DB42/T 1282-2017 行政许可事项服务指南编写规范

ICS01.140.30

A13

备案号：

DB42

湖北省地方标准

DB42/T1282—2017

行政许可事项服务指南编写规范

Specificationfordraftingserviceguideofadministrativelicensingmatters

（报批稿）

2017-08-29发布2017-08-29实施

湖北省质量技术监督局发布

DB42/T1282—2017

目次

前言...............................................................................III

引言.................................................................................V

1范围..............................................................................1

2规范性引用文件....................................................................1

3术语和定义........................................................................1

4基本要求..........................................................................2

5要素设置..........................................................................2

6封面..............................................................................4

7正文..............................................................................5

8格式编排.........................................................................11

9服务指南样式和示例...............................................................13

附录A（资料性附录）行政许可事项办理流程...........................................14

附录B（规范性附录）行政许可事项服务指南样式.......................................15

附录C（资料性附录）行政许可事项服务指南示例1.....................................20

附录D（资料性附录）行政许可事项服务指南示例2.....................................31

参考文献............................................................................42

I

DB42/T1282—2017

II

DB42/T1282—2017

前言

本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。

本标准由湖北省人民政府行政审批制度改革办公室提出并归口。

本标准负责起草单位：湖北省机构编制委员会办公室、湖北省标准化与质量研究院、湖北省信息中

心。

本标准主要起草人：刘莲莲、顾利平、叶江端、梁薇、丁凡、张志清、阮俊霞、余东泽、熊赢新、

刘培享、杨建豪。

III

DB42/T1282—2017

IV

DB42/T1282—2017

引言

“行政许可事项服务指南”是为申请人申请和办理行政许可事项提供指引，并规定办理行政许可事

项的各方应共同遵守的规则。本标准按照《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设

指南的通知》（国办函〔2016〕108号）和《行政许可标准化指引（2016版）》有关要求，结合我省实

际情况，对“行政许可事项服务指南”的要素设置及各要素主要内容作出规定，旨在规范“行政许可事

项服务指南”的编写，达到提高审批效率和方便群众办事的目的。

V

DB42/T1282—2017

行政许可事项服务指南编写规范

1范围

本标准规定了行政许可事项服务指南编写的基本要求、要素设置、封面、正文、格式编排、服务指

南样式和示例。

本标准适用于行政许可事项服务指南的编写，其它行政权力事项和公共服务事项可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB1526信息处理—数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的文件编

制符号及约定

DB42/T1281-2017行政许可事项编码规则

3术语和定义

DB42/T1281-2017界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

服务指南serviceguide

为申请人办理行政许可事项提供指引，并规定办理行政许可事项各方应共同遵守的规则。

3.2

申请人applicant

提出行政许可事项申请的自然人、法人或其它组织。

3.3

被许可人approvedapplicant

依法取得行政许可事项相关证照或批文的自然人、法人或其它组织。

3.4

即办件instantpiece

可当场作出行政许可决定的行政许可事项。

3.5

1

DB42/T1282—2017

承诺件commitmentpiece

在一定的承诺时间内作出行政许可决定的行政许可事项。

4基本要求

4.1列入行政许可事项目录的许可事项，由决定机构编写服务指南，一个行政许可事项编写一个服务

指南。

4.2服务指南应简洁明了、清晰直观。

4.3服务指南应按本标准给出的要素设置、封面、正文和编排格式的要求进行编写。

4.4服务指南应有纸质和电子文档两种形式，其中电子文档应实现可查询、可下载。

4.5决定机构可编制简版服务指南，简版服务指南应注明完整版的查询途径和获取方式。

5要素设置

服务指南的要素应按表1设置。

表1服务指南的结构和要素

结构要素名称内容说明要素类型

服务指南编号必备

服务指南名称必备

封面

发布机构必备

发布日期必备

实施日期必备

标题必备

适用范围行政许可事项涉及的内容和适用的对象必备

事项名称事项全称必备

标识事项唯一性的代码（DB42/T必备

事项代码

1281-2017中的事项码）

办件类型根据许可事项是否当场办理分类必备

申请形式明确窗口申请、网上申请必备

服务对象自然人、法人或其它组织必备

依法接收申请人行政许可申请，具体办理必备

受理机构

行政许可事项的机构

正文基础要素依法作出行政许可事项决定的法定机关必备

决定机构

和被授权组织

联办机构同一事项有两个以上的决定机构可选

对行政许可事项办理过程进行监察的机

监察机构必备

构

设定依据行政许可事项的法律、法规依据必备

申请时限允许事项申请的时间范围可选

受理要求受理条件法规和文件列明的具体条件必备

禁止性要求不予许可的情形可选

2

DB42/T1282—2017

表1服务指南的结构和要素（续）

结构要素名称内容说明要素类型

数量限制一定时期内许可事项总量的限制可选

法定办结时限从受理之日到作出决定的法定时间范围必备

承诺办结时限从受理之日到作出决定的承诺时间范围必备

需要提交的全部材料名称、来源、要求、

申请材料目录

性质(纸质版、电子版)、份数

申请材料必备

表单纸质或电子表单

申请材料范本全部申请材料范本

行政许可事项办结后形成的证照、批文的必备

结果名称

名称

行政许可事项办结后形成的证照、批文的必备

结果样本

样本

是否收费必备

基础要素

收费环节

收费项目

如需收费，此六

收费收费依据项为“必备”，

收费标准如不收费为“可

取消、暂停、减

选”

