T/GDSTD 028-2026 广东省土地储备入库出库指引

ICS03.080.01

CCSA12

GDSTD

团体标准

T/GDSTD028—2026

广东省土地储备入库出库指引

Guidelinesforin-repositoryandex-repositoryoflandreserveofGuangdong

Province

2026-04-15发布2026-04-15实施

广东省土地学会发布

T/GDSTD028—2026

目次

前言...........................................................................................................................................................................II

引言.........................................................................................................................................................................III

1范围.......................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件..................................................................................................................................................1

3术语和定义...........................................................................................................................................................1

4总则.......................................................................................................................................................................1

5拟收储土地价格确定..........................................................................................................................................1

6入库标准、材料与程序......................................................................................................................................3

7出库标准、材料与程序......................................................................................................................................6

8风险管控...............................................................................................................................................................7

9成果要求...............................................................................................................................................................8

附录A（规范性）土地收储申请书.......................................................................................................................9

附录B（规范性）国有土地使用权移交协议....................................................................................................11

参考文献...................................................................................................................................................................12

I

T/GDSTD028—2026

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由广东省土地调查规划院提出。

本文件由广东省土地学会归口。

本文件起草单位：广东省土地调查规划院、广东中地土地房地产评估与规划设计有限公司、广州市

城市规划勘测设计研究院有限公司。

本文件主要起草人：李萍、谢建春、梁宇哲、陈凯、周玉、简文娟、李广明、张明发、冯甘霖、潘

绮莉、陆丽结、向栋良、吴锦海、庄泽鸿、林静、何健钊、张俊博、范能。

II

T/GDSTD028—2026

引言

当前，我国城镇化发展已迈入存量提质增效的关键阶段，土地资源的集约高效利用、全生命周期管

