DB44/T 2198-2019 城乡社区协商工作规范

ICS03.080

A16

DB44

广东省地方标准

DB44/T2198—2019

城乡社区协商工作规范

Specificationforconsultationofurbanandruralcommunities

2019-10-31发布2020-01-31实施

广东省市场监督管理局发布

DB44/T2198—2019

目次

前言................................................................................II

引言...............................................................................III

1范围..............................................................................1

2术语和定义........................................................................1

3协商原则..........................................................................1

4协商主体..........................................................................1

5协商内容..........................................................................2

6协商形式..........................................................................2

7协商程序..........................................................................2

8协商成果运用......................................................................5

9协商后续工作......................................................................5

10协商保障.........................................................................5

附录A（资料性附录）协商会议流程....................................................6

附录B（资料性附录）协商记录样式....................................................7

附录C（规范性附录）协商会议纪律....................................................8

参考文献.............................................................................9

I

DB44/T2198—2019

前言

本标准按照GB/T1.1一2009给出的规则起草。

本标准由广东省民政厅提出并归口。

本标准负责起草单位：广东省民政厅、广东省标准化研究院、深圳市民政局。

本标准主要起草人：周惠明、刘德华、王娟、叶小燕、张伟敏、周财泉、何蜜、胡葳、刘柱、徐福

华、陈潇胤、黄诗琳、杨明、崔晓雷。

II

DB44/T2198—2019

引言

党的十九大提出要扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民

主管理、民主监督。城乡社区协商是社会主义民主协商的重要组成部分和有效实现形式，是对基层民主

建设的丰富和完善。城乡社区协商是在城乡社区范围内，相关利益主体基于平等、公正、公开、理性进

行议事沟通，以取得公共利益及各方利益的最大公约数、化解矛盾、维护各自利益的民主形式和过程。

在基层党组织的领导下推进城乡社区协商，有利于解决群众的实际困难和问题，化解矛盾纠纷，维护社

会和谐稳定；有利于在基层群众中宣传党和政府的方针政策，努力形成共识，汇聚力量，推动各项政策

落实；有利于找到群众意愿和要求的最大公约数，推动基层民主健康发展，促进城乡社区共建共治共享。

III

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城乡社区协商工作规范

1范围

本标准规定了广东省城乡社区协商的原则、主体、内容、形式、程序、成果运用、后续工作和保障。

本标准适用于广东省城乡社区协商工作。

2术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

2.1

社区协商communityconsultation

城乡社区利益主体基于公平公正理性的协商取得共识，以消除彼此之间的分歧，维护各自权益的民

主形式。

3协商原则

社区协商应要坚持以下原则：

——坚持党的领导，充分发挥村（社区）党组织在社区协商中的领导核心作用；

——坚持基层群众自治制度，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自

我管理、自我教育、自我服务、自我监督；

——坚持依法协商，保证协商活动在法治的框架内有序进行，协商结果合法有效；

——坚持民主集中制，实现发扬民主和提高效率相统一。

4协商主体

4.1主体类型

4.1.1协商主体应是协商议题所涉及的所有利益相关方，包括但不限于以下主体：

——村（社区）党组织；

——村（居）民委员会、村（居）民代表、村（居）民小组；

——村（居）务监督委员会、基层群团组织、社区社会组织；

——涉及利益的党员、村（居）民、外来人员、驻社区组织；

——村（社区）集体经济组织、合作组织；

——基层党委、政府及其派出机构；

——其他涉利益的个体、群体或组织。

4.1.2根据议题的需要，可邀请党代表、人大代表、政协委员、群团组织负责人、群众代表、社会工

作者、老党员、老干部等列席。可邀请专业人士、第三方机构提供参考意见，包括经济、建筑、法律、

心理、教育、医疗等专业人士或机构及驻村（社区）法律顾问。

1

DB44/T2198—2019

4.2主体选择

根据协商议题确定协商主体：

——涉及村（居）民个体之间、村（居）民小组（驻社区单位、楼栋、小区）内部的事项，由村（社

区）党组织、村（居）民委员会会同村（居）民小组长（网格员、业主委员会、楼栋长等）牵

头确定协商主体；

——涉及两个以上村（居）民小组（驻社区单位、楼栋、小区）的事项，由村（社区）党组织会同

村（居）民委员会牵头确定协商主体；

——涉及两个以上城乡社区或者超出村（社区）党组织和村（居）民委员会协调范围的重要事项，

可由乡镇（街道）党（工）委确定协商主体。

5协商内容

按当地经济社会发展实际，确定协商内容，主要包括：

——法律法规规定由村（居）民会议、村（居）民代表会议决策的事项；

——乡镇人民政府（街道办事处）提出的村（居）民委员会设立、撤销、范围调整的初步方案；

——城乡社区安全防范、公共设施、物业管理、卫生健康、法治教育、移风易俗等涉及居民切身利

益的公共事务、公益事业；

——为“三留守”人员（老人、儿童、妇女）、高龄独居老人、残障失能人士、单亲家庭、刑释解

教和社区康复人员，青少年，婴幼儿，外来人员等各类社区群体或家庭提供的社区服务项目；

——村（社区）集体资金、资产、资源管理，集体经济组织成员资格界定，村（社区）接受社会捐

赠物资的使用与分配等城乡社区事务；

——环境保洁、排污处理、电梯加装、宠物管理、小区停车等居民反映的矛盾问题；

——党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实；

——法律法规和政策明确要求协商的事项；

——各类协商主体提出协商需求的事项。

6协商形式

按实际需要采取合适的协商形式，一般以会议形式协商，还可以利用城乡社区信息平台、社区网站、

QQ群、邮件、微信群等开展网上协商、线上协商。协商会议流程图见附录A,协商会议记录样式见附录B。

7协商程序

7.1确定协商议题

7.1.1涉利益主体或驻社区单位可向村（社区）党组织、村（居）民委员会书面提出协商议题，村（社

区）党组织、村（居）民委员应负责审核并在五个工作日内答复是否确定为协商议题。

7.1.2协商议题也可由村（社区）党组织和村（居）民委员会提出。

7.1.3五个以上涉利益主体提出的议题，应当确定为协商议题。

7.2公布协商信息

7.2.1协商议题确定后，应在三十日内召开协商会议。如有特殊情况确需推迟的，经村（居）民会议

或村（居）民代表会议同意，可适当延迟。

2

DB44/T2198—2019

7.2.2村（社区）党组织和村（居）民委员会应通过党务村（居）务公开栏、社区宣传栏、网站、电

话、短信、微信等合适有效的方式，在协商会议召开五日前向各方通报协商议题、背景、问题解决方案

以及协商形式、时间、地点、协商主体等相关信息，确保所有涉利益的协商主体能够