DB42/T 1228-2016 湖北省公共资源招标投标 招标人工作规程

ICS01.040.03

A00

备案号：DB42

湖北省地方标准

DB42/T1228—2016

湖北省公共资源招标投标招标人工作规程

BiddingforpublicresourcesinHubeiprovinceworkingspecificationofbidinviter

(报批稿)

2016-12-07发布2017-01-01实施

湖北省质量技术监督局发布

DB42/T1228—2016

目  次

前言...................................................................................................................................................................III

1范围.................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件.............................................................................................................................................1

3术语和定义.....................................................................................................................................................1

4招标人及其权利和义务.................................................................................................................................6

4.1招标人.....................................................................................................................................................6

4.2招标人的权利.........................................................................................................................................6

4.3招标人的义务.........................................................................................................................................6

4.4招标人行为要求.....................................................................................................................................7

5招标人工作流程.............................................................................................................................................7

5.1招标业务流程图.....................................................................................................................................7

5.2招标项目条件.........................................................................................................................................7

5.3确定招标组织形式及招标组织机构....................................................................................................7

5.4招标代理机构遴选.................................................................................................................................8

5.5确定招标方案及招标方式、招投标交易地点....................................................................................8

5.6招标条件备案.........................................................................................................................................9

5.7编制资格预审文件...............................................................................................................................10

5.8资格预审文件备案...............................................................................................................................11

5.9发布资格预审公告...............................................................................................................................11

5.10发售资格预审文件.............................................................................................................................11

5.11资格审查.............................................................................................................................................12

5.12招标文件编制.....................................................................................................................................13

5.13招标文件备案.....................................................................................................................................17

5.14发布招标公告（适用于资格后审的公开招标项目）....................................................................17

5.15发出资格预审合格通知书（适用于资格预审的公开招标项目）................................................17

5.16发出投标邀请书（适用于邀请招标项目）....................................................................................17

5.17招标文件发售.....................................................................................................................................17

5.18现场踏勘及投标预备会.....................................................................................................................18

5.19招标文件澄清与修改.........................................................................................................................18

5.20最高投标限价、标底的编制.............................................................................................................18

5.21对招标文件异议的处理.....................................................................................................................19

5.22开标.....................................................................................................................................................19

5.23评标.....................................................................................................................................................21

5.24评标结果公示.....................................................................................................................................23

5.25对评标结果异议和投诉的处理.........................................................................................................23

5.26履约能力的审查.................................................................................................................................24

I

DB42/T1228—2016

5.27终止招标.............................................................................................................................................24

5.28确定中标人.........................................................................................................................................24

5.29发出中标通知书.................................................................................................................................25

5.30招标投标情况报告.............................................................................................................................25

5.31合同签订.............................................................................................................................................25

5.32退还投标保证金.................................................................................................................................26

5.33招标资料归档.....................................................................................................................................26

5.34重新招标和不再招标.........................................................................................................................27

5.35电子招标.............................................................................................................................................27

附录A（规范性附录）资格预审流程图..........................................................................................................28

II

DB42/T1228—2016

前  言

本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》给出的规则起草。

本标准由湖北省公共资源交易中心提出。

本标准由湖北省公共资源交易监督管理局归口。

本标准起草单位：湖北省公共资源交易中心、湖北省公共资源交易监督管理局、湖北省标准化与

质量研究院。

本标准主要起草人：陈辉、黄敏、陈建新、张维齐、毛小伟、徐然、李响、陈磊。

III

DB42/T1228—2016

湖北省公共资源招标投标招标人工作规程

1范围

本标准规定了湖北省公共资源招标投标招标人工作规程招标人工作术语和定义、招标人及其权利和

义务、招标人工作流程。

本标准适用于湖北省行政区域内依法组织公共资源招标投标活动。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1

