GB 17108-1997 海洋功能区划技术导则

GB17108一1997

弓岁

前1习

本导则是在我国第一次海洋功能区划工作会议上制定的全《国海洋功能区划工作大纲》、全《国海洋

功能区划简明技术规定》、全《国海洋功能区划报告编写提纲》三个技术文件的基础上结合我国近十年海

洋功能区划工作的经验和需求而制订的。

本导则附录A、附录B、附录C和附录D都是标准的附录。

本导则由国家海洋局提出，并负责解释。

本导则由国家海洋标准计量中心归口。

本导则起草单位为国家海洋局第一海洋研究所、国家海洋局海洋信息中心。

本导则主要起草人：鹿守本、宋树林、陈憋、艾万铸、李晓明、俞建v、李文勤。

中华人民共和国国家标准

海洋功能区划技术导则GB17108一1997

Technicaldirectivesforthedivisionof

marinefunctionalzonation

范围

本导则规定了海洋功能区划的工作程序、海洋功能区划报告的编写内容、区划图编图的技术要求和

图例。确立了海洋功能区划的原则、海洋功能区的分类体系和类型划分指标。

本导则适用于中华人民共和国的内海、领海、海岛和专属经济区以及相邻的依托陆域。

注：依托陆域指从海岸线向陆延伸的与海洋开发密切相关的陆域，一般不大于10km，各地也可视具体情况确定其

范围。

2引用标准

下列标准所包含的条文，通过在本导则中引用而构成为本导则的条文。在导则出版时，所示版本均

为有效。所有标准都会被修订，使用本导则的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。

GB3097-1982海水水质标准

GB6249-1986核电厂环境辐射防护规定

GB11607-1989渔业水质标准

GBn269-1988石油储量规范

GBn270-1988天然气储量规范

JTJ211-1987海港总体及工艺设计

3定义

本导则采用下列定义。

3.1功能function

是指自然或社会事物于人类生存和社会发展所具有的价值与作用。

3.2海洋功能区marinefunctionalzonation

是指根据海域及相邻陆域的自然资源条件、环境状况和地理区位，并考虑到海洋开发利用现状和经

济社会发展的需要，而划定的具有特定主导功能，有利于资源的合理开发利用，能够发挥最佳效益的区

域。

3.3主导功能dominantfunction

亦称优势功能。在某一海域多种功能同时并存的情况下，依据区域自然属性和社会需要程度，分析

对比而选定的最佳功能。按该项功能安排开发利用活动，既能保证海域自然资源与环境客观价值的充分

发挥，又能保证国家或地区经济与社会持续发展的需要。

3.4海洋功能区划divisionofmarinefunctionalzonation

按各类海洋功能区的标准或（称指标标准）把某一海域划分为不同类型的海洋功能区单元的一项开

发与管理的基础性工作。

国家技术监督局1997一11一12批准1998一05一01实施

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4海洋功能区划的目的和原则

4.1海洋功能区划的目的

海洋功能区划的目的是根据区划区域的自然属性，结合社会需求，确定各功能区域的主导功能和功

能顺序，为海洋管理部门对各海区的开发和保护进行管理和宏观指导提供依据，实现海洋资源的可持续

开发与保护。

4.2海洋功能区划原则

4.2.1以自然属性为主，兼顾社会属性的原则

区划区域的区位、自然资源和自然环境等自然属性是确定该区具备何种功能的首要条件，它决定海

洋特定区域开发利用和保护的合理性。该区域的社会条件和社会需求等社会属性则是确定该区功能的

重要条件，它决定了应选择何种功能或（功能顺序）以实现最佳效益。

4.2.2四效益统一原则

实现资源效益、经济效益、社会效益和环境生态效益的统一是海洋开发利用的根本目标。严格遵循

自然规律，根据资源再生能力和自然环境的适应能力，科学地处理好海洋开发利用与保护之间的关系，

实现海洋资源的可持续开发利用与保护。

4.2.3统筹兼顾，突出重点原则

在划定各类海洋功能区时，要做到开发利用和保护并重，主导功能和一般功能兼容安排，并实现近

期开发、未来开发、整治利用区和保留区的合理配置，统筹兼顾，突出重点。

