DB32/T 4315-2022 国土空间全域综合整治绩效评价规范

ICS07.040

CCSP85

DB32

江苏省地方标准

DB/32T4315—2022

国土空间全域综合整治绩效

评价规范

Performanceevaluationspecificationforcomprehensive

territorialconsolidation

2022－07－19发布2022－08－19实施

江苏省市场监督管理局发布

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目次

前言..................................................................................................................................................1

1范围..............................................................................................................................................2

2规范性引用文件...........................................................................................................................2

3术语和定义...................................................................................................................................2

4绩效评价目标与原则...................................................................................................................2

5绩效评价方法与内容...................................................................................................................3

6绩效评价工作程序.......................................................................................................................4

7绩效评价结果应用.......................................................................................................................6

8绩效评价特殊情况处理...............................................................................................................7

附录A（规范性）绩效评价指标体系表.......................................................................................8

附录B（规范性）绩效评价指标说明与评分细则.....................................................................12

附录C（规范性）专项评价指标体系表.....................................................................................30

附录D（规范性）绩效评价工作程序图.....................................................................................32

附录E（资料性）绩效评价专家评价意见提纲.........................................................................33

附录F（资料性）绩效评价报告编写提纲..................................................................................34

附录G（资料性）部分数据资料获取调查问卷.........................................................................35

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由江苏省自然资源厅提出并归口。

本文件起草单位：江苏省土地学会、江苏省土地开发整理中心、南京大学、江苏省兰德

土地工程技术有限公司。

本文件主要起草人：顾迅建、金晓斌、黄强、黄克蓉、郜莉、赵栋、徐大庆、徐翠兰、

黎德松、郑丽红、武茂勋、周林雄、孙玉杰、罗秀丽、应苏辰、张晓琳、韩博、孙瑞、赖明

华、杜小娅。

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国土空间全域综合整治绩效评价规范

1范围

本文件规定了国土空间全域综合整治绩效评价的目标与原则、方法与内容、工作程序、

结果应用与特殊情况处理。

本文件适用于江苏省范围内由自然资源主管部门批准实施的国土空间全域综合整治项

目的绩效评价工作，其他部门或社会主体实施的国土空间全域综合整治项目可参照执行。应

依据项目实际情况选择适宜的时点开展绩效评价工作，一般宜为项目验收后的1-3年。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期

的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括

所有修改单）适用于本文件。

GB/T33130—2016高标准农田建设评价规范

GB/T37072—2018美丽乡村建设评价标准

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

国土空间全域综合整治comprehensiveterritorialconsolidation

以乡镇全部或部分行政村为实施单元，以山、水、林、田、湖、草、村全要素为整治对

象，全域开展农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理的综合性整治活动。

注：参考《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）及

《省政府办公厅关于转发省自然资源厅<江苏省国土空间全域综合整治方案>的通知》（苏政办发〔2020〕

26号）中关于全域土地综合整治及国土空间全域综合整治的定义。

3.2

国土空间全域综合整治项目绩效评价performanceevaluationforcomprehensive

territorialconsolidation

依据合理的评价原则，选取适宜的评价指标，运用科学的评价方法，对预先确定的国土

空间全域综合整治项目绩效目标实现程度所进行的综合性评价过程，包括主体评价（底线评

价、基础评价和修正评价）和辅助评价（特色评价和专项评价）。

4绩效评价目标与原则

4.1目标

4.1.1评价项目的整治任务、整治指标、整治布局、整治建设等的合规性和合理性。

4.1.2评价项目的整体产出、综合效益、群众满意度等的科学性和成效性。

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4.1.3评价项目的工作机制、整治理念、组织方式、技术运用等的创新性和特色性。

