DB43/T 2569-2023 国有林场森林经营方案编制指南

ICS65.020.40

CCSB64

43

湖南省地方标准

DB43/T2569—2023

国有林场森林经营方案编制指南

Guideforthepreparationofforestmanagementschemesfor

state-ownedforestfarms

2023-04-10发布2023-07-10实施

湖南省市场监督管理局发布

DB43/T2569—2023

目次

前言................................................................................III

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4目的与原则.........................................................................2

5编案时间和程序.....................................................................2

6编案大纲...........................................................................3

7编案技术要求.......................................................................3

8成果组成...........................................................................6

附录A（规范性）森林经营方案文本提纲与主要内容要求...................................8

附录B（规范性）主要经营目标........................................................10

附录C（资料性）不同管理类型的主要经营管理策略......................................11

附录D（资料性）湖南省立地条件类型划分..............................................12

附录E（规范性）国有林场主要树种主伐和更新采伐年龄..................................13

附录F（规范性）成果统计表..........................................................14

附录G（规范性）图件编制方法与要求..................................................23

附录H（资料性）森林经营方案数据库结构及因子代码说明................................24

I

DB43/T2569—2023

II

DB43/T2569—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由湖南省林业局提出。

本文件由湖南省林业标准化技术委员会归口。

本文件起草单位：湖南省青羊湖国有林场、湖南省生物多样性保护中心、湖南省农林工业勘察设计

研究总院、湖南省森林草原防火监测调度评估中心、湘西州林业局。

本文件主要起草人：易烜、陈家法、朱晋梅、王伟、周根苗、成其书、龙骏、和红晓、边更战、黄

靓、刘文剑、卢侃。

III

DB43/T2569—2023

国有林场森林经营方案编制指南

1范围

本文件规定了森林经营方案编制的目的、原则、编案时间和程序、编案大纲、编案技术要求、成果

组成等技术要求。

本文件适用于湖南省国有林场范围森林经营方案的编制。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T15776造林技术规程

