DB37/T 4348-2021 “一湖一策”方案编制规程

ICS27.140

CCSP56

37

山东省地方标准

DB37/T4348—2021

"一湖一策"方案编制规程

Specificationforcompilingof“onelakeonepolicy”projects

2021-03-11发布2021-04-11实施

山东省市场监督管理局发布

DB37/T4348—2021

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4总体要求...........................................................................2

5现状调查与评价.....................................................................2

6管理保护目标.......................................................................4

7管理保护任务.......................................................................6

8管理保护措施.......................................................................6

9投资匡算...........................................................................8

10保障措施..........................................................................8

附录A（规范性）“一湖一策”方案报告书编制格式.......................................9

附录B（规范性）“一湖一策”方案报告表编制格式......................................10

附录C（规范性）“一湖一策”方案报告书编制附表......................................11

参考文献.............................................................................18

I

DB37/T4348—2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由山东省水利厅提出、归口并组织实施。

本文件起草单位：山东省水利勘测设计院。

本文件主要起草人：张灵真、曹先玉、曹方晶、高华、赵红兵、陈朋、张圆圆、秦冰、王帅、贾如

浩、钱振堂。

II

DB37/T4348—2021

"一湖一策"方案编制规程

1范围

本文件规定了“一湖一策”方案的编制原则、工作内容、技术要求和编制格式。

本文件适用于山东省境内湖泊（含水库、湿地）“一湖一策”方案的编制。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB3838地表水环境质量标准

GB/T50594水功能区划分标准

HJ338饮用水水源保护区划分技术规范

HJ773集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求

HJ774集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范

SL/Z712河湖生态环境需水计算规范

SL/T793河湖健康评估技术导则

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

一湖一策onelakeonepolicy

为加强湖泊管理保护，改善湖泊生态环境，维护湖泊健康，防御水旱灾害，实现湖泊功能永续利用，

针对特定湖泊制定的管理保护目标、任务、治理措施和实施计划。

3.2

岸线riparianzone

湖泊临水边界线与外缘边界线之间的带状区域。

3.3

生态岸线ecologicalriparianzone

保持自然形态，或者经修复具有良好生态特征和功能，可为生物生存提供一定栖息空间的岸线。

3.4

湖泊管理范围lakemanagementscope

为保障湖泊蓄泄通畅、功能稳定、工程安全、生态健康而依法划定的管理区域。

3.5

生态水位ecologicalwaterlevel

对于湖泊给定的生态环境保护目标，维持其基本环境功能所需要保持的湖泊最低水位。

1

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4总体要求

4.1方案编制要坚持生态优先、综合治理，问题导向、因湖施策，系统整治、分步实施，统筹协调、

责任明晰的原则。

4.2方案编制应贯彻国家的方针政策，以批准的流域规划、区域综合规划或专业规划、专项规划等为

依据。

4.3方案由湖泊最高层级湖长组织编制，原则上以整座湖泊为单元，并与入湖、出湖河流“一河一策”