4.1.4评价项目的不同乡村发展目标实现程度，衡量现实状态较理想状态的差距。

4.2原则

4.2.1导向性。应依据评价目标形成科学的评价导向，并围绕整治任务选择适宜的表征指标。

4.2.2实用性。评价应具有可操作性，评价结果能为决策者提供依据，为社会提供有效服务。

4.2.3可比性。面向不同评价对象，评价应具有一定的可比性。

4.2.4可验证性。不同的评价主体按照同一方法对同一评价对象的评价应该得到相似的结

果。

4.2.5定性与定量评价结合。为科学开展评价工作，对具有客观数据支撑和合理方法计算的

指标，应实现定量评价；若存在评价指标模糊复杂或难以计算的情况，可采用定性描述辅助

评价的方式，也可借助专家打分实现定性转定量评价的方式。

5绩效评价方法与内容

5.1方法

5.1.1目标比较法。将国土空间全域综合整治的实际效果与预期目标进行比较，分析完成目

标或未完成目标的原因，从而评价项目绩效水平。

5.1.2专家评议法。对专业性强，难以直接量化的指标，可以邀请相关专家参与评价。专家

充分掌握项目情况后，根据自己的专业判断，给出相应的指标分值。

5.1.3资料查阅法。通过查阅项目建设管理和后期利用的相关资料，包括规划设计文件、建

设管理文件、施工检验资料、地方统计资料等，获取有关评价指标的数据并开展绩效评价。

5.1.4问卷调查法。通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放、收集并分析调查问

卷，开展绩效评价。

5.1.5横向比较法。将评价对象与建设条件、目标相似的国土空间全域综合整治项目进行横

向比较，分析并判断绩效评价的结果。

5.1.6实地访谈法。借助实地调查、资料收集、部门访谈、人员座谈等形式，获取项目基础

信息与数据，为开展绩效评价提供支撑。

注：参考GB/T33130-2016关于高标准农田建设评价方法选取和适用范围的要求。

5.2内容

5.2.1主体评价

主体评价指标体系应符合附录A。主体评价包括以下评价方式：

——底线评价。指依据国土空间全域综合整治政策文件关于负面清单的描述，对国土空

间全域综合整治项目开展的合规性评价过程，包括数量管控评价、质量管控评价和

其他管控评价。具体评价指标应符合附录B.1。该类评价不设置权重，所有参评项

目应在完成底线评价后，开展后续评价工作，如存在某个不合格指标，即可认为底

线评价为不合格。

——基础评价。指在国土空间全域综合整治项目实施后，对其产生的成绩与效益进行的

综合性评价过程，包括生产效益水平、生态效益水平、生活效益水平、投入目标评

价、产出目标评价和公众满意度评价。具体评价指标应符合附录B.2。开展基础评

价应综合项目规模、建设现状、本底特色等完成指标遴选和权重确定工作。相关指

标类型和权重建议范围应符合附录A。

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——修正评价。指在基础评价的基础上，依据国土空间全域综合整治政策文件正面表现