GB/T15781森林抚育技术规程

GB/T18337.2生态公益林规划设计通则

GB/T18337.3生态公益林建设技术规程

GB/T38582森林生态系统服务功能评估规范

LY/T1607造林作业设计规程

LY/T1646森林采伐作业规程

LY/T1690低效林改造技术规程

LY/T1821林业地图图式

LY/T2007森林经营方案编制与实施规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

国有林场state-ownedforestfarm

依法设立的从事森林资源保护、培育、利用的具有独立法人资格公益性事业单位。

森林经营方案forestmanagementplan

森林经营主体根据国民经济社会发展要求和国家林业方针政策编制的森林资源培育、保护和利用

的中长期规划以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。

经理期managementperiod

森林经营主体为实现其阶段目标任务，在一定时段内按照既定的经营方针、目标与任务，对所属森

林资源进行资源调整、配置的适宜时间间隔期。

森林经营管理类型forestoperationandmanagementcategory

1

DB43/T2569—2023

将生态区位、主导功能、培育策略和利用策略相同的森林资源，划归同一类型，采取相对一致的经

营管理措施的林种集合体。

森林经营类型forestmanagementcategory

将经营目标、经营周期、经营管理水平、立地质量和技术特征相同或相似的小班，划归同一类型，

采取相对一致的经营方式与经营措施的小班集合体。

天然林商业性采伐naturalforestscommerciallogging

起源天然的森林以木材生产为目的的采伐，即起源天然的商品林主伐和起源天然的公益林更新采

伐。

4目的与原则

目的

目的如下：

a)保护国有森林资源和资产，维护生态安全和国家安全；

b）维护森林生态系统稳定，提高森林生态系统的整体功能与效益；

c）优化森林资源结构、提高森林生产力与林地利用率；

d）保持和改善野生动植物的栖息环境，保护生物多样性；

e）提高国有林场的综合效益，改善林区社会经济状况，促进人与自然和谐发展。

原则

原则如下：

a)坚持生态优先、可持续经营，实现资源、环境和经济社会协调发展，统筹生态效益、社会效益

和经济效益；

b）坚持保护优先、自然修复为主，提升森林质量；

c）坚持所有者、管理者和经营者责权利统一；

d）坚持因地制宜、分类经营，实现科学培育、积极保护与合理利用森林资源相结合。

5编案时间和程序

编案时间

经理期为10年。在国家编制采伐限额前1年~2年，由上级主管部门或国有林场启动编制森林经营方

案工作。国有林场经营范围、森林类别等发生重大变化时，应按程序启动修编。经理期前5年的所有森

林经营任务和指标按森林经营类型分解到年度，并选择适宜的小班进行年度作业进度排序；经理期后5

年经营规划指标分解到年度。

编案程序

森林经营方案编制应采用以下工作程序：

a)编案准备。包括组织准备，基础资料收集及编案相关调查，确定技术经济指标，编写工作方案

和技术方案；

2

DB43/T2569—2023

b)系统评价。对森林资源现状和上一经理期森林经营方案执行情况等进行总结，对本经理期的国

家生态文明建设、林业发展大政方针、经营环境和经营管理要求等进行系统分析，依据森林资

源特点和森林经营存在的不足，明确经营目标、编案深度与广度，以及森林经营方案经营需求

趋势和对策；

c)经营决策。在系统分析的基础上，侧重生态保护和生态修复，提出若干个优选备用方案，重点

包括森林保护、森林培育、森林质量提升、优质生态产品等规划方案，对每个备选方案进行长

周期的生态与社会影响评估，选出最符合当地实际、操作性强的最佳方案；

d)征求意见。广泛征求管理部门、经营单位和其他利益相关者意见，并对征求意见进行综合分析，

确定最佳方案作为规划设计的依据；

e)规划设计。在最佳方案控制下，进行各项森林经营规划设计以及编写经营方案文本；

f)评审修改。按照森林经营方案管理的相关要求进行成果送审，并根据评审意见进行修改、定稿。

6编案大纲

国有林场森林经营方案文本应分为14个部分。国有林场森林经营方案提纲与主要内容要求见附录A。

7编案技术要求

森林经营分析与评价

7.1.1基础数据

编制经营方案应使用主管部门认可的数据库为基础，结合编制年度的森林资源管理“一张图”等，

确定国有林场经营范围，以经营小班为基本规划设计单位。编案数据时效性，执行LY/T2007的规定。

7.1.2经营现状评价

经营方案编制应对以下内容进行评价：

a)森林资源数量、质量、分布、结构、特征、特色及其动态变化趋势；

b)森林生态系统完整性、森林健康、森林景观与生物多样性等生态服务功能；

c)提供优质生态产品的能力，劳动就业等社会服务功能；

d)森林经营的优势、潜力和问题；

e)林场的性质、经营管理能力和经营基础设施等条件；

f)前一经理期经营状况及成败原因，全面进行森林生态系统分析与森林可持续经营评价。

7.1.3经营需求分析

执行LY/T2007的规定。

经营方针

应根据国家和地方有关法律法规、政策和相关标准，结合林场所属生态区位、定性等场情和现有森

林资源及其经营现状、特点、技术、管理水平与基础条件等，确定经理期的森林经营方针，作为特定阶

段森林可持续经营的行动指南。经营方针应具有时代性、针对性、方向性和简明性，统筹好当前与长远、

局部与整体，协调好森林多功能与森林经营多目标的关系，要强调有本林场的特色，充分发挥森林资源

的生态、社会等综合效益。

经营方针以生态保护和修复为主，严格保护天然林和公益林，精准提升森林质量。

3

DB43/T2569—2023

经营目标

在森林经营方针指导下，根据林场发展方向、森林经营需求分析和现有森林资源、生产潜力、经营