方案相衔接。

4.4设立湖长最高层级为县级及以上的湖泊，编制《“一湖一策”方案报告书》应符合附录A的规定；

设立湖长最高层级为乡级、村级的湖泊，编制《“一湖一策”方案报告表》应符合附录B的规定。

4.5方案实施周期宜为3年。

5现状调查与评价

5.1一般规定

5.1.1调查目的

全面查清湖泊在水域岸线管理利用、涉湖工程、水资源、水污染、水环境、水生态、水旱灾害防御

和日常管理等方面的现状及存在的问题，为制定“一湖一策”方案，恢复湖泊健康提供依据。

5.1.2调查范围

应重点调查湖泊管理范围，对水资源、水污染、水生态等调查必要时应扩大至全流域。

5.1.3调查方法

现状调查可采用资料收集、实地查勘、遥感调查、取样检测等方式。采纳的资料应以各级政府和行

业部门批准的规划、设计、调查、统计等资料为主。

5.2调查评价内容

5.2.1湖泊基本情况

5.2.1.1调查湖泊地理位置、地形地貌、水文气象、河流水系、生物资源等自然状况，以及湖区行政

区划、人口分布、土地利用、产业布局、经济水平等社会经济状况。

5.2.1.2调查湖泊演变历史、治理开发过程和水旱灾害发生等情况，说明湖泊面积、水域范围、水位、

蓄水量等特征指标，评估湖泊发展变化趋势。

5.2.1.3调查湖泊功能定位（防洪/供水/灌溉/航运/发电/养殖/生态/旅游等）及主次关系，评价湖泊

在流域、区域中的地位。

5.2.2水域岸线管理保护

5.2.2.1调查湖泊管理范围、生态保护红线、涉水生态空间、水域功能分区等划定情况，界碑、界桩、

湖长公示牌等设施设置情况，评价水域空间管控程度。

5.2.2.2调查围垦、水域侵占、非法设障、采砂、取土、淘金、养殖、捕捞等违法活动的分布、规模、

责任主体、形成原因等情况，评价其对湖泊的影响。

5.2.2.3调查湖泊岸线管理利用情况，包括岸线分区、开发利用类型、范围、规模、强度等，评估湖

泊岸线保护与利用规划实施情况。

2

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5.2.2.4调查湖泊管理范围内已建及在建建设项目，评价工程建设方案审查、环境影响评价、洪水影

响评价等制度执行情况。

5.2.2.5调查流域、区域内涉及湖泊水域岸线开发利用的相关工程和规划情况，评价其与湖泊功能定

位的相符性。

5.2.3水资源管理保护

5.2.3.1调查湖泊取用水情况，包括取水口位置、取水单位、取水量、供水对象、取水许可等情况，

评价湖泊取用水管理程度。

5.2.3.2调查区域取用水总量，农业、工业、城镇节水情况等，评价最严格水资源管理制度落实情况。

5.2.3.3调查湖泊保护规划及生态保护、渔业、航运、旅游等专项规划编制情况。

5.2.4水污染防治

5.2.4.1调查入湖排污口位置、污水类型、水质指标、排放量、执行标准、排污许可等情况，评价是

否满足达标排放和排污总量控制要求。

5.2.4.2调查入湖河流水质及其污染防治情况，评价其对湖泊水质的影响。

5.2.4.3调查流域内污染源构成及污水处理设施等情况，应包括工业、农业种植、畜禽养殖、渔业养

殖、城乡生活、航运等污染源的治理、排放、入湖情况，分析湖泊污染负荷构成并评价水污染防治效果。

5.2.5水环境状况

5.2.5.1调查湖泊水功能区划、水质目标、监测点位、现状水质、富营养程度等情况，评价水功能区

达标程度、水质时空变化特征及变化趋势。

5.2.5.2调查湖泊黑臭水体（水域）分布、淤积情况，湖泊沉积物中重金属、有机质等污染状况，评

价造成的环境影响，分析产生的原因。

5.2.5.3湖泊作为饮用水水源地的，应依据HJ773、HJ774调查饮用水水源地保护区划定及实际受保

护情况，评价水源地安全保障达标和规范化建设程度。

5.2.5.4调查湖泊水文化、水景观建设情况，评价湖泊整体环境风貌。

5.2.6水生态状况

5.2.6.1调查生物资源种类、分布及保护情况，尤其是纳入国际公约、各级保护名录的珍稀、濒危物

种情况，评价生物多样性状况。涉及自然保护地的，应调查自然保护地类型（国家公园/自然保护区/

自然公园）、范围、分区、保护目标等情况。

5.2.6.2调查环湖湿地、生态缓冲带等分布和水土保持情况，评价水土流失治理、水系连通及生态建

设状况。

5.2.6.3应调查生态水位划定与保障情况，评价生态水位满足程度。

5.2.7水旱灾害防御状况

5.2.7.1调查湖泊防洪治理达标情况，查清堤防、大坝、溢洪道、水（船）闸、泵站、水电站、道路、

桥梁等跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施的建设、运行、管理情况，防汛物资储备情况，评价工程是否满

