DB2101/T 0001-2018 城市营商环境评价指南

ICS03.080.01

A10

DB2101/T

沈阳市地方标准

DB2101/T0001—2018

城市营商环境评价指南

GuideofEvaluationforCityBusinessEnvironment

2018-7-17发布2018-8-17实施

沈阳市质量技术监督局发布

DB2101/T0001—2018

目次

前言................................................................................II

1范围..............................................................................1

2规范性引用文件....................................................................1

3术语和定义........................................................................1

4评价原则..........................................................................2

4.1突出重点......................................................................2

4.2公正客观......................................................................2

4.3普适可比......................................................................2

4.4简便易行......................................................................2

4.5持续改进......................................................................2

5评价指标..........................................................................2

5.1评价范围......................................................................2

5.2指标编码规则..................................................................2

5.3评价指标体系..................................................................3

6评价准则.........................................................................17

6.1前沿距离.....................................................................17

6.2权重的确定...................................................................17

6.3营商便利度...................................................................17

7数据采集和整理...................................................................17

7.1数据采集.....................................................................17

7.2数据整理.....................................................................18

附录A（规范性附录）城市营商环境评价指标权重分配表.................................19

附录B（资料性附录）城市营商环境评价指标评分方法...................................22

参考文献............................................................................37

I

DB2101/T0001—2018

前言

本标准按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。

本标准由沈阳市质量技术监督局提出并归口。

本标准起草单位：沈阳标准化研究院、中国标准化研究院、沈阳市发展和改革委员会、沈阳市营商

环境建设监督局、东北大学、辽宁省标准化研究院。

本标准主要起草人：张坚强、汤万金、刘耀国、龙佳、李军、余滨江、吴德刚、邢立强、史万兵、

张潇月、李一峰、刘阳、杨峰、贝绍军、沙靓、王慧颖、王巍巍、董沛存、王昊光、王丹阳、胡亮。

II

DB2101/T0001—2018

城市营商环境评价指南

1范围

本标准规定了城市营商环境评价的原则、指标、评价方法等内容。

本标准适用于城市或城市特定区域的营商环境评价。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

ISO37120城市可持续发展城市服务和生活品质的指标

3术语和定义

3.1

城市city

以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立的市和镇。

3.2

营商环境businessenvironment

影响企业从开办、营运到结束整个生命周期的各种环境和条件的总和，一般以营商便利度作为衡量

依据。

3.3

前沿距离distancetofrontier

表示某城市或地区营商环境总体水平，其指的是某城市、地区与这一领域的前沿水平的差距。

3.4

营商便利度easeofdoingbusinessranking

反映各城市或地区的营商环境总体水平的相对排名。

3.5

前沿水平frontierlevel

表示某城市或地区某一领域营商环境指标达到的最高值。

1

DB2101/T0001—2018

3.6

最差值worstvalue

表示某城市或地区某一领域营商环境指标达到的最低值。

3.7

当前值currentvalue

表示某城市或地区某一领域营商环境指标的实际值，反映该城市、地区营商环境的实际水平。

4评价原则

4.1突出重点

坚持突出重点领域、重点方面、重点要素，力求客观反映营商环境的总体状况。

4.2公正客观

坚持尽可能采用客观定量指标，坚持采用科学方法将定性指标定量化。

4.3普适可比

坚持评价指标和评价方法适用于各类城市，同时满足评价结果可用于城市间和同一城市不同发展阶

段的比较。

4.4简便易行

围绕破解营商环境建设的主要矛盾和突出问题，选择最小规模的指标（指数），采用易操作的方法

开展评价。

4.5持续改进

坚持标准的先进性、开放性和适用性，根据营商环境发展变化及时修订标准，引领城市营商环境的

建设与发展。

5评价指标

5.1评价范围

营商环境宜从开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、缴纳

税费、跨境贸易、执行合同、办理破产、注销企业、开放环境、信用环境、政府采购、注册商标、申请

专利、人才建设、科研创新、交通服务、社会服务、劳动力市场监管、城市环境安全等方面进行综合评

价。

5.2指标编码规则

5.2.1营商环境评价指标类别代码分为一级指标、二级指标、三级指标3层。

5.2.2营商环境评价指标类别代码第一层用1位英文字母和1位阿拉伯数字表示。

5.2.3营商环境评价指标类别代码第二层，在第一层的基础上，附带1位英文字母和1位阿拉伯数字。

2

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5.2.4营商环境评价指标类别代码第三层，在第二层的基础上，附带1位英文字母和1位阿拉伯数字。

