DB33/T 2028-2017 海域基准价核定规程

ICS07.060

A45

DB33

浙江省地方标准

DB33/T2028—2017

海域基准价核定规程

RegulationsforSeaAreaBenchmarkPriceEvaluation

2017-03-13发布2017-04-13实施

浙江省质量技术监督局发布

DB33/2028—2017

目次

前言................................................................................II

1范围..............................................................................1

2规范性引用文件....................................................................1

3术语和定义........................................................................1

4基本要求..........................................................................2

5核定方法与要求....................................................................3

6成果要求..........................................................................8

7成果检查验收......................................................................9

附录A（规范性附录）海域基准价核定指标附表.........................................10

附录B（资料性附录）核定指标释义...................................................14

附录C（资料性附录）海域基准价核定指标综合指标值附表...............................26

附录D（资料性附录）海域基准价核定指标数据附表.....................................32

附录E（资料性附录）海域基准价核定权重值附表.......................................37

附录F（资料性附录）海域基准价核定因子单项指数附表.................................42

附录G（资料性附录）浙江省各等别海域指数区间表.....................................47

附录H（资料性附录）浙江省沿海县（市、区）海域基准价成果表.........................48

附录I（规范性附录）基准价核定报告格式.............................................53

I

DB33/T2028—2017

前言

本标准依据GB/T1.1-2009的规则起草。

本标准由浙江省海洋与渔业局提出。

本标准由浙江省海洋资源环境标准化技术委员会归口。

本标准起草单位：浙江海洋大学、浙江省海洋与渔业局。

本标准主要起草人：崔旺来、彭勃、陈畅、王晓慧、顾波军、傅舒、钟海玥、赵晟、虞珊、马苏群、

李月定、桂峰、应晓丽、刘超、俞仙炯。

II

DB33/2028—2017

标准名称

1范围

本标准规定了海域基准价核定要求和方法，以及成果要求、成果检查验收等内容。

本标准适用于管辖范围内的海域基准价的核定。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

HY/T123海域使用分类

浙江省海域使用金征收管理办法（浙政发〔2009〕8号）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

海域

中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。

3.2

海域使用权

单位或个人在法律范围内对海域占有、使用、收益和部分处分的权利。

3.3

海域使用金

国家以海域所有者身份依法出让海域使用权，向取得海域使用权的单位和个人收取的权利金。

3.4

海域使用权价格

在正常经营条件下，一定年期的海域使用权未来纯收益的现值总和。

3.5

海域基准价

某一基准日上一定年期海域使用权的区域平均价格。

1

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3.6

评估基准日

评估结果对应的日期。

3.7

使用金征收标准修正法

在海域使用金征收标准基础上，通过设置各等别海域基准价极值区间及修正指数，得到各县（市、

区）海域基准价的量化计算方法。

4基本要求

4.1核定原则

海域基准价核定原则包括：

a)按HY/T123和《浙江省海域使用金征收管理办法》的要求，对同等别海域做进一步区分，以

沿海县（市、区）为单元，分别核定海域基准价。

b)以海域使用金征收标准为基础，根据海洋经济发达程度、区域经济发展状况、区域社会发展水

平及资源环境条件，核定县（市、区）海域基准价。

c)应根据海洋经济、社会、资源、环境因素的变化情况，定期更新指标数据，修正指标权重，核

定海域基准价。

4.2核定程序

4.2.1确定核定基本事项

根据委托方的要求，确定核定对象、核定基准日等基本事项。

4.2.2收集相关资料

对核定对象的海洋经济发达程度、区域经济发展状况、区域社会发展水平、资源环境条件进行数据

收集及现场调访和勘测，并核实数据资料的完整性和可靠性。

4.2.3计算指数

利用已收集和整理的相关数据，确定因子指标数值，并计算数据标准化值；运用回归分析法确定因

素、因子权重，并测算指数。

4.2.4核定海域基准价

设定同等别海域基准价最小值、最大值及对应指数，利用县（市、区）海域综合指数插值核定待测

海域基准价。

4.2.5编制海域基准价核定报告

总结核定工作，编制海域基准价核定报告，并提交给委托方。

4.2.6海域基准价核定成果验收和公布

2

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市级海洋行政主管部门负责本辖区海域基准价成果的检查验收，并报省人民政府海洋行政主管部门