免收费的情形

收费时间、地点

正文办理时间行政许可事项办理的具体时间必备

办理地点行政许可事项办理的具体地点必备

依法委托企业、事业单位、社会组织等机可选

中介服务构开展的作为行政许可受理条件的有偿

服务

办理流程图必备

申请申请人向受理机构提交申请必备

受理受理机构对行政许可事项作出受理或不

必备

受理的通知

审查依据相关要求对行政许可事项进行审查必备

办理流程决定作出是否通过许可的决定必备

制证发证发放相关证照和批文必备

中止事项进行中暂时停止，存在继续的可能和

可选

条件

终止事项完全停止，不再继续可选

预约办理可选

咨询可选

办理服务进程与结果查询可选

物流快递可选

网上支付可选

3

DB42/T1282—2017

表1服务指南的结构和要素（续）

结构要素名称内容说明要素类型

办理服务常见问题可选

正文申请人权利监督投诉必备

和义务申请人义务必备

附件相关表单及范本必备

注1：“必备”要素为服务指南中不可缺少的要素，“可选”要素根据实际情况列出。

注2：二级要素以下可根据具体事项的实际情况再细分为下级要素。

6封面

6.1服务指南编号

服务指南编号方法见图1。

FWZN-XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX-XXXX

3发布年代号

2事项代码

1服务指南

图注：1.“FWZN”为汉语拼音字母，表示服务指南；

2.“XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX”表示事项代码，具体采用DB42/T1281-2017中规定的事项码；

3.“XXXX”表示发布年代号。

图1服务指南编号方法

6.2服务指南名称

由事项名称和“服务指南”字样组成，事项名称应与行政许可事项目录公开的名称一致。

示例：

医疗器械生产许可证延续（第二、三类）服务指南

6.3发布机构

应列出行政许可事项的决定机构全称。

6.4发布日期

应列出服务指南发布日期，年、月、日用阿拉伯数字标全，月、日不编虚位。

示例：

2017年8月9日发布

6.5实施日期

要求同6.4。

4

DB42/T1282—2017

7正文

7.1标题

应与6.2中规定的服务指南名称一致。

7.2适用范围

应明确服务指南所涉及的内容以及所适用的对象。

7.3基础要素

7.3.1事项名称

应与6.2中规定的行政许可事项名称一致。

7.3.2事项代码

应采用DB42/T1281-2017中规定的事项码，与6.1中服务指南编号的“事项代码”一致。

7.3.3办件类型

应明确行政许可事项的办件类型，包括承诺件和即办件。

7.3.4申请形式

应明确行政许可事项办理可选择的形式，包括窗口申请、网上申请。

7.3.5服务对象

应明确行政许可事项的服务对象，包括自然人、法人或其它组织。

7.3.6受理机构

应列出受理机构的全称。

7.3.7决定机构

应列出决定机构的全称。

7.3.8联办机构

同一行政许可事项有两个以上决定机构的，应列出两个决定机构的全称。

7.3.9监察机构

应列出监察机构的全称。

7.3.10设定依据

应列出行政许可事项设定的法律、法规、规章等的名称及具体条、款、项的编号，具体内容（涉密

信息除外）宜一并列出，或可提供方便快捷的查询途径。

注：应确保法律、法规、规章现行有效。

7.3.11受理要求

5

DB42/T1282—2017

申请时限

对有数量限制、需要通过竞争方式实施或法律、法规、规章规定需集中受理的事项，应列出申请时

限。

示例：

申请时限：每年3月1日至6月30日期限内，符合申请条件的申请人可提出申请。

受理条件

依据相关法律、法规、规章规定列出事项的受理条件。

示例：

在本省行政区域内，申请大型机电排灌工程初步设计审批应满足以下条件：

(1）省发改委已批复工程可行性研究报告；

(2）初步设计文件已按《水利水电工程初步设计报告编制规程》（SL619－2013）、《泵站设计规范》（GB50265-2010）

的要求编制完成；

(3）通过了水利厅组织的技术评审。

禁止性要求

明确列出行政许可事项不予许可的情形，可与合并。

示例：

有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：（一）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的；（二）中、