4.2.4备择性原则

在具有多种功能的区域，当出现某些功能相互不能兼容时，应优先安排海洋直接开发利用中资源和

环境等条件备择性窄的项目。同时也要注意安排海洋依托性开发利用功能以及非海洋性配套开发利用

功能。

4.2.5可行性原则

海洋功能区划要立足于当前和未来科学技术与经济能力可能实现的水平上，充分考虑地方和行业

对海域的开发利用意见，与现有的规划进行协调，注意保持开发利用的延续性。

4.2.6超前性原则

在海洋功能区划中，要体现社会发展的超前意识，引入本领域和相关领域研究的最新成果，要为将

来引进更高层次的高新技术和社会发展需求留有余地。

5海洋功能区划的工作程序

5.1制订海洋功能区划工作实施方案

实施方案应包含下列内容：

5门．1任务来源和要求

下达任务单位、区划位置、范围、工作起止时间。

5.1.2目的意义

某一海域实施海洋功能区划的主要目的及由此产生的效益。

5.1.3采用标准和规定

区划中引用的国家标准、行业标准和地方政府的有关规定。

5.1.4组织机构

为保证区划的质量和有利于工作的开展，应成立区划领导机构、科学咨询机构和区划工作机构。区

划工作机构归有关行政部门领导，由专业技术人员和行业部门人员组成。

5.1.5工作内容

5.1.5.1收集资料。

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5.1.5.2实地调查与调访。

5.1.5.3编写海洋功能区划报告书和编制海洋功能区划图。

5.1.5.4区划报告和区划图的评审。

5.1.6提交文件

海洋功能区划应提交如下文件：

—海洋功能区划报告书；

—海洋功能区划图和海洋功能区登记表；

—附件与（区划有关的技术论证资料和各种分析报告等）。

5.1.7工作进度及经费预算

5.2收集资料

海洋功能区划必须全面收集自然环境、自然资源、开发现状、开发能力、社会经济、社会发展等资料

以及与此有关的规划和区划的资料。

5.2.1资料收集的规定

5.2.1.1自然环境和自然资源应收集最新资料。

5.2门.2社会经济资料用工作开始前一年的统计资料。

5.2.1.3开发现状用当年资料。

5.2.1.4社会发展的资料用未来五年、十年或更长时段的规划目标，以及国家有关部门和省、地、县所

制定的与海洋有关的规划、区划资料和研究成果。

5.2.2收集方法

5.2-2.1从国家和省、市科技信息部门或资料数据库检索。

5.2.2.2全面收集本地区及有关行政部门、行业、大型企业、科技院所、专业技术单位的调查资料、图集

及研究论著等。

5.2.2.3信函调访，实地调查，与当地政府部门及有关企事业、军事单位人员座谈，了解收集开发现状

和存在的矛盾与问题。

5.2.3收集资料内容

5.2.3.1自然环境资料

a）地质地貌：包括地形、地貌、底质、工程地质和水文地质等资料。

b）气候和陆地水文：包括气温、风、湿度、日照、降水、蒸发量等气候要素、地下水及主要河流径流等

资料。

。）海洋水文：包括水温、盐度、潮汐、波浪、海流等资料。

d)海水化学：包括溶解氧,pH,CODM.,磷酸盐、无机氮硝（酸盐、亚硝酸盐和氨氮等）以及油类和重

金属含量等资料。

e）海洋生物：包括初级生产力、海洋微生物、浮游生物、底栖生物、潮间带生物和游泳生物等资料。

f)海域环境质量：包括主要污染源、污染物入海途径、入海量、主要污染物在海洋中的含量和分布

以及环境质量现状评价资料。

9）自然灾害：包括地震、热带气旋、风暴潮、风暴海浪、海冰、寒潮、霜冻、冰雹、海雾、赤潮、海水浸染

和海岸侵蚀、滑塌等。

5.2-3.2资源及其开发现状资料

a）空间资源及其开发现状资料应包括如下内容：

1)港口·航道和锚地：包括范围、面积、水深、水文和底质条件、避风条件、水下障碍和冲淤状

况、泊位和占用岸线长度、堆场面积、陆海交通、吞吐能力、营运状况、限制因素、现有港口发展史、拟建规

划、以及与其他开发利用的关系等资料。

2)旅游：包括范围、面积、自然景观和人文景观的质和量、体育运动和娱乐价值、旅游设施、知

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名度、旅游区等级、基础设施、客源、容纳人数、土特产、接待人数、产值和外汇收入等。

