T/SXCAS 001-2019 政府投资公共建筑项目评估标准

山西省土木建筑学会团体标准

政府投资公共建筑项目评估标准

Standardforevaluationofgovernmentinvestment

inpublicbuildingprojects

T/SXCAS001 –2019

2019北京

前  言

根据山西省土木建筑学会《关于对〈政府投资公共建筑项目

评估标准〉等3项团体标准立项的通知》（晋土建标字〔2019〕1

号）的要求，标准编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验，

参考《政府投资条例》（国务院令第712号）、《重大行政决策程

序暂行条例》（国务院令第713号）、《中共中央国务院关于深化

投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《工程咨询行业管

理办法》（国家发展改革委2017年第9号令）和《国家发展和改

革委投资咨询评估管理办法》（发改投资规〔2018〕1604号）等法

规和规范性文件，并在广泛征求意见的基础上，制定本标准。

本标准的主要内容是：总则、术语、基本规定、建设条件

评估、建设内容及规模评估、建设方案评估、环境影响评估、建

筑节能评估、社会稳定风险评估、投资估算及资金筹措评估、综

合效益评估、招标评估。

本标准由山西省土木建筑学会标准化技术委员会负责管理，

山西省投资咨询和发展规划院负责具体技术内容的解释。执行过

程中如有意见或建议，请寄送山西省投资咨询和发展规划院（地

址：太原市杏花岭区东大盛世华庭A2-28层，邮编：030009，邮

箱：sxstzghy@163.com）。

本 标 准 主 编 单 位：山西省投资咨询和发展规划院

本 标 准 参 编 单 位：太原理工大学

太原理工大学建筑设计研究院

山西省建筑设计研究院有限公司

山西建设投资集团有限公司

山西一建集团有限公司

晋城市工程咨询中心

5

北京中金万瑞工程咨询有限公司

山西中联创投工程技术咨询有限公司

西安亚东建筑工程咨询有限公司

山西新星项目管理有限责任公司

山西省建筑科学研究院有限公司

本标准主要起草人员：魏旺拴 张永胜 马俊莲 赵 端

郭卫庆 靳世宏 李 刚 李 伟

田智峰 曹 刚 张 方 刘增禄

史毅清 郭起东 尚会玲 张立异

杨 勇 李维清 谷 蓉 阴云芳

谢秋红 孙 鹏 任晓红 郜丹阳

赵月梅 武宇红 席 欣 王 鑫

侯浩然 康小青 贾璟琪 闫政东

李战胜 刘锋妮 杜艳哲 朱宝仁

冯高磊 赵克通 王敏泽 许 辉

李军平 景秀明 吴来成 李 艳

董永峰 张连生 孟喜平 欧海英

张廷宝 张 波

本标准主要审查人员：哈成德 齐锦程 郭茂林 樊永盛

董晓强 韩云山 王宇清 侯小红

张吉人

6

目次

1 总则.............................................................................1

2 术语.............................................................................2

3 基本规定......................................................................3

 3.1 政府投资..................................................................3

 3.2 项目建设..................................................................3

 3.3 项目评估..................................................................4

4 建设条件评估................................................................6

 4.1 规划选址..................................................................6

 4.2 土地供给条件............................................................6

 4.3 环境保护条件............................................................7

 4.4 基础设施条件............................................................7

5 建设内容及规模评估.....................................................8

 5.1 建设内容..................................................................8

 5.2 建设规模..................................................................8

 5.3 人防设施..................................................................8

 5.4 公共服务需求............................................................9

6 建设方案评估...............................................................10

 6.1 规划与建筑方案.......................................................10

 6.2 结构方案.................................................................11

 6.3 给水排水方案...........................................................12

 6.4 暖通方案.................................................................14

 6.5 电气方案.................................................................16

 6.6 绿色建筑方案...........................................................18

7 环境影响评估...............................................................19

7

 7.1 水环境....................................................................19

 7.2 大气环境.................................................................19

 7.3 声环境....................................................................20

 7.4 固体废弃物..............................................................21

 7.5 生态景观.................................................................21

8 建筑节能评估...............................................................22

 8.1 项目用能及能源供应.................................................22

 8.2 项目节能措施...........................................................22

9 社会稳定风险评估........................................................24

10 投资估算及资金筹措评估............................................25

 10.1 投资构成...............................................................25

 10.2 工程费用...............................................................25

 10.3 工程建设其他费用...................................................25

 10.4 预备费用...............................................................26

 10.5 建设期利息............................................................27

 10.6 资金筹措...............................................................27

11 综合效益评估.............................................................28

 11.1 社会效益...............................................................28

 11.2 经济效益...............................................................28

 11.3 环境效益...............................................................28

12 招标评估....................................................................29

 12.1 招标内容...............................................................29

 12.2 招标类型...............................................................29

附录A  政府投资公共建筑项目评估流程..........................30

附录B 公共建筑项目评估指标体系...................................31

附录C 公共建筑项目评估前后投资对比表.........................33

本标准用词说明................................................................36

引用标准名录....................................................................37

8

Contents

1 GeneralProvisions..............................................................1

2 Terms..............................................................................2

3 BasicRequirement..............................................................3

 3. 1 GovernmentInvestment....................................................3

 3. 2 ProjectConstruction........................................................3