小学校周围；（三）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；（四）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专

卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；（五）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取

得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；（六）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，

并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；（七）国家烟草专卖局规定的其他不

予发证的情形。

7.3.12数量限制

有许可数量限制的事项，应列出限制条件和具体数量、具体的限制方式。

示例：

本行政许可有数量限制，每年中心城区每区不超过XX个，根据受理申请的先后顺序实施许可。许可数量限制的信息

每半年公布一次。

7.3.13法定办结时限

法律、法规或规章明确规定办结时限的，应列明法定办结时限。依法需要进行听证、招标、拍卖、

检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等特殊审查程序的行政许可事项，宜列出特殊审查的总时限及各项

特殊审查程序的时限。

示例：

法定办结时限：20个工作日（专家评审时限不计算在内）。

专家评审时限：自收到《XXXX通知书》之日起30个工作日内完成专家评审。

7.3.14承诺办结时限

6

DB42/T1282—2017

决定机构根据具体办理情况压缩法定办结时限并作出书面承诺的，应列出承诺办结时限。依法需要

进行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等特殊审查程序的行政许可事项，宜列出

特殊审查的总时限及各项特殊审查程序的时限。

示例：

承诺办结时限：15个工作日（专家评审时限不计算在内）。

专家评审时限：自收到《XXXX通知书》之日起30个工作日内完成专家评审。

7.3.15申请材料

申请材料目录

应列出申请人在申请办理行政许可时各个环节所需提供的全部申请材料目录，申请材料目录应至少

包括以下内容：

a)材料名称：应准确具体，证件类材料需注明正本或副本；

b)材料来源：申请人自备或由相关部门核发；

c)材料要求：应注明每项材料的具体要求；

d)材料性质：应注明材料是纸质版还是电子版；

e)材料份数：注明原件和复印件应提供的份数；

f)其它要求：需提供原件的应注明原件是现场提交或核验，纸质材料有纸张规格和装订要求的应

注明，电子材料有格式和大小要求的应注明。

注1：申请材料目录中不应出现“其它申请材料”等模糊条款。

注2：通过数据共享获取的申请材料，可在申请材料目录中注明。

示例：

XXXX（行政许可事项名称）申请材料目录

序号材料名称材料来源材料要求材料性质材料份数

《XXX申请XXX局提供模板。下载网内容填写齐全、准确，由法定代□纸质版□原件X份

1

书》址：http://XXX表人签字并加盖公章。□电子版□复印件X份

□纸质版□原件X份

2XXX证XX局核发有效期内

□电子版□复印件X份

包括XXXXXX、XXXXXX资料，需

□纸质版□原件X份

3内部资料自备加盖单位公章，单位公章与营业

□电子版□复印件X份

执照一致。

其它要求：1.XXX申请书原件需在现场办理时提交，XXX证原件需在现场办理时核验。

2.需现场提交的纸质材料应采用A4纸，左侧装订，电子版为WORD或PDF格式。

表单

应提供纸质空白表单（或电子版下载地址）。

申请材料范本

应按申请材料目录的顺序依次给出申请材料范本。如单项申请材料为成套资料的，可列出资料内容

清单。

7.3.16结果名称

准予许可的，应列出准予许可的证照、批文类型和具体名称，包括但不限于：

7

DB42/T1282—2017

a)许可证、执照或者其它许可证书；

b)资格证、资质证或者其它合格证书；

c)批准文件或者证明文件；

d)法律、法规规定的其它行政许可证件。

不予许可的，应列出不予许可的文书名称。

7.3.17结果样本

应提供行政许可事项办理结果的样本，结果样本中，证照、批文采用安全通道的文件格式，图片

应清晰美观，图片中涉及企业、个人信息需隐藏。

7.3.18收费

应列明行政许可事项是否收费：

a)法律、法规及政府规范性文件明确规定不收费的行政许可事项，应明确标明“本行政许可事项

不收费”；

b)法律、法规及政府规范性文件明确规定收费的行政许可事项，应明确标明“本行政许可事项收

费”，如需收费,收费内容应明确包括：

1)收费环节：应注明收费的具体环节；

2)收费项目：应注明收费的具体项目；

3)收费依据：应注明法律、法规和规章明确规定的收费依据；