招标人bidder

依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。

3.2

招标代理机构representativeagencyofbidding

依法成立，获取了相应资格从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

3.3

资格预审申请人pre-qualificationapplicant

响应资格预审并递交资格预审申请文件的法人或者其他组织；依法允许个人参与投标的，资格预审

申请人还包括自然人。

3.4

投标人tenderer

响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织；依法允许个人参与投标的，还包括自然人。

3.5

资格审查委员会credentialscommittee

1

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招标人依法组建的，负责按照资格预审文件规定的资格审查标准和方法对资格预审申请文件评审和

比较，推荐通过资格预审申请人的临时性机构。

3.6

评标委员会bidevaluationcommittee

招标人依法组建的，负责按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件评审和比较，推荐中标候

选人或者根据招标人的授权直接确定中标人的临时性机构。

3.7

招标项目biddingitems

招标人完成了项目审批、核准或备案手续，依法进行招标的工程、货物或服务项目。

3.8

资格预审文件pre-qualificationdocuments

招标人依据招标项目特点和实际需要依法编制的，在资格预审公告基础上进一步说明资格审查程

序、内容和审查标准的要约邀请。

3.9

资格预审公告pre-qualificationannounce

招标人在国务院发展改革部门或者省人民政府指定的报刊、信息网络等媒介上发布的广泛邀请潜在

投标人递交资格预审申请文件的公告。

3.10

资格预审文件澄清与修改clarificationanddescriptionofpre-qualificationdocuments

招标人依法对发出的资格预审文件有关事项进一步澄清、说明或补正文件。

3.11

资格预审申请文件pre-qualificationapplicationdocuments

潜在投标人根据资格预审文件要求编制，并在资格预审文件规定的递交截止时间前递交的，声明其

资格满足招标项目要求的文件。

3.12

资格预审申请文件澄清与说明clarificationanddescriptionofpre-qualification

applicationdocuments

应资格审查委员会要求，申请人对其递交的资格预审申请文件进一步澄清、说明或补正文件。

3.13

招标公告biddingannouncement

2

DB42/T1228—2016

招标人在国务院发展改革部门或者省人民政府指定的报刊、信息网络等媒介上发布的广泛邀请潜在

投标人递交投标文件的要约邀请。

3.14

投标邀请书invitationtobid

招标人向具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出的邀请其参加投标的要

约邀请。

3.15

招标文件biddingdocument

招标人依据招标项目特点和实际需要依法编制的，在招标公告基础上进一步说明招标活动具体安

排、项目技术要求、资格审查标准和方法、报价要求、评标标准和方法以及合同主要条款的要约邀请。

3.16

招标文件澄清与修改clarificationandmodificationofbiddingdocument

招标人依法对发出的招标文件有关事项进一步澄清、说明或修改文件。

3.17

标的量单quantitylistonbid

招标文件中载明的招标项目工作量清单。

3.18

最高投标限价maximumlimitpricefortender

招标人在招标文件中公布的投标报价的上限值或者上限值的计算方法。其中，招标人或其委托的咨

询机构根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工

程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价称为招标控制价。

3.19

标底lowerlimitonbids

招标人或其委托的咨询机构按招标文件和国家有关计价政策编制的，在开标现场公布、用于评标时

参考的招标项目价格。

3.20

疑问question

疑问是潜在投标人或者其他利害关系人向招标人提出的关于资格预审文件和招标文件中可能存在

的遗漏、错误、含义不清甚至相互矛盾等具体事务性问题。

3.21

异议dissent

3

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异议是潜在投标人或者其他利害关系人向招标人提出的资格预审文件或招标文件的内容，或者在招