能力分析情况等综合确定本经理期内通过努力可望达到的经营目标。主要经营目标规定见附录B。

森林经营组织

7.4.1森林分类区划

应以小班为单元，按照森林分类经营、公益林区划界定成果和天然林区划界定成果，以区域为单元

进行森林分类区划。区划应考虑公益林事权等级、生态区位、保护等级、起源等要求。

7.4.2森林功能区划

执行LY/T2007的规定。

7.4.3森林经营管理类型区划

国有林场在森林分类区划和功能区划的基础上，以小班为单元组织4个管理类型，参见附录C。

7.4.4森林经营类型组织

国有林场在森林分类区划、功能区划和经营管理类型区划的基础上，以小班为单元组织森林经营类

型。在综合考虑生态区位及其重要性、树种、起源、经营目标一致性等的基础上，将经营目的、经营周

期、经营管理水平、立地质量和技术特征相同或相似的小班组成一类经营类型，作为基本规划设计单元。

森林经营类型公益林按照“优势树种+起源+亚林种+管理类型”命名；商品林按照“优势树种+起源+亚

林种+经营目标+管理类型”命名。森林经营体系实行林场—经营区—森林经营类型—经营小班四级经营。

森林培育规划设计

7.5.1种苗生产

执行LY/T2007的规定。

7.5.2造林

执行GB/T15776和LY/T1607的规定。按小班落实到山头地块。立地质量等级参见附录D。

7.5.3抚育

执行GB/T15781的规定。按小班落实到山头地块。

7.5.4低效林改造

执行LY/T1690的规定。按小班落实到山头地块。

7.5.5毛竹林培育

应根据竹林经营状况，选择竹用林、笋用林和竹笋兼用林，按照市场导向原则选择发展的类型和规

模，加大经营力度，按小班落实到山头地块。

7.5.6森林培育重点工程

4

DB43/T2569—2023

根据森林经营任务，结合林业生态保护修复、改革发展、国家储备林等项目建设要求，选择优先实

施的重点工程项目与规模。

森林采伐规划设计

执行LY/T1646规定。停止天然林商业性采伐。主要树种主伐和更新采伐年龄规定见附录E。

森林保护

7.7.1森林巡护

应根据经营规模、森林资源集中程度，制定详细的森林管护方案和措施，明确管护范围、面积、形

式、人员与责任。公益林日常管护要引入市场机制，通过合同、委托等方式面向社会购买服务。

7.7.2森林防火

应制定森林火灾风险区划与森林防火应急预案，重点规划森林火险预警监测系统和生物防火林带

建设，有条件的林场可规划森林航空消防建设。

7.7.3林业有害生物防控

执行LY/T2007的规定。

7.7.4林地生产力维护

执行LY/T2007的规定。

7.7.5生物多样性保护

执行LY/T2007的规定。

多种经营规划

7.8.1经济林培育

因地制宜地选择果树林、食用原料林、药用林等经济林，按小班落实到山头地块。

7.8.2森林游憩规划

应以景观资源特点和基础设施条件进行规划执行，充分利用林区自然景观和人文景观资源，开展游

览、登山、探险、疗养、野营、避暑、垂钓、漂流等森林游憩活动，优先发展自然教育、森林康养。

7.8.3林下经济经营

因地制宜选择林菌、林药、林茶、林果、林蜂等林下经济，按小班落实到山头地块。

基础设施建设

7.9.1林道

执行LY/T2007的规定。

7.9.2管护用房

5

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应根据森林保护、森林经营和多种经营规划，确定管护用房数量、位置、结构、规模，明确建设方

式新建或改造。现有管护用房可进行改扩建和维护。

7.9.3水电通场道路

国有林场水、电、通场道路、通讯应纳入地方发展规划，统一建设。

7.9.4其他设施

执行LY/T2007的规定。

经营能力建设

经营机构队伍、经营档案等经营能力，执行LY/T2007的规定。

投资估算

执行LY/T2007的规定。

效益分析

7.12.1森林数量和质量

包括森林覆盖率提升、森林面积和森林蓄积量增加、每公顷乔木林蓄积和年均生长量提高以及森林

抚育对增加森林蓄积和每公顷乔木林蓄积的贡献等指标。

7.12.2优质生态产品

包括森林木材储备、年均净增木材储备、年木材合理采伐量、年木材产出直接经济价值、森林经营

吸纳就业人数和森林经营收入等指标。

7.12.3社会效益

应根据森林经营任务，对提供劳务就业、增加职工收入，改善基础设施条件、促进秀美林场建设，

改善生态环境、促进社会稳定，多资源利用、促进乡村振兴等方面进行社会效益分析。

7.12.4生态效益

应根据森林经营任务，依据GB/T38582的要求，对涵养水源、保育土壤、固碳释氧、林木养分循环

功效、净化大气环境、森林防护、生物多样性保护、森林游憩、提供非木材林产品等9项生态服务功能，

森林碳汇与应对气候变化能力，森林健康与维护，人居环境改善等层面，分析森林经营所产生的生态效

益。

保障措施

应根据森林经营任务，明确组织、资金、科技和环境等保障措施。

8成果组成

森林经营方案成果形式包括文本文件、图表文件、档案文件、数据库更新数据等。一般应提交如下

成果：

6

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a)完整的森林经营方案文本及相关说明材料，说明材料包括：森林资源调查报告和质量检查报告，

森林经营多方案比选分析报告；

b)相关附表，包括：林场基本情况表、人事信息及人力资源统计表、经营各类土地面积统计表、

各类森林、林木面积蓄积统计表、森林经营类型分龄级统计、森林采伐规划表、森林培育规划

表、森林经营方案投资估算表等；国有林场森林经营方案主要成果统计表见附录F。

c)经营方案的图件，包括：国有林场位置图、森林资源分布现状图、森林经营方案设计总图，其

它专题图有森林分类区划图、森林经营类型布局图、森林采伐规划设计图、森林培育规划设计

图等；国有林场森林经营方案图件编制方法与要求见附录G。

d)数据库，包括行政区划界线、小班矢量和属性数据、森林经营类型数据等。数据库内容和要求

见附录H。

e)