审定、备案后向社会公布。

4.3核定途径

采用海域使用金征收标准修正法核定。

5核定方法与要求

5.1指标体系设置

5.1.1海域基准价影响因素与因子确定

海域基准价核定应考虑海洋经济发达程度、区域经济发展状况、区域社会发展水平、资源环境条件

等四类因素，各类因素的因子选取应遵循以下原则：

a)海域基准价影响因子的指标应能反映当前的海域开发利用发展趋势。

b)海域基准价影响因子的指标值变化应对海域质量有显著影响，且能直接客观地反映核定对象的

海域价值差异。

c)海域基准价影响因子的指标值应易获取或易量化处理。

海域基准价影响因子的确定方法如下：

a)海域基准价核定必须选择有关必选因子。主要根据实际情况和资料获取的难易程度，遵循因素

选择原则对备选因素因子进行筛选，筛选范围见附录A表A.1。

b)因素因子选择宜采用特尔菲测定法、主成分分析方法。选择的因素因子应进行统计回归检验，

相关系数应超过0.8。

c)渔业用海、工业用海、交通运输用海、旅游娱乐用海、造地工程用海的因素因子选取见附录A

表A.2～A.6。

5.1.2海域基准价影响指标确定

因子指标见附录A，指标释义参见附录B。

5.2数据采集与处理

5.2.1数据采集

应针对选取的因子和指标，采集数据，并填入海域基准价核定指标数据附表，数据应包括：

a)直接采用的官方数据资料；

b)专业技术人员现场测量取得的数据资料。

5.2.2数据标准化

采用极值标准化法计算指标的标准化值，并填入海域基准价核定指标数据附表。

a)影响因素指标标准化

公式如下：

Ytja(t)(XtjXt)/(XtmaxXtmin)............................(1)

式中：

——第个县（市、区）第项影响因素的指标标准化值；

Ytjjt

3

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Xtj——第j个县（市、区）第t项影响因素指标值；

——当第项影响因素指标与海域利用效益正相关时，且；当第项影响

a(t),Xttat()1XXttmini

因素指标与海域利用效益负相关时，且；

at()1XXttmax

Xtmax——第t项影响因素指标最大值；

Xtmin——第t项影响因素指标最小值。

b)影响因子指标标准化

公式如下：

ya(t)(xx)/(xx)

tijitijtitimaxtimin...........................(2)

式中：

y——第j个县（市、区）第t项影响因素第i项因子的指标标准化值；

tji

xtj——第j个县（市、区）第t项影响因素第i项因子指标值；

a(t),X——当第i项因子指标与第t项影响因素指标正相关时，at()1且xx；当第i项因

itiittiimin

子指标与第t项影响因素指标负相关时，at()1且xx；

ittiimax

X——第t项影响因素第i项因子指标最大值；

timax

X——第t项影响因素第i项因子指标最小值。

timin

5.2.3指标值计算

5.2.3.1单一指标值

直接采用指标的标准化值。

5.2.3.2综合指标值

采用一定的权重，对单一指标值进行加权求和获得。

a)权重确定

采用特尔菲测定法核定各单一指标值权重，公式如下：

E/100

ii........................................(3)

式中：

——第个单一指标的权重；

ii

——第个单一指标经过多轮打分后的均值,打分采用百分制。

Eii

对各因素进行多轮次的专家打分，并按式（3）计算权重值。

实施要求：

1)专家应是熟悉海域状况和海洋社会经济发展状况等有关行业的技术、管理专家以及高层次

决策者，专家总体权威程度较高，总数为l0～40人；

2)专家打分应根据相应工作的背景材料和打分说明进行，并在不协商的情况下按表D1的格

式独立打分；

3)从第二轮打分起，打分必须参考上一轮打分的结果进行；

4)经过多轮次打分，结果应通过一致性统计检验。

b)综合指标值计算

4

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将单一指标的权重和标准化值填入海域基准价核定综合指标值附表，求取综合指标值，计算公式如

下：

yy'

tiijtji.....................................(4)

式中：

y——综合指标值；

tji

y'——第j个县（市、区）第t项影响因素第i项因子单一指标标准化值；

tji

——第个单一指标的权重。

ii

海域基准价核定综合指标值附表式样参见附录C，海域基准价核定指标数据附表式样参见附录D。

5.3因素和因子权重计算

5.3.1权重确定原则

因素和因子权重值应与其对海域质量影响的大小成正比，数值在0～1之间，同级别因素、因子的权

重值之和均应为1。

5.3.2权重值计算

5.3.2.1指标标准化处理

权重值计算要求必须把性质、量纲各异的指标转化为无量纲、无数量级差异、方向一致的标准指标

值，处理方法同公式（1）、（2）。

5.3.2.2样本数据回归分析及权重计算

以海域使用金为因变量，以海洋经济发达程度、区域经济发展状况、区域社会发展水平、资源环境

条件四类影响因素为自变量建立多元回归计量模型，运用统计软件测算因素回归系数；分别以四类影响

因素为因变量，以相关影响因子指标为自变量建立多元回归计量模型，运用统计软件测算因子回归系数。

根据回归系数运用归一化数据处理方法测算影响因素、因子的权重。

a)影响因素系数回归计算

公式如下：

ZaRYRYLRY

j11j22jttj..........................(5)