4)收费标准：应注明收费的收费标准；

5)取消、暂停、减免收费的情形：应列出取消、暂停、减免收费的情形的具体信息，包括对

象、金额、依据等；

6)收费时间、地点：应注明收费的具体时间与地点。

示例：

收费环节：证件制作与送达。

收费项目：采矿登记费。

收费依据：《国家物价局财政部关于发布中央管理的地矿系统行政事业性收费项目及标准的通知》（价费字﹝1992﹞

251号）。

收费标准：新立登记：200元（小型）、300元（中型）、500元（大型）；其它登记：100元。

取消、暂停、减免收费的情形：无。

收费时间：上午8:30-12:00，下午14:00—17:00（法定节假日除外）。

收费地点：武汉市武昌区公正路27号省国土资源厅矿管处。

7.3.19办理时间

应明确给出行政许可事项的办理时间。

示例：

办理时间：周一至周五上午8:00-12：00，下午14:30-18:00，法定节假日除外。

7.3.20办理地点

应列出办理行政许可事项的机构名称、详细地址和交通方式。

示例：

XXXXXXXX（机构名称），XX市XX区XX路XX号XX楼XX室，可乘坐XX、XX路公交车，地铁X号线到达。

8

DB42/T1282—2017

7.3.21中介服务

涉及中介服务的，应给出中介服务设定依据、中介机构类型和选择方式等相关信息。

7.3.22办理流程图

应给出行政许可事项的办理流程图。办理流程图常用符号表及办理流程图样本见附录A。

7.4办理流程

7.4.1申请

应列出行政许可申请过程中与申请人相关的信息，包括：

a)申请提交方式：窗口提交的，应列出接收申请的受理机构名称、地址；网上（含手机移动终端）

提交的，应列出网上接收的网址；信函提交的，应列出接收申请的受理机构名称、通讯地址、

邮政编码；传真提交的，应列出接收传真号码。对于实行联合办理、集中办理的行政许可事项，

应列出统一接收申请的牵头机构及提交方式。

b)按照本标准的要求提交申请材料。

示例：

（1）窗口提交。接收申请的受理机关：XXXX行政许可受理中心；接收地址：XX市XX区XX路XX号XX楼XX室。

（2）网上提交。网址：http://......。

（3）信函提交。接收申请的受理机构：XXXX行政许可受理中心；通讯地址：XX市XX区XX路XX号XX楼XX室；

邮政编码：XXXXXX。

（4）传真提交。传真号码：(XXX)XXXXXXXX。

7.4.2受理

应列出受理过程中与申请人相关的事项，包括：

a)窗口受理时，申请材料符合规定的，申请人可获得受理机构出具的受理单；申请材料不齐全或

者不符合法定形式的，申请人可获得受理机构出具的申请材料补正告知书；申请不被受理的，

申请人可获得受理机构出具的不予受理通知书，不予受理通知书的内容包括不予受理的理由；

b)网络受理时，申请人将在申请被接收之日起5日内，通过网络、短信等方式被告知获取通知书

的方式；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，受理机构将在自收到材料之日起5个工作日

内通过网络、短信等方式一次性告知申请人需要补正的材料，逾期不告知的，自收到申请材料

之日起即为受理；申请不被受理的，申请人将在5个工作日内通过网络方式获取不予受理通知

书。

7.4.3审查

应列出申请人在审查环节需要配合的事项。包括特别程序的审查：听证、招标、拍卖、检验、检测、

鉴定和专家评审等。

示例：

本行政许可事项的审查方式包括书面审查和现场考评。申请人应根据决定机构出具的《XXXXXXXX》做好书面审查和

现场考评的相关准备。

7.4.4决定

决定机构作出准予许可或不予许可的决定。

9

DB42/T1282—2017

7.4.5制证发证

制证发证过程注意以下事项：

a)列出申请人将以何种方式获取行政许可的办理结果，注明办理结果形式（电子件、纸质件）、

送达方式及时限；

b)在法律、法规、规章对行政许可证件（或标签、印章）有效期有规定时，行政许可证件（或标

签、印章）的内容应包括有效期，以及在有效期届满前，被许可人提出延续申请的相关说明。

示例：

许可证件为《XXXX许可证》，证件有效期3年。被许可人需要延续依法取得的《XXXX许可证》有效期的，应当在《XXXX

许可证》有效期届满XX日前提出申请。

7.4.6中止

行政许可事项办理过程中，如有特殊情况需中止，应单独列出。

7.4.7终止

行政许可事项办理过程中，如有特殊情况需终止，应单独列出。

7.5办理服务

7.5.1预约办理

提供预约服务的，应列出预约方式。可电话预约的，应列出预约电话号码；可网上预约的，应列

出预约网址；可微信预约的，应列出微信号。

7.5.2咨询

咨询途径

应列出行政许可事项咨询的具体途径，包括窗口咨询、电话咨询、网上咨询、电子邮件咨询、信

函咨询等。其中，窗口咨询的，应列出窗口咨询地址；电话咨询的，应列出咨询电话号码；网上咨询

的，应列出咨询网址；电子邮件咨询的，应列出电子邮箱；信函咨询的，应列出咨询部门名称、通讯

地址和邮政编码。

示例：

（1）窗口咨询