和负面清单的相关描述，对基础评价结果进行的修正性评价过程，包括正面加分和

负面减分。其中，正面加分最多可加10分，负面减分最多可减10分。具体评价指

标应符合附录B.3。

5.2.2辅助评价

辅助评价中，参评项目应依据实际需求选择开展，评价得分不计入总分。辅助评价包括

以下评价方式：

——特色评价。指在国土空间全域综合整治项目建设完成后，针对其工作机制、整治做

法和实施模式的特色性评价过程，包括产业提升发展、生态环境保护、乡土文化保

护、人居环境改善和制度管理创新。具体评价指标应符合附录B.4。

——专项评价。指对不同乡村发展目标，依据相关政策文件的具体要求，开展的目标实

现程度评价。专项评价包括乡村振兴建设完成度和美丽乡村建设完成度评价，其中

美丽乡村建设完成度评价应符合GB/T37072-2018的要求，具体指标体系及指标权

重的建议范围应符合附录C。

6绩效评价工作程序

6.1组织阶段

6.1.1确立评价组织机构

评价组织机构一般由县（市、区）级自然资源主管部门确立，负责评价工作的统筹领导

及组织协调，制定评价工作方案，组建评价专家小组，监督评价工作开展，确定评价结果和

审核评价报告。

6.1.2制定评价工作方案

评价组织机构制定评价工作方案，对评价方式、组织、内容、范围、时间、流程等做出

具体安排。评价工作方案内容应包括目标任务、基本方法、进度安排、人员安排、经费预算

等。

6.1.3组建评价专家小组

评价专家小组应具备自然资源、农业农村、生态环境、水利工程、城乡建设、财务审计

等专业背景。评价专家小组应在审阅资料、听取汇报、实地踏勘和座谈访谈的基础上独立开

展评价工作，根据评价结果形成评价意见。专家评价意见提纲参见附录E。

6.2准备阶段

6.2.1基础评价资料收集

6.2.1.1项目过程性资料包括：

——项目立项和设计文件。包括可行性研究文件、立项批复文件、规划设计文件、设计

变更文件等；

——项目工程施工文件。包括施工招投标文件、合同文件、施工实施方案、工程质量评

定资料等；

——项目验收和管理文件。包括综合验收资料、工程结算报告、工程复核报告、工程审

计报告、运行管理文件、项目信息入库情况等。

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6.2.1.2现状调查资料包括：

——自然资源调查数据。包括地形、地貌、土壤、水文、生态环境等；

——社会经济调查数据。包括行政区划、人口情况、经济发展情况、设施配套情况、民

风民俗情况等；

——土地利用现状调查数据。包括各类用地的面积、位置、质量等，如耕地利用情况、

耕地质量现状、建设用地利用情况等；

——土地权属调查数据。包括土地权属现状调查、土地流转意愿调查、土地权属调整意

愿调查等。

6.2.1.3公众参与情况。包括在规划设计、工程实施和结果验收阶段的公众听证情况、公示

公告情况、意见征询情况、社会监督情况等。

6.2.1.4公众满意度调查。包括项目建设成效满意度和组织管理满意度。

6.2.2评价资料整理与补充

在评价专家明确评价依据的基础上，将评价资料按底线评价、基础评价、修正评价、特

色评价和专项评价进行梳理归类，并由专家分析评价资料的充分性、准确性和可靠性。若评

价资料不能满足绩效评价要求，应进行补充调查与收集，并对存疑资料进行现场核实。

6.3评价阶段

6.3.1指标选取与体系构建

评价专家应依据项目类型、项目规模、建设现状和本底特点等实际情况，再次结合评价

指标权重建议范围确定评价指标权重，构建国土空间全域综合整治项目绩效评价体系。

国土空间全域综合整治项目绩效评价体系应包括底线评价、基础评价和修正评价。如地

方确有总结整治实施模式的需求，建议开展特色评价；如地方确有衡量乡村发展目标实现度

的需求，建议开展专项评价。评价指标的量化方法应符合附录B。

6.3.2指标权重确定

在国土空间全域综合整治项目绩效评价体系确立的基础上，评价专家依据专家打分法、

层次分析法和熵值法等方法确立评价指标的权重值。

6.3.3评价结果计算

对每个评价对象而言，国土空间全域综合整治项目绩效评价结果的计算公式如下：

∑∑∑

式中：——绩效评价总分值；

——第𝑖个指标得分；

——第𝑖个指标权重；

g——指标个数；

——第𝑚个加分项目的分值；

𝑙——加分项的项数；

——第𝑛个减分项目的分值；

𝑒——减分项的项数。

绩效评价结果满分为100分，分为良好、合格和不合格三个等级。其中，在通过底线评

价的基础上，绩效评价结果介于80分~100分的可判定为良好等级；绩效评价结果介于60

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分~79分的可判定为合格等级；绩效评价结果小于60分或未通过底线评价的应判定为不合