5.2.5营商环境评价指标类别代码示例见表5-1。

表5-1营商环境评价指标代码示例

一级指标二级指标三级指标

A1A1B1A1B1C1

5.3评价指标体系

5.3.1开办企业

开办企业指标名称及各指标项说明见表1。

表1开办企业评价指标

一级指标二级指标指标项说明计量单位

办理环节企业因办理申请、核准、许可等行政审批事项而与政府主管部门之间

个

A1B1形成的任何互动。

办理时限企业在执行最少的后续步骤和不支出额外花费的情况下，完成开办企

工作日

A1B2业各个环节实际所需的时间。

办理成本

开办企业企业完成开办企业手续的所有相关费用。元

A1B3

A1

申请材料按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审批事项必须提交的材料，

件

A1B4包括纸质材料和电子文件。

新登记注册企

按照国家法律、法规以及有关规定在行政主管部门办理设立登记、新

业数个

注册成立的企业的数量，以年为单位计算。

A1B5

5.3.2办理施工许可

办理施工许可指标名称及各指标项说明见表2。

表2办理施工许可评价指标

一级指标二级指标三级指标指标项说明计量单位

建筑企业员工、管理人员或公司的任何代表方

办理环节

——同外部各方（监理机构、政府机构、审图中心）个

A2B1

办理施工许进行的所有关于办理施工许可的环节。

可办理时限企业按照规定合法获得施工许可，各环节办理

——工作日

A2A2B2所需时间的总和。

办理成本企业办理施工许可过程中按照政府规定必须缴

——元

A2B3纳的及第三方机构的费用总和。

3

DB2101/T0001—2018

表2（续）

按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审

申请材料

——批事项必须提交的材料，包括纸质材料和电子件

A2B4

文件。

建筑法规质量指数

衡量建筑法规的易获得性和规定的清晰程度。——

A2B5C1

施工前质量控制指

衡量施工前质量控制的要求，通过建筑规划图

数——

专业审查的监管要求来评价。

A2B5C2

施工期间质量控制衡量施工期间质量控制的要求，通过建筑施工

指数期间法定技术检查的规定和实际执行情况来评——

建筑质量控制

A2B5C3价。

指数

施工后质量控制指

A2B5衡量施工后质量控制的要求，通过建筑施工法

数——

定最终检查的规定和实际执行情况来评价。

A2B5C4

责任和保险制度指衡量建筑潜在缺陷的责任和保险制度的规定，

数通过是否有建筑潜在缺陷责任法律规定和责任——

A2B5C5保险的购买情况来评价。

资格认证指数衡量建筑规划和施工期间专业技术人员资格证

——

A2B5C6书的规定。

5.3.3获得电力

获得电力指标名称及各指标项说明见表3。

表3获得电力评价指标

一级指标二级指标指标项说明计量单位

企业员工或主要电气技师或电力工程师（即负责公司内部电路的人）同外部

办理环节

各方（供电公司、政府机构、电力承包商和电气公司等）进行的所有关于用个

A3B1

电报装的办理环节。

办理时限企业在执行最少的后续步骤和不支出额外花费的情况下，完成电力报装程序

工作日

A3B2所需实际时间的总和。

企业完成用电报装手续的所有相关成本和费用，包括获取政府机构办理审批

获得电力办理成本

手续、申请电力连接、接受现场和内部电路检查、采购材料、获得实际连接元

A3A3B3

网络和支付保证金相关的费用。

申请材料按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审批事项必须提交的材料，包括

件

A3B4纸质材料和电子文件。

用电透明以量化数据表方式，对用电报装一次性告知书、办事流程、收费依据以及相

度指数关信息等公开透明性和可查性进行综合评价，反映用电报装办理流程的透明——

A3B5度。

4

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5.3.4登记财产

登记财产指标及说明见表4。

表4登记财产评价指标

一级指标二级指标三级指标指标项说明计量单位

办理环节办理财产转移时买方和卖方与外部当事人（包括政府机构、检查人

——个