式中：

Zj——第j个县（市、区）使用金征收标准与海域使用面积乘积；

a——影响因素回归常数；

Rt——第t项影响因素的回归系数；

Ytj——第j个县（市、区）第t项影响因素指标的标准化值；

——影响因素回归随机误差。

b)影响因子系数回归计算

公式如下：

Ya''ryryLry

tjt1t1jt2t2jtiitj......................(6)

式中：

5

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Ytj——第j个县（市、区）第t项影响因素指标的标准化值；

a'——影响因子回归常数；

r——第t项影响因素第i项因子的回归系数；

ti

y——第j个县（市、区）第t项影响因素第i项因子指标的标准化值；

tji

'——影响因子回归随机误差。

c)影响因素权重计算

公式如下：

Rt

Utn

Rt

t1.......................................(7)

式中：

——第项影响因素权重；

Utt

——第项影响因素回归系数；

Rtt

n——影响因素个数。

d)影响因子权重计算

公式如下：

r

Vti

tim

r

ti

i1.......................................(8)

式中：

V——第t项影响因素第i项因子权重；

ti

r——第t项影响因素第i项因子回归系数；

ti

m——第t项影响因素的因子个数。

e)综合权重计算

公式如下：

WUV

itti.....................................(9)

式中：

Wi——第i项因子综合权重；

Ut——第t项影响因素权重；

V——第t项影响因素第i项因子权重。

ti

因素、因子回归系数，因素、因子权重值，综合权重值分别填入海域基准价核定权重值附表，式样

参见附录E。

5.4基准价核定

5.4.1因子单项指数计算

利用县（市、区）各因子单项标准化值和该因子综合权重，计算该因子的单项指数。公式如下：

6

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PWy

ijitij....................................(10)

式中：

Pij——第j个县（市、区）第i项因子单项指数；

Wi——第i项因子综合权重；

y——第j个县（市、区）第t项影响因素第i项因子标准化值。

tji

计算结果填入海域基准价核定因子单项指数附表，式样参见附录F。

5.4.2综合指数计算

利用样本县（市、区）各因子单项指数计算综合指数。公式如下：

k

QPjij

i1......................................(11)

式中：

Qj——第j个县（市、区）的综合指数；

Pij——第j个县（市、区）第i项因子单项指数；

k——全部因子的个数。

计算结果填入浙江省各等别海域指数区间表，式样见附录G。

5.4.3海域基准价计算

海域基准价按以下步骤计算：

a)同一等别内相同海域使用类型的综合指数最小值计算

比较同等海域不同样本的k个因子的单项指数，选取其中最小值，并将最小值的合计数设定为该

等别海域综合指数最小值。

计算公式如下：

QminPminPLminP

min1j2jij..........................(12)

式中：

Qmin——该等别海域综合指数最小值；

{}Pij——j个县（市、区）第i项因子单项指数集合。

b)同一等别内相同海域使用类型的综合指数最大值计算

比较同等海域不同样本的k个因子的单项指数，选取其中最大值，并将最大值的合计数设定为该

等海域综合指数最大值。

计算公式如下：

QmaxPmaxPLmaxP

max1j2jij..........................(13)

式中：

——该等别海域综合指数最大值；

Qmax

{}Pij——j个县（市、区）第i项因子单项指数集合。

c)同一等别内相同海域使用类型和用海方式的海域基准价最小值设定

7

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以浙江省海域使用金征收标准规定的本等别海域使用金作为同等海域基准价最小值。

d)同一等别内相同海域使用类型和用海方式的海域基准价最大值设定

以浙江省海域使用金征收标准规定的本等别海域使用金征收标准及其三年期时间性机会收益之和

作为同等海域基准价最大值。

计算公式如下：

3....................................(14)

FFmaxmin(1)

式中：

——该等别海域基准价最大值；

Fmax

Fmin——该等别海域使用金征收标准；

——基准价核定日前三年人民银行颁布的三年期存款年利率。

e)海域基准价插值核定

依据设定的同等别海域基准价最小值、最大值及对应指数，插值核定海域基准价。

公式如下：

QQ

jmin.............................(15)