3)农、牧业：包括范围、面积、土壤类型、肥力、种植类别、牧畜种类、载畜量、农牧产量和产值及

有关的自然环境资料。

4)林木和植被：包括林木和植被现状及破坏情况、土壤条件、水土流失状况、气候条件、淡水供

给、林木和植被面积、种类分布、林材蓄积量、林业产量、产值、繁衍与保护措施及效果等资料。

5)工业和城市建设：包括范围、面积、人口、产业结构和产值及基础设施情况等。

b)矿产资源开发利用资料应包括如下内容：

1)油气田：包括范围、面积、资源量、油气构造、地层和岩性、水深、埋深、油层厚度和原油性质、

生产量、产值、开采年限、后方基地等资料。

2)固体矿产；包括矿种、位置、范围、面积、品位、矿层厚度、储量、生产量、产值、开发限制条件

等。

c）海洋生物、化学、新能源资源及其开发利用资料应包括如下内容：

1)海水养殖区：包括面积、水文、水质及底质现状、气候和环境条件、养殖品种和方式、饵料和

饵料来源、产量和产值等资料。

2)海洋渔业：包括初级生产力、生物种类和生物量、资源种类和资源量、资源分布和渔场、渔汛

情况、产量和产值等资料。

3)增养殖业：包括范围、面积、资源类型和资源量、资源演化情况、资源破坏情况、增殖方式、增

殖保护措施及效果等资料。

4)禁渔区：包括范围、禁渔方式、禁渔期限和禁渔的效果等资料。

5)盐业：包括滩涂面积、滩面坡度和底质类型及质量情况、降水量和蒸发量、海水盐度、日照、

风况、盐田分布及其产量、产值和成盐等级等资料。

6)地下卤水资源：包括范围、面积、储量、卤水浓度、埋藏深度、产量、产值、开采限制条件等资

料。

7)风能：包括范围、开发方式、能源蕴藏量、能量、能源利用率、效益及开发限制条件等资料。

8)其他海洋能：包括各种海洋能源的分布和储量、开发利用条件、开发现状等资料。

d）自然灾害防护措施资料应包括如下内容：

1)防护林带：包括长度、宽度、树种、成林情况和砍伐情况等资料。

2)地下水：分布、储量、水质情况、开采现状、地下水位下降情况、地面沉降、海水倒灌情况、禁

采或限采含水层位、限采量及效果等。

3)海岸防侵蚀资料：包括受蚀地区沿岸经济情况、受蚀海岸线长度、向陆推进速度和距离、侵

蚀原因、防护措施和效果等。

4)风暴潮灾害：包括受灾地区沿岸工矿企业、农业、乡村、城镇情况、风暴潮侵袭的海岸长度与

纵深、灾害频度、对策及措施等资料。

5)泄洪区；包括面积、宽度、洪峰量级、泄洪能力、泄洪利用率、兼用情况和维护措施等资料。

5.2-3.3其他应收集的资料

a)特别保护区：包括范围、核心区、缓冲区、面积、资源、产业开发情况、保护对象及措施等有关资

料。

b）自然保护区：包括范围、核心区、面积、生态类型和要素、保护物种和种群、珍稀与濒危物种、自然

景观、历史遗迹，环境状况、周围工农业和居民生活情况，保护区等级、建设情况、管理组织和管理情况、

建设史及保护价值等资料。

c）排污区：包括面积、水质、底质现状、生物情况，污染物来源、种类、分布以及排海方式，海域水动

力状况等资料。

d)污染防治：包括范围、面积、污染源、环境污染和破坏情况、环境质量等级、治理保护措施及效果

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等资料。

e）倾废区：色括范围、面积、环境状况、倾倒物种类、数量、对资源和环境及产业的影响程度、防护措

施和效果等资料。

f)保留区：包括范围、面积、预留或保留理由和目的、争议的焦点问题和论据、未来开发方向、保留

措施和今后开发利用的设想等资料。

5.2-3.4现场调查收集资料的内容：

a）通过与区划区内各级政府、行业部门座谈，了解各地区、部门的设想，本地区开发现状，核实并填

绘开发现状图。

b)对一般无争议、开发与功能一致的区段，重点考察开发现状及存在的问题，填好开发现状图。

c）对重点区域、情况不明、存在较大矛盾、问题或争议的区段，应进行现场调查研究，重点了解自然

环境及资源状况、当地政府和人民群众的主要意见。

5.3划定海洋功能区

5.3.1资料汇总与分析

将5.2收集的各种资料进行汇总、分类和综合分析，主要包括：

5.3.1.1区位优势分析：地理位置优势、区划区域的经济特点和对周边地区的影响。

5.3.1.2资源分析：该区的优势资源、蕴藏量和分布、资源开发对本地区经济的影响。