控成为城市高质量发展的核心命题。土地储备入库出库作为土地储备资产管理的核心枢纽，是衔接土地

收储规划计划、管护与供应流转的关键环节，不仅是精准调控土地市场供需、保障重大产业与民生项目

落地的核心抓手，更是落实国土空间规划、推进土地储备工作规范化、精细化管理的重要支撑。随着《土

地储备管理办法》（自然资规〔2025〕2号）等国家层面政策的修订完善，以及《广东省自然资源厅关

于进一步加强土地储备工作管理的通知》的印发实施，土地储备工作进一步明确了全生命周期管控、规

范高效运作、风险严防严控的发展导向，对土地储备入库出库的合规性、标准化和可操作性提出了更为

严格的规范要求。

在存量提质的发展背景下，储备土地的资产属性日益凸显，入库出库环节的规范运作直接关系到土

地资产的安全与保值增值，更影响着土地市场的平稳运行与城市发展的用地保障能力。通过标准化的入

库管理，严格把控储备土地的规划、权属、现状等合规性门槛，能够确保纳入储备的土地符合城市发展

需求、产权清晰无争议，为后续管护与供应奠定坚实基础；通过规范化的出库流程，优化储备土地的供

应时序与路径，能够精准对接项目用地需求，盘活存量土地资产，统筹实现土地的经济价值、社会价值

与生态价值。同时，面对地方财政预算约束强化、债务风险防控常态化的新形势，规范入库出库操作、

强化各环节责任管控，更是防范土地储备领域廉政风险、保障土地储备工作可持续推进的关键举措。

本文件为广东省土地储备入库出库管理的技术性指引文件。具体任务包括明确出入库土地的范围以

及规划、权属、现状等合规条件，规范出入库办理材料的类型、格式及提交要求，建立标准化的出入库

操作流程与责任分工机制，统一拟收储土地价格的评估、核算及减调规则。

编制本文件旨在深入贯彻落实国家及省级关于土地储备工作的各项政策部署，全面落实土地储备资

产管理和风险防控要求，强化储备土地资产安全管控，提升土地收储与供应效率，促进土地资源节约集

约利用，为全省各地开展土地储备入库出库工作提供统一、规范、可操作的技术遵循，同时兼顾区域发

展差异，保留合理的执行灵活性，确保指引的实用性与适配性，助力全省土地储备工作高质量发展。

III

T/GDSTD028—2026

广东省土地储备入库出库指引

1范围

本指引提供了土地储备入库出库的总则、拟收储土地价格确定、入库标准、材料与程序、出库标准、

材料与程序、风险管控和成本要求等指导。本指引适用于广东省行政区域内各级自然资源主管部门、土

地储备机构开展土地储备入库、出库的相关工作

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T18508城镇土地估价规程

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

土地储备landreserve

县级（含）以上自然资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用、落实和维护所有者权

益，依法取得土地、实施资产管护、组织前期开发、储存以备供应的行为。

3.2

入库in-repository

土地储备机构根据年度土地储备计划，将城镇开发边界内或符合城镇开发边界外城镇建设用地管理

要求的土地，依法取得完整产权后纳入储备土地库进行统一管理的行为。

3.3

出库ex-repository

市、县（市、区）自然资源主管部门将已纳入储备土地库并具备供应条件的土地，按国有建设用地

供应计划，移出储备土地库并组织供应的行为。

4总则

4.1目的

立足“批-储-供-用”全链条管理，明确土地储备出入库核心标准与操作规范，完善储备土地资产全

生命周期管理体系，提升土地收储供应效率，规范土地市场秩序，保障国家及区域重大发展战略落地。

4.2出入库管理原则

a)产权清晰。入库和出库土地必须是产权清晰的土地，包括所有权、用益物权和担保物权清晰。

b)存量优先。优先将存量闲置土地、已供应未动工用地、低效利用土地纳入储备，合理控制新

增建设用地储备规模。

c)净地出让。供应土地需符合权利清晰、补偿到位、规划明确、具备动工开发基本条件。

5拟收储土地价格确定

5.1目的

1

T/GDSTD028—2026

拟收储土地价格确定是入库前期工作核心环节，是土地收储启动与入库实施的关键纽带。拟收储土

地价格确定的核心目的是在依法估价的基础上，为土地储备入库管理提供合规、公允的价值依据，顺利

推动征收、收回、收购等土地取得工作，为后续签订收储协议、办理权属注销、实施地块移交及入库信

息填报等工作奠定坚实基础，保障土地储备入库工作规范、高效开展。

5.2一般规定

a)拟收储土地价格评估应遵循公平、公正、公开原则，兼顾公共利益与土地使用权人合法权益；

b)承担价格评估的机构须具备相应资质并完成备案，评估方法、技术路线及评估结果需符合GB/T

18508相关要求；

5.3分类确定规则

5.3.1征收土地价格确定

集体土地征收相关补偿费用，按照属地人民政府或自然资源主管部门制定的现行补偿标准确定。

5.3.2收回土地价格确定

国有土地使用权收回补偿价格按土地使用权人土地成本确定。除法律法规另有规定或者经批准另行

补偿的情形外，地上、地下建（构）筑物、附着物原则上不计入价格评估。

a)评估时点。原则上以政府发布国有土地使用权收回方案公告的日期为准。

b)土地使用权人土地成本。包括土地使用权人取得国有土地使用权时依法缴纳的土地价款、税

费（契税、印花税、耕地占用税）和符合政策规定情形下的资金利息。其中，因非土地使用

权人原因造成土地闲置的，可按规定计入相应利息。利息应以缴纳的土地价款为计息基数，

按复利计算，利息率的选取应参照银行公布的同期贷款利率。司法或破产拍卖的土地，土地

成本按照变卖价格和税费确定。

c)以出让方式取得国有土地使用权的，应当综合考虑土地位置、原依法批准的规划条件（按土

地出让合同和不动产权属证确定）、土地开发程度和剩余土地使用年限等因素进行评估。

d)以划拨方式取得国有土地使用权的，应当综合考虑土地位置、原依法批准的规划条件（按土

地出让合同和不动产权属证确定）、土地开发程度等因素进行评估。

e)价格确定。运用地方政府专项债券资金收回闲置土地的，按土地