足安全运行及湖泊管理保护要求。

5.2.7.2调查水库防御洪水方案、调度运用计划、调度规程等编制情况。

5.2.8日常管理情况

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5.2.8.1调查湖泊管理保护机构组成、职能、人员结构、监管手段、装备水平、经费落实、信息化建

设等情况，评估湖泊管理水平。

5.2.8.2调查跨部门、跨区域联合执法、日常巡查、生态补偿等制度的建设与落实情况，调查各级、

各类专项整治行动开展情况，评价实施效果。

5.3问题分析

5.3.1从岸线保护与利用规划、涉湖生态空间管控程度、功能分区合理性、开发利用活动合规性、产

业布局与规划相符性等方面分析湖泊水域岸线保护与利用存在的问题。

5.3.2从区域用水总量控制、湖泊取用水管理、取水许可率、湖泊保护规划编制与落实等方面分析湖

泊水资源管理与保护存在的问题。

5.3.3从污染物排放构成、污染防治措施的有效性、入河排污口设置合理性、达标排放与排污许可执

行状况、入湖支流污染程度等方面分析湖泊水污染防治存在的问题。

5.3.4从水功能区划定、水质达标程度、富营养化水平、黑臭水体、水动力条件、水源地达标建设、

湖泊淤积、沉积物污染、水文化景观等方面分析湖泊水环境存在的问题。

5.3.5从生物多样性、自然保护水平、生态水位划定与保障能力、水体连通性、水土流失治理程度、

环湖生态建设成效等方面分析湖泊水生态存在的问题。

5.3.6从湖泊防洪达标治理程度，涉湖工程安全性、功能完整性、非工程措施建设等方面，分析湖泊

在水旱灾害防御方面存在的问题。

5.3.7从管理机构设置、制度建设、经费落实、监管手段、技术水平、部门协调、执法效力等方面分

析湖泊日常管理存在的问题。

5.3.8根据调查评价结果，提出湖泊问题清单和问题详表应符合表C.1和表C.2的规定，并附湖泊问

题分布图。

6管理保护目标

6.1一般规定

6.1.1根据河长制、湖长制工作要求和国家、省、市相关规划，针对湖泊存在的问题，结合湖泊功能

定位、区域经济社会发展水平和可能达到的预期效果，提出“一湖一策”方案实施周期内湖泊管理保护

总体目标和年度目标。

6.1.2湖泊管理保护目标应与已有规划中确定的目标和控制性指标值相协调，并与入湖、出湖河流管

理保护目标相衔接。

6.1.3管理保护目标宜以定量指标为主、定性指标为辅。定量指标应具有明确的计算方法，定性指标

应有清晰的判定方法。

6.2总体目标

6.2.1应提出“一湖一策”方案实施周期内湖泊管理保护总体目标，详见表1。

4

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表1“一湖一策”管理保护目标主要指标表

目标湖泊级别

主要指标指标说明

类别省级市级县级乡级村级

岸线保护与利用规

岸线管理、利用、保护相关规划编制情况√√√//

划编制

水域

管理设施完好率界碑、界桩、湖长公示牌等设施的完好比例√√√√√

岸线

岸线开发利用率已开发利用岸线长度占湖泊岸线总长度比例√√√√√

管理

违法问题治理率涉湖违法违规问题整治完成比例√√√√√

保护

涉湖工程落实建设方案审查、环境影响评价、洪

建设项目合规率√√√//

水影响评价等制度的建设项目比例

取用水总量区域用水总量控制指标√√√//

水资

纳污总量湖泊纳污总量控制指标√√√//

源管

取水许可率取水口完成取水许可的比例√√√√/

理保