标活动其它环节中可能存在的限制或者排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇、可能损害潜在投

标人合法权益等违反法律、法规、规章规定，或者违反公开、公平、公正和诚实信用原则的质疑。

3.22

投标文件tenderdocuments

投标人按招标文件要求编制、并在投标截止时间前递交的，阐述、证明自己满足招标文件要求，并

提出自己的投标报价的要约文件。

3.23

投标文件澄清与说明clarificationanddescriptionoftenderdocuments

应评标委员会要求投标人对其递交的投标文件进一步澄清、说明或补正文件。

3.24

投标有效期validityofbids

招标文件载明的从投标截止之日起计算的投标要约时效期。

3.25

投标保证金bidbond

投标人按招标文件要求向招标人提交的，在投标有效期内约束投标人履行其投标义务的担保。

3.26

签收凭证signingcredence

招标人接收资格预审申请文件或投标文件时向申请人或投标人出具的表明接收了其递交文件的证

明文件。

3.27

开标会议meetingforopeningofbids

招标人按照招标文件确定的提交投标文件截止时间同一时间和规定地点召开的的公布投标情况的

会议。

3.28

开标记录recordsofopeningofbids

招标人在开标会议上对开标内容及开标中相关情况的记录。该记录应经参加了开标会的各投标人代

表签字确认。

3.29

投标报价tenderoffer

投标函上载明的用中文数字表示的价格。

4

DB42/T1228—2016

3.30

评标价evaluatedbidprice

在评标中，评标委员会对投标报价进行算术错误修正后，按招标文件价格折算因素和折算标准确定

的价格。

3.31

资格审查报告reportonqualificationreview

资格审查委员会按照资格预审文件中规定的审查标准和方法，对资格预审申请文件进行系统地评审

和比较后，编制并签署的记载审查过程和结果的书面文件。

3.32

评标报告bidevaluationreport

评标委员会按照招标文件中规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较后，编制并

签署的记载评标过程和结果的书面文件。

3.33

评标结果公示publicationofbidevaluationresults

招标人收到评标报告并确认评标结果后，在国务院发展改革部门或者省人民政府指定的报刊、信息

网络等媒介上公布中标候选人名称、排序及相关内容，并允许投标人或者其他利害关系人提出异议的环

节。

3.34

投诉complaints

投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动中存在不符合法律法规规章规定的情况，向有关公共

资源交易监督管理机构或行政监督部门投状诉告，要求保护其合法权益的行为。

3.35

中标人winningbidder

招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人依法确定的合同授予人。

3.36

中标通知书letterofacceptance

招标人通知投标人中标，并具有法律效力的函件。

3.37

招标代理服务费biddingagentservicecharge

招标代理机构接受招标人委托从事招标代理业务，按委托代理协议中明确的取费标准收取的费用。

3.38

5

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合同实质内容essentialcontentofcontract