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A

A

附录A

（规范性）

森林经营方案文本提纲与主要内容要求

A.1前言

编案背景、目的和意义、依据、明确规划重点及范围。

A.2基本情况

分析国有林场自然概况和社会经济状况。自然概况分析可包括地理位置、地形地貌、气候、水系、

土壤、动植物资源等方面，社会经济状况可包括历史沿革、机构人员、基础设施、产业发展等方面。

A.3森林资源分析及其经营管理评价

分析和评价国有林场森林资源现状、森林资源动态变化、森林经营环境、经营需求和对策等方面。

A.4森林经营方针、目标

针对森林资源特点、经营需求和对策，制定本期森林经营方案的经营方针、经理期、原则、依据和

目标。

A.5森林经营区划布局

对森林类别、森林经营管理类型进行区划，组织森林经营类型，按森林经营类型制定经营措施。

A.6森林培育

按森林经营类型对种苗生产、造林、抚育、低质低效林改造、竹林培育和重点工程等进行规划。

A.7森林采伐

按森林经营类型确定轮伐期和采伐公式，对公益林分别测算更新采伐、抚育间伐、低产林改造和其

它采伐等采伐类型的采伐量，对商品林分布测算主伐、抚育间伐、低产林改造和其它采伐等采伐类型的

采伐量；并测算竹林采伐量。

A.8森林保护

对森林巡护、森林防火、林业有害生物防治、林地生产力维护、生物多样性保护等方面进行规划。

A.9多种资源经营

对经济林培育、森林游憩、森林康养、林下经济等方面进行规划。

A.10基础设施建设

对林道、管护用房、水电通场道路、其它设施等基础设施进行规划。

A.11经营能力建设

对经营机构队伍、档案管理等经营能力进行规划。

A.12投资估算

8

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以森林培育、森林采伐、森林保护、多种经营、基础设施建设等规划为依据，将建设任务按年度落

实到小班内，完成投资估算。

对投资经费来源加以阐述。

A.13效益评价

对森林数量和质量、优质生态产品、生态效益、社会效益等方面进行评价。

A.14保障措施

围绕经营目标，结合国有林场实际，从组织保障、科技支撑、人才培养、制度建设、资金监管、基

础建设和宣传引导等方面制定规划实施保障措施。

9

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B

B

附录B

（规范性）

主要经营目标

表B.1规定了森林经营方案的主要经营目标。

表B.1主要经营目标

经理期中经理期末

指标项单位序号现状值属性

（第5年）（第10年）

经营范围hm21约束性

国有土地面积保有量hm22约束性

森林面积保有量hm23约束性

森林蓄积保有量万m34约束性

森林覆盖率%5约束性

林分单位面积蓄积量m3/hm26约束性

林地利用率%7约束性

公益林与商品林比率-8预期性

幼:中:近:成:过熟林面积比-9预期性

针叶林与阔叶林面积比率10预期性

混交林面积比率%11预期性

天然林面积比率%12预期性

严格保护林面积比率%13预期性

森林生态服务功能价值总值万元14预期性

森林碳汇t15预期性

科普教育基地个16预期性

森林风景资源质量-17预期性

森林生态休闲旅游万人次18预期性

木材年产量m319预期性

竹年产量t20预期性

注：森林风景资源质量按森林公园风景质量评价进行评分。

10

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C

C

附录C

（资料性）

不同管理类型的主要经营管理策略

表C.1规定了不同管理类型的主要经营管理策略。

表C.1不同管理类型的主要经营管理策略

管理类型主要培育策略主要利用策略

严格保护仅进行适度的卫生清理不进行采伐利用活动

推行近自然森林经营，进行低强度的抚育间伐、卫

重点保护可进行低强度的更新择伐

生伐，一般不进行林下清理

可对主林层进行主伐、更新采

实行全周期经营，推行近自然森林经营，以伐促

保护经营伐，人工林可皆伐，控制皆伐面

抚、采育结合

积

集约经营实行全周期经营，定向培育、集约化经营管理以小面积皆伐为主，保留缓冲带

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D

D

附录D

（资料性）

湖南省立地条件类型划分

表D.1规定了湖南省立地条件类型划分。

表D.1湖南省立地条件类型划分

类型等级Ⅰ、肥沃型Ⅱ、中等肥沃型Ⅲ、瘠薄型

地形部位

土层厚度平地、谷地及山坡下部山坡中部山顶山脊及山坡上部

海