A4B1员、公证人员和律师）的任何互动。

办理时限企业在执行最少的后续步骤和不支出额外花费的情况下，完成财产

——工作日

A4B2登记程序所需实际时间的总和。

办理成本财产登记过程中按照政府规定必须缴纳的各种费用的总和。成本以

——元

A4B3在财产价值中占比的形式进行记录。

申请材料按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审批事项必须提交的材

——件

A4B4料，包括纸质材料和电子文件。

设施可靠

登记财产性指数产权信息在相关登记处的保存和登记情况及信息查询便利情况。——

A4A4B5C1

信息透明

度指数土地管理系统的相关信息公开度。——

土地管理

A4B5C2

质量指数

地理覆盖

A4B5

指数土地登记部门和地图测绘部门对于信息进行登记的覆盖全面程度。——

A4B5C3

土地争议

解决指数衡量的是不动产登记的法律框架以及争议解决机制的可及度。——

A4B5C4

5.3.5获得信贷

获得信贷指标及说明见表5。

表5获得信贷评价指标

一级指标二级指标指标项说明计量单位

信贷信息深

衡量影响信贷信息覆盖面、范围和开放程度的规则和做法，不论这些信息是

度指数——

由人民银行征信中心还是由发展和改革委员会征信中心提供的。

A5B1

中小微企业

获得信贷

申贷获得率中小微企业获得贷款企业的数量占总申请贷款企业数量的比例。%

A5

A5B2

直接融资便

企业通过企业债券、资本市场IPO、私募股权、风险投资以及产业引导资金

利度%

等直接融资方式融资额占企业融资总额的比例。

A5B3

5

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表5（续）

中小微企业

贷款平均利

非金融中小微企业贷款的加权平均利率。%

率

A5B4

5.3.6保护中小投资者

保护中小投资者指标及说明见表6。

表6保护中小投资者评价指标

一级指标二级指标三级指标指标项说明计量单位

披露程度指数衡量对关联交易的审核及批准规定，以及关联交易内部、即

——

A6B1C1时和定期的披露要求。

董事责任程度

纠纷调解衡量中小股东对有害关联交易提起诉讼并问责相关董事的能

指数——

指数力，以及可用法律救济的综合评价。

A6B1C2

A6B1

股东诉讼便利

衡量股东对诉讼期间公司文件的可获得性、审理期间的质询

度指数——

保护中小和举证标准、诉讼费用分配的综合评价。

A6B1C3

投资者

股东权利指数

A6衡量股东在公司决策中的权利和作用的评价。——

A6B2C1

所有权和管

股东治理衡量对保护股东不受董事会过度控制和利益侵占情况的综合

理控制指数——

指数评价。

A6B2C2

A6B2

公司透明度指

衡量公司重要控制人、管理层薪酬、年度会议和审计报告等

数——

公开程度的综合评价。

A6B2C3

5.3.7缴纳税费

缴纳税费指标及说明见表7。

表7缴纳税费评价指标

一级指标二级指标三级指标指标项说明计量单位

纳税次数企业申报及缴纳主要税款及社会保障费、住房公积金等的总

——次/年

A7B1次数。

缴纳税款

准备、申报和缴纳3种主要税项和派款所需实际时间的总和，

A7纳税时间

——这3种主要税项和供款为：企业所得税、增值税或营业税以工作日

A7B2

及劳务税，其中包括工资税和社会派款。

6

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表7（续）

总税率企业实际承担的总税额（包括税款额和强制性缴费额）占企

——%

A7B3业税前商业利润的份额。

办理环节填报增值税退税申请，获得增值税退税，企业所得税错报后

个

报税后程A7B4C1修正，和必须进行企业所得税错报审计。

序指数办理时限为从受理到办结所用的实际时限。如果多个环节同

办理时限

A7B4时办理的，取其中办理时间最长环节的时间作为这几个环节工作日

A7B4C2

的办理总时限。

税收执法

衡量税务机关行政执法公开情况、依法征收情况、行政执法

规范水平————

程序规范情况进行综合评价，反映税收执法规范水平。

A7B5

税外负担企业承受的各种收费、罚款、集资、赞助、摊派等税收以外

——