FjFmin（FmaxFmin）

QQmaxmin

式中：

Fj——第j个县（市、区）海域基准价；

——第j个县（市、区）的综合指数；

Qj

——该等别海域综合指数最小值；

Qmin

——该等别海域综合指数最大值；

Qmax

Fmin——该等别海域使用金征收标准；

——该等别海域基准价最大值。

Fmax

核定结果填入浙江省沿海县（市、区）海域基准价成果表，式样参见附录H。

6成果要求

6.1一般要求

海域基准价成果应包括海域基准价表和海域基准价核定报告。

6.2海域基准价表

海域基准价表应包括各等别海域基准价、用海类型、用海方式、征收方式等内容。

6.3核定报告

主要内容应包括：

a)工作情况：人员组成、日程安排、经费、资料、技术、工作经验与存在问题等。

b)核定对象的经济、社会、生态及自然概况。

c)海域基准价核定的方法与过程：核定原则、理论基础、资料收集、资料整理、计算方法与步骤、

海域基准价核定结果、成果检验等。

d)各类分析报告：各等别海域基准价县域分布特点与规律、同一等别各类海域基准价差异和同类

海域基准价在不同等别上的差异原因等。

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e)成果应用方案与建议。

f)海域基准价图、海域基准价表。

g)海域基准价核定的计算过程、计算结果等内容均应写入核定报告。

海域基准价核定报告格式要求见附录I。

7成果检查验收

7.1成果检查

每个阶段或每道工序完成后应认真检查，并建立工作人员和技术负责人之间自检与互检相结合的检

查制度。海域基准价核定工作完成后，由完成工作的作业组或队伍对成果进行全面检查，写出成果检查

说明。

7.2成果验收

海域基准价成果应报送海洋行政主管部门，按规定程序进行验收。

9

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AA

附录A

（规范性附录）

海域基准价核定指标附表

海域基准价核定指标见表A.1～表A.6。

表A.1海域基准价核定指标一览表

选择选择

影响因素因子评价指标

要求要求

海洋生产总值增长速度海洋生产总值年均增长率必选

海洋渔业发展状况渔业总产值增长率备选

海洋渔业产业规模渔业总产值备选

海洋经济海洋旅游发展状况年客流量增长率备选

必选海洋旅游产业规模沿海地区旅游收入相当于海洋生产总值比重备选

发达程度

单位岸线经济规模单位岸线产值备选

港口规模港口吞吐量备选

海洋工业发展水平涉海工业所占比重备选

海洋经济推动力海洋经济增加值占本地区GDP比重必选

国内生产总值地区生产总值综合指标必选

区域经济财政状况地方财政收入综合指标必选

必选固定资产投资状况全社会固定资产投资综合指标必选

发展状况

商业活动社会消费品零售总额综合指标必选

外贸活动外贸出口额综合指标备选

基础设施建设水平基础设施完善综合指标必选

交通区位交通条件发达综合指标必选

产业集聚度产业集聚规模综合指标备选

城镇化建设城镇化建设水平备选

人口密度人口密度必选

区域社会居民生活恩格尔系数备选

必选区域人口人均土地人均土地面积备选

发展水平

土地市场平均土地价格备选

渔民收入水平渔民人均收入备选

渔业劳动力投入强度渔业人口占总人口的比例备选

对外辐射能力对外辐射能力综合指标备选

区域综合服务能力区域综合服务能力综合指标备选

工业劳动力投入强度工业从业人员占本地区从业人员比重备选

海水质量状况海水质量指数必选

海水养殖环境状况海水增养殖区环境质量综合指标备选

港口发展状况泊位数量备选

资源环境旅游接待能力星级宾馆床位数备选

必选旅游区级旅游区级别综合指标备选

条件

潮间带状况人均潮间带(滩涂)面积备选

海域空间资源状况海域面积占总面积的比重备选

海岸线资源状况人均岸线长度备选

海洋生态状况海洋生态指数必选

10

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表A.2渔业用海基准价核定指标表

影响因素因子评价指标

海洋生产总值增长速度海洋生产总值年均增长率

海洋经济海洋渔业发展状况渔业总产值增长率

发达程度海洋渔业产业规模渔业总产值

海洋经济推动力海洋经济增加值占本地区GDP的比重

国内生产总值地区生产总值综合指标

区域经济财政状况地方财政收入综合指标

发展状况固定资产投资状况全社会固定资产投资综合指标

商业活动社会消费品零售总额综合指标

居民生活恩格尔系数

基础设施建设水平基础设施完善综合指标

区域社会交通区位交通条件发达综合指标

发展水平人口密度人口密度

渔民收入水平渔民人均收入

渔业劳动力投入强度渔业人口占总人口的比例

海水质量状况海水质量指数

资源环境海水养殖环境状况海水增养殖区养殖环境质量综合指标

条件潮间带状况潮间带(滩涂)面积

海洋生态状况海洋生态指数

表A.3工业用海基准价核定指标表

影响因素因子评价指标

海洋生产总值增长速度海洋生产总值年均增长率

海洋经济单位岸线经济规模单位岸线产值

发达程度海洋工业发展水平涉海工业所占比重

海洋经济推动力海洋经济增加值占本地区GDP的比重

国内生产总值地区生产总值综合指标

财政状况地方财政收入综合指标

区域经济

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