5.3.1.3自然环境分析及灾害风险评估：从收集到的大量自然环境资料中，归纳出有利于该区资源开

发利用的自然环境条件和制约因素。

5.3.14社会经济状况分析：通过对各行业的产业结构、产值和效益的分析，找出该区经济发展的主导

方向与主要问题。

5.3.2海洋功能区的划分

在资料综合分析基础上，依照附录A标（准的附录）、附录B标（准的附录）确定大自然赋予各个区域

的所有功能。有的区域只有一种功能，是单功能区；有的区域同时具备多种功能，是多功能区。多功能区

应当根据各功能的重要程度排出功能顺序，其首位功能就是该区主导功能。

根据自然属性划定的功能，只能解决该区域能够适（合）做什么用的问题，但应该先做什么或以什么

功能为主导功能，则需要综合考虑社会需求，开发现状等多种因素。为此，还应当把按照自然属性划定的

功能，根据社会属性条件，遵循4.2所述区划原则进行分析、比较、判断，将对该地区经济发展起带动作

用，综合效益最佳的功能确定为主导功能，舍去与之不能兼容的功能后排出功能顺序。

为了提高功能区划分的科学性和可操作性，在具体工作中应当正确处理以下几个关系，以便更有效

地体现4.2条所述六原则。

5.3.2.1功能重叠的处理

a)一致性或（可兼容）功能重叠的处理。当各功能间在开发利用时不互相干扰，有时还有助于发挥

综合效益，那么此区域为多功能同时并存。

b)不一致性功能重叠的处理。当多功能区各功能间存在矛盾且不能兼容时，依据六大原则确定主

导功能，把与之不能兼容的功能舍去，然后依照下列优选原则确定功能顺序：

1)对各功能根据四效益统一的原则进行综合分析，优先考虑能带动区划区域经济发展或对全

局起重要作用的功能。

2)优先安排海洋直接开发利用功能。注意安排海洋依托性开发利用功能，同时不忽视必不可

少的非海洋性配套开发利用功能。

3)资源和环境备择性窄的功能优先于备择性宽的功能进行安排。

5.3-2.2海洋功能区划与海洋开发规划的关系

海洋功能区划以自然属性为主，兼顾社会属性。它考虑的是开发利用和治理保护的合理布局。以产

生最佳效益。规划则主要考虑社会需求，是一定时间内的工作安排。因此，各行业现有的规划是区划的

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重要基础资料之一。对规划合理的内容进行融合和兼顾，对不合理的内容进行协调和调整。区划以后的

海洋规划应该以区划为基础，安排开发项目应该按照功能顺序优先选择各个海域的主导功能。

5.3-2.3海洋功能区划与开发现状的关系

a)凡已开发利用的功能和主导功能一致的，应予以保留。

b)在功能顺序中，已开发利用的功能虽不是主导功能，但与之不存在根本性矛盾，则这种开发现状

在近期可予以保留，但须在报告书中加以阐述，在以后的海洋开发规划中适当限制其规模，转向主导功

能的开发。

c）由于认识上的原因或者历史遗留下来的问题使开发现状不合理，与确定的主导功能或其它功能

有根本性矛盾时，应在报告书中阐明开发的不合理性，建议调整开发方向。

5.4完成功能区划草图和功能区划报告初稿

各个区域的主导功能和功能顺序确定后，根据第6章的要求编写海《洋功能区划报告）｝（初稿）；按附

录C标（准的附录）编制海洋功能区划图；按照附录D标（准的附录）的要求填写海洋功能区登记表。

5．5征求意见

功能区划草图和报告初稿完成后，与区划区域所在的有关行政部门和行业主管部门进行座谈，征求

意见，进行修改。

5.6评审

海洋功能区划图和海洋功能区划报告书编制好后，召开专家会议，进行评审。

5.7修改、定稿、报批

根据评审中专家提出的合理意见与建议对报告进行修改、定稿并报主管部门审批。

海洋功能区划报告的编写

6．1要求

海洋功能区划报告要正确反映区划区域的自然状况、资源状况、开发现状和社会经济、区划的原则、

方法、依据，充分阐明各种功能区划分的理由。

6.2主要内容

6.2.1区划的目的与原则

6.2.2区划的依据与采用标准

6.2.3区划区域地理位置与区位优势

6.2.4社会经济状况

主要阐明下述内容：

a）区划区域的范围：包括海域面积、海岛面积、岸线长度、依托陆域面积。

b）人口状况：人口数量，人口密度和人口素质。

c）城镇