 3. 3 ProjectAssessment..........................................................4

4 AssessmentofConstructionConditions...................................6

 4. 1 PlanningSiteSelection......................................................6

 4. 2 ConditionsofLandSupply.................................................6

 4. 3 ConditionsforEnvironmentalProtection.................................7

 4. 4 InfrastructureConditions...................................................7

5 ConstructionContentandScaleAssessment..............................8

 5. 1 ConstructionContent.......................................................8

 5. 2 ScaleofConstruction........................................................8

 5. 3 CivilAir-defenseFacility....................................................8

 5. 4 DemandforPublicServices.................................................9

6 EvaluationofConstructionScheme........................................10

 6. 1 PlanningandConstructionScheme.......................................10

 6. 2 StructuralScheme..........................................................11

 6. 3 WaterSupplyandDrainageScheme.......................................12

 6. 4 HVACScheme..............................................................14

 6. 5 ElectricalScheme...........................................................16

 6. 6 GreenBuildingScheme....................................................18

7 EnvironmentalImpactAssessment.........................................19

 7. 1 WaterEnvironment.........................................................19

9

 7. 2 AtmosphereEnvironment..................................................19

 7. 3 SoundEnvironment........................................................20

 7. 4 SolidWaste..................................................................21

 7. 5 EcologicalLandscape.......................................................21

8 BuildingEnergy-efficiencyAssessment....................................22

 8. 1 AnalysisofEnergyUseandEnergySupplyConditionsin

 Projects......................................................................22

 8. 2 ProjectEnergyConservationMeasures...................................22

9 SocialStabilityRiskAssessment.............................................24

10 InvestmentEstimatesandFundingAssessments.......................25

 10. 1 InvestmentComposition.................................................25

 10. 2 EngineeringCosts.........................................................25

 10. 3 OtherCostsofConstruction.............................................25

 10. 4 ReserveCost...............................................................26

 10. 5 InterestonConstructionPeriod..........................................27

 10. 6 Financing...................................................................27

11 IntegratedBenefitAssessment.............................................28

 11. 1 EvaluationofSocialBenefits..............................................28

 11. 2 EvaluationofEconomicBenefits.........................................28

 11. 3 EvaluationofEnvironmentalBenefits...................................28

12 EvaluationofBiddingScheme.............................................29

 12. 1 TenderContent............................................................29

 12. 2 TypeofSolicitation.......................................................29

AppendixA EvaluationProcessofGovernmentInvested

      PublicConstructionProject....................................30

AppendixB EvaluationIndexSystemofPublicBuildingProject........31

AppendixC ComparisonofInvestmentbeforeandafterPublic

      BuildingProjectEvaluation.....................................33

ExplanationofWordinginThisStandard.......................................36

ListofQuotedStandards..........................................................37

10

1总则

1.0.1为了充分发挥政府投资效益，提高投资决策的科学性和

民主性，规范投资决策过程中的评估工作，保障评估质量，制定

本标准。

1.0.2本标准适用于山西省行政区域内使用政府资金进行固定

资产投资的新建、扩建、改建及技术改造等公共建筑项目和县级

以上人民政府固定资产投资主管部门委托评估机构对政府投资公

共建筑项目建议书、可行性研究报告的评估。

1.0.3政府投资公共建筑项目的评估除应符合本标准外，尚应

符合国家、行业和山西省现行有关标准的规定。

1

2术语

2.0.1政府投资 GovernmentInvestment

是指在中国境内使用预算安排的资金，进行固定资产投资建

设活动；政府投资资金应投向市场不能有效配置资源的公共领

域，以非营利性项目为主。

2.0.2公共建筑PublicBuildings

是指供人们进行各种公共活动的建筑，包括办公、科技、教

育、文化、医疗卫生、体育、交通等公益性建筑。

2.0.3项目评估ProjectEvaluation

是指咨询评估机构接受政府、企事业和金融机构等单位委

托，对本地区、部门或单位建设的公共建筑项目建议书、可行性

研究报告进行评估论证。

2.0.4项目建议书ProjectProposal

根据国民经济和社会发展、中长期规划、产业政策、生产力

布局、国内外市场、所在地的内外部条件，就具体公共建筑项目

建设必要性、建设总体目标、功能定位等提出的建议材料。

2.0.5可行性研究报告FeasibilityStudyReport

在项目建议书的基础上，通过对公共建筑项目全面调查、

方案比选、内容及规模确定、投资估算和资金筹措等内容进行

研究，从政策、技术、工程、经济等方面深入分析、论证，评

价其科学性、合理性、可行性，提出项目书面可行性的研究论

证材料。

2.0.6项目建设 ProjectConstruction

指公共建筑项目的新建、扩建、改建及技术改造。

2

3基本规定

3.1政府投资

3.1.1政府投资公共建筑项目应遵循科学决策、规范管理、注

重绩效、公开透明的原则。

3.1.2政府投资公共建筑项目应符合省、市国民经济和社会

发展规划及相关行业规划，并应符合国家产业政策和环境保护

规定。

3.1.3政府投资公共建筑项目风险评估，应充分吸纳群众意见，

实现稳定与发展的互促共