A.1规定。

表A.1宗地（宗海）特征代码表

代码含义

G国家土地（海域）所有权

第1位J集体土地所有权

Z土地（海域）所有权未确定或有争议

A土地所有权宗地

B建设用地使用权宗地（地表）

S建设用地使用权宗地（地上）

X建设用地使用权宗地（地下）

C宅基地使用权宗地

D土地承包经营权宗地（耕地）

E土地承包经营权宗地（林地）

第2位

F土地承包经营权宗地（草地）

L林地使用权宗地（承包经营以外的）

N农用地的使用权宗地（承包经营以外的、非林地）

H海域使用权宗海

G无居民海岛使用权海岛

W使用权未确定或有争议的宗地

Y其他土地使用权宗地

注：“Y”可用于宗地特征扩展；码长为2位英文字母。

8

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BB

附录B

（资料性）

“一码管地”工作流程

“一码管地”的工作流程表见B.1

表B.1“一码管地”工作流程

业务阶段业务环节责任部门工作要求获取资料目录共享资料目录

1-1综合测绘底

规划部门根据综合测绘范围在“一码管地”平台中下载底图数据。1）综合测绘申请范围1）综合测绘底图包

图下载

1-2综合测绘第三方第三方按照综合测绘标准进行外业测绘工作。

1）综合测绘成果数据库文件*

1）第三方提交综合测绘成果；

自然资源和2）用地红线图*

1.综合权1-3测绘成果核2）利用“一码管地”平台对测绘成果进行核验；

不动产登记3）界址点坐标*2）综合测绘核验报告

调测绘阶验3）对核验不通过的综合测绘成果，“一码管地”平台出具核验结果，退回

部门4）测绘技术报告*

段第三方重新进行测绘或修改，完善后再次提交核验。

5）电子报表*

自然资源和1）调查收集已登记的不动产权属情况和争议情况；

1-4综合测绘入