格等级。

6.3.4评价报告编写

评价组织机构应对评价程序、评价资料、评价打分、评价结论等方面进行审查，提出评

价报告编写可行性意见和建议。评价专家基于绩效评价结果，结合前期资料收集、调研意见

收集、专家评价打分、评价意见收集等评价流程完成结果表格填写，编写国土空间全域综合

整治项目绩效评价报告。

绩效评价报告应包括项目基本情况、工作组织与程序、评价指标选择与体系构建、底线

评价分析、基础评价分析、修正评价分析、特色评价分析、专项评价分析、绩效评价结果与

分析、结论与建议、附件等内容。绩效评价报告编写提纲参见附录F。绩效评价报告应内容

真实、层次分明、逻辑清楚、用词准确，项目负责人和评价专家均应签字盖章。

注：参考GB/T37072-2018关于美丽乡村建设评价程序的要求。

7绩效评价结果应用

7.1依据底线评价结果，明确国土空间全域综合整治项目是否满足合格要求，所有参评项

目应在完成底线评价后开展后续评价，未通过底线评价的，地方行政主管部门应限期整改。

7.2依据绩效评价结果，明确国土空间全域综合整治项目整体效益，分析不同维度存在的

问题，并提出改进措施。上级行政主管部门可将绩效评价结果作为年度预算编制的参考依据。

7.3依据特色评价结果，明确地方开展国土空间全域综合整治项目的实践模式，总结并形

成可参考、可复制的经验模板，采用适宜形式宣传和推广。

7.4依据专项评价结果，明确不同需求导向的乡村发展目标实现程度和未来整治项目建设

的导向。

7.5国土空间全域综合整治项目完成评价工作后，相关评价结果（如底线评价、基础评价、

修正评价、特色评价和专项评价）、绩效评价报告和绩效评价报告附件等结果应及时向上级

行政主管部门备案并归入信息化数据库统一存储。

8绩效评价特殊情况处理

8.1评价过程中发现下列情形的，可视为特殊情况：

——不配合评价小组工作，拒不提供有关资料，或提供虚假资料，或采取弄虚作假欺骗

评价组的，或阻碍、拖延评价工作的；

——逾期不报送的或未按绩效评价规程开展评价工作的；

——底线评价为不合格的。

8.2如果出现8.1中所述情形，评价结果应认定为不合格。评价专家小组应在专家评价意见

中说明出现的具体情况。

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附录A

（规范性）

绩效评价指标体系表

绩效评价指标体系表见表A.1。

表A.1绩效评价指标体系表

评价目标层目标准则层准则指标层最终指标指标指标层权乡村美丽

类型层层指标单位得分重建议范振兴乡村

权重权重权重围目标目标

底线--数量管控-新增耕地面积比例-%-

评价新增永久基本农田面积比例-%-

节余建设用地指标-亩-

质量管控-永久基本农田质量-等-

其他管控-历史文脉保护---

违法用地情况---

生态红线冲突---

公众参与意愿---

建设方向合规性---

是否合格（是/否）-

基础生产效0.25农用地高0.25耕地质量平均利用等别提高数等0.20-0.30

评价益水平质量集中耕地平均斑块面积提升量亩0.20-0.30

连片高标准农田面积提升量亩0.10-0.25√

耕地连通度提高量-0.20-0.30

建设用地0.25增减挂钩指标节余规模亩0.20-0.40

节约集约低效建设用地再开发规模亩0.20-0.40√

利用零星村庄建设用地减少率%0.20-0.40√

流量空间0.15增减挂钩指标规模占现状建设用地比例%0.30-0.70√√

配置增减挂钩指标用于基础设施建设比例%0.30-0.50√

土地流转0.15土地经营权流转比例%0.20-0.50√

情况土地规模化经营规模占农用地比例%0.20-0.30

引入社会经营主体个数个0.15-0.25√

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表A.1绩效评价指标体系表（续）

评价目标层目标准则层准则指标层最终指标指标指标层权乡村美丽

类型层层指标单位得分重建议范振兴乡村

权重权重权重围目标目标

经济综合0.20农村集体经济收入增长率%0.20-0.40√√

发展潜力人均纯收入增长率%0.20-0.40√√

新兴业态数量个0.10-0.30

农业新兴科技运用情况-0.15-0.30

绿色发展理念运用情况-0.15-0.30√

生态效0.25生态空间0.25新增林地面积亩0.20-0.35

益水平布局优化新增河湖水面面积亩0.20-0.35

新增草地面积亩0.20-0.35

生态环境0.30河湖水系连通性-0.20-0.35√√

质量提高植被覆盖提升率%0.20-0.35√

河塘沟岸整洁性-0.20-0.35

生态结构0.25生态用地面积占比%0.20-0.50√√

稳定提升生态空间连通度提高量-0.40-0.50√

生态文明0.20生态文明理念宣传度-0.30-0.70√√

理念落实生态友好型产业发展现状-0.30-0.70√

生活效0.25乡风文明0.30（非）物质遗产保护现状-0.20-0.40√√

益水平与文化保村规民约制定情况-0.20-0.40√√

护农村建筑特色风貌-0.20-0.40√√

公共服务0.30医疗设施覆盖率%0.20-0.40

配套情况教育设施覆盖率%0.20-0.40

文化体育设施覆盖率%0.20-0.40√

基础设施0.40卫生厕所普及率%0.10-0.25√√

建设情况自来水覆盖率%0.10-0.25√√

供电设施覆盖率%0.10-0.25√√

硬化道路覆盖率%0.10-0.25√

污水处理设施覆盖率%0.10-0.25√

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表A.1绩效评价指标体系表（续）

评价目标层目标准则层准则指标层最终指标指标指标层权乡村美丽

类型层层指标单位得分重建议范振兴乡村

权重权重权重围目标目标

垃圾处理覆盖率%0.10-0.25√

投入目0.10资金投入0.60预算投入资金完成率%0.25-0.35

标评价水平资金实际到位率%0.10-0.20

资金实际支出率%0.10-0.20

专款资金专用率%0.10-0.30

社会资本投资占比%0.25-0.40

建设管理0.40工程信息报备情况-0.15-0.35√

水平整治项目覆盖率%0.15-0.35√

管理制度健全性-0.15-0.35√√

管理监督规范性-0.15-0.35√√

产出目0.10资金目标0.30预期项目收益总额万元1.00

标评价进度

数量目标0.30农用地整治项目完成率%0.15-0.35√

进度建设用地整治项目完成率%0.15-0.35

生态保护修复项目完成率%0.15-0.35

公共空间治理项目完成率%0.15-0.35

质量目标0.25项目质量合格率%1.00

进度

工期目标0.15项目实际完工率%1.00