指合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法

等内容。

3.39

履约保证金performancesecurity

中标人按招标文件要求向招标人提交的，用以约束其履行合同义务的担保。

3.40

标准资格预审文件standardpre-qualificationdocuments

指国务院有关行政主管部门颁布的标准资格预审文件。

3.41

标准招标文件standardbiddingdocument

指国务院有关行政主管部门颁布的标准招标文件。

4招标人及其权利和义务

4.1招标人

招标人是依法提出招标项目进行招标，并享有民事权利的资格和承担民事义务的责任的法人或者其

他组织。

4.2招标人的权利

4.2.1招标人有根据招标采购需求目标、特点，依法履行相关手续后选择招标方式的权利。

招标人有权在达到法律规定的条件决定是否自行招标，有权自行选择招标代理机构。

4.2.2招标人有按照法律法规规定的条件、程序、方法和标准组织实施招标的权利。有权

自主决定是否进行资格预审、是否编制标底、是否允许联合体投标、是否进行总承包、何时

开标、选择什么样的评标方法和标准等事项。

4.2.3招标人有依法择优选择采购标和中标人的权利。

4.3招标人的义务

4.3.1招标人有自觉遵守有关法律法规和政策，依法维护和规范招标投标市场秩序的义务。

4.3.2在维护自身合法权益时，有不侵犯相关主体的合法权益并维护国家、社会公共利益

的义务。

4.3.3招标人在招投标活动中有坚持公开、公平、公正和诚实信用原则的义务。

4.3.4招标人应依法抵制、反映和协助调查招投标活动中的虚假、违规和违法行为，并自

觉接受政府和社会的依法监督。

4.4招标人行为要求

4.4.1应依法进行招标的项目的招标人不得利用划分标段、化整为零等其他方式规避招标。

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DB42/T1228—2016

4.4.2招标人不得与投标人串通进行虚假招标。

4.4.3招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

4.4.4招标人不得要求代理机构代理实施违法违规事项。

5招标人工作流程

5.1招标业务流程图

资格预审流程图和招标流程图见附录A。

5.2招标项目条件

招标人应当依法设立，提出招标项目。招标项目应满足以下条件：

a)按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；

b)所需资金或者资金来源已经落实；

c)招标方案，包括招标范围、招标方式和招标组织形式等需要审批、核准的，已经有关行政部门

进行了审批、核准；

d)具有招标所需图纸或技术资料；

e)法律法规规章规定的其他条件。

5.3确定招标组织形式及招标组织机构

招标组织形式分委托招标和自行招标。需要审批、核准的项目依据有关行政部门审批、核准的招标

组织形式进行招标。不需要审批、核准的招标项目依据各行业相关规定选择委托招标或自行招标。

5.3.1招标人自行招标的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：

a)具有项目法人资格(或者法人资格)；

b)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术

力量；

c)有从事同类工程建设项目招标的经验；

d)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

5.3.2招标人自行招标的，应按照自行招标所具备的条件并依据项目技术、经济特征和管

理需要，组建招标组织机构。建立人员岗位责任制，确保招标项目实施。

5.3.3委托代理机构招标的，招标人依据相关规定选择与招标项目资格条件和其技术及管

理复杂程度相适应的招标代理机构，并与其签订书面委托合同。

5.3.4委托招标代理合同包括以下内容：

a)委托人及招标代理机构名称和地址；

b)委托招标项目概况；

c)委托招标代理期限；

d)双方权利与义务；

e)招标代理费用金额及付款时间、方式；

f)违约责任及赔偿方式；

g)争议解决；

h)其他事项。

5.3.5委托代理机构招标的，招标人将招标项目全过程，即编制资格预审文件或招标文件、

发布资格预审或招标公告、组织现场踏勘、投标预备会、组织开标、评标、协助处理异议及

7

DB42/T1228—2016

投诉、编制招标投标情况报告、收集及移交招投标资料以及协调合同签订等全过程进行委托，

并配合其开展招标业务。

5.4招标代理机构遴选

5.4.1国有资金占控股或者主导地位的应依法进行招标的项目，可以采用遴选等竞争的方

式选择招标代理机构。

5.4.2采用遴选方式选择代理机构的，一般按照下列程序进行：

a)编制遴选文件；

b)发布遴选公告或者发出遴选邀请书；

c)参与遴选的代理机构编制遴选申请文件；

d)接受遴选申请文件，并组织开启仪式，当众宣读参与遴选的代理机构名称、价格和遴选申请文

件中的其他主要内容；

e)组建遴选评审委员会，对遴选申请文件进行评审，推荐有排序的中选候选人，并提交遴选评审

报告；遴选评审委员会可以参照评标委员会的规定组建；

f)遴选结果公示；

g)按遴选评审委员会推荐的中选候选人依序确定中选人，发出中选通知书；

h)签订委托代理合同。

5.4.3招标代理的工作属于咨询服务类，遴选的重点应在其从业人员资格与能力、类似项

目业绩、计划服务方案、信誉等方面。

5.5确定招标方案及招标方式、招投标交易地点

5.5.1招标方案

招标人应依据招标项目的技术、经济特征编写招标方案，合理划分标段或标包，确定招标范围、工

作计划和投标人资格条件等。

5.5.1.1招标方案至少应包括以下内容：

——项目概况；

——招标范围和标段、标包划分；

——招标方式；

——投标人资格条件；

——资格审查办法

——合同类型选择；

——质量、进度、价格目标；

——评标办法；

——招标程序及时间计划；

——工作责任分解计