湖泊保护规划及生态保护、渔业、航运、旅游等

护湖泊保护规划编制√√√//

专项规划编制情况

入湖排污口达标排

入湖排污口达标排放的比例√√√√/

放率

城乡生活污水处理

水污流域内城乡污水处理设施覆盖的人口比例√√√√√

率

染防

规模养殖场粪污处流域内执行畜禽养殖禁养区规定，规模养殖场配

治√√√√√

理设施装备配套率套建设粪污处理设施装备的比例

农业面源污染治理流域内农田落实化肥、农药减施等面源污染防治

√√√//

率措施的面积比例

依据水功能区划提出湖泊水质目标，按GB3838

湖泊水质√√√//

评价湖泊水质

水环采用综合营养状态指数等评价湖泊富营养化水

富营养化程度√√√//

境整平

治饮用水水源地规范从保护区划分、隔离防护、环境整治、监控能力、

√√√√/

化建设水平风险防控等方面评价水源地规范化建设状况

水文化景观建设提出水文化景观建设标准、数量等目标√√√√√

自然保护地等重要生境受保护监督面积占应保

重要生境保护率√√√√/

水生护监督面积的比率

态修生态水位满足度湖泊水位高于生态水位的天数占全年的比例√√√//

复生态岸线保有率生态岸线长度占湖泊岸线总长度的比值√√√√√

水系连通性入湖支流与湖泊的水体交换条件√√√√√

满足功能要求、运行正常的涉湖工程设施占设施

工程设施完好率√√√√√

水旱总数的比例

灾害堤防、大坝、水闸、桥涵等工程设施达到设计标

工程设施达标率√√√√√

防御准的比例

非工程措施建设防御洪水方案、调度运用计划、调度规程、应急√√√//

5

DB37/T4348—2021

目标湖泊级别

主要指标指标说明

类别省级市级县级乡级村级

预案等编制及执行情况

表1“一湖一策”管理保护目标主要指标表（续）

目标湖泊级别

主要指标指标说明

类别省级市级县级乡级村级

管理执法机构建设湖泊管理与执法机构是否建立，职责是否落实√√√//

管护人员、经费落实湖泊巡查、监督及维护、保洁等日常管护任务

√√√√√

日常率所需人员和经费落实程度

管理智慧监管能力运用信息化手段开展湖泊监管的能力√√√√/

日常管理、巡查维护、动态监控、联合执法协

执法监管机制建设√√√//

作机制等机制建设

6.2.2管理保护目标应根据湖泊级别确定。

6.3阶段目标

提出实施周期内各年度管理保护目标，制定目标清单应符合表C.3的规定。

6.4目标分解

上级湖长负责的湖泊管理保护目标应分解至下级湖长，制定目标任务分解表应符合表C.4的规定。

7管理保护任务

7.1从湖泊管理和工程管护范围划定、岸线保护与利用规划编制、水域功能分区、涉湖工程建设管理、

违法违规活动清理整治等方面提出水域岸线管理保护任务。

7.2从落实最严格水资源管理制度、用水总量和用水效率控制、水功能区监督管理、湖泊保护总体规

划及专项规划编制等方面提出水资源管理保护任务。

7.3从入湖排污口监管与规范化建设、排污许可和达标排放、入湖污染源排查、各类型污染治理（点

源、面源、内源、流动源等）等方面提出水污染防治任务。

7.4从水环境治理目标管理、黑臭水体治理、饮用水水源地安全保障达标和规范化建设、环境综合整

治、水环境风险防控、水文化与水景观建设等方面提出水环境整治任务。

7.5从湖泊生态资源调查和健康评估、湖泊生态水位保障、湿地恢复与建设、水土流失治理、环湖生

态建设等方面提出水生态治理与修复任务。

7.6从水利工程除险加固、涉湖工程运行安全、非工程措施建设、防御能力提升等方面提出水旱灾害

防御任务。