T/CTESGS 02-2023 长江流域横向生态保护补偿技术导则

前!言

本标准按照!"!#$%$"&'&'#标准化工作导则第$部

分$标准化文件的结构和起草规则%的规定起草&

本标准共(章和)个附录'主要技术内容有$

"""总则

"""术语和定义

"""流域横向生态保护补偿内容

"""流域横向生态保护补偿方式

"""流域横向生态保护补偿标准

"""流域横向生态保护补偿效果评价

"""流域横向生态保护补偿资金筹集与清算

本标准为全文推荐&

主编单位$长江水利委员会长江科学院

参编单位$中国长江三峡集团有限公司

东莞理工学院

中国地质大学(武汉)

主要起草人员$陈!进!尹正杰!刘建峰!何!山

许继军!李!罛!王小林!郑!航

杨春花!庄!超!陈!述!董玲燕

宋雅静!陈!军!吴一帆!肖!雪

书

刘悦忆!周彦辰!余姚果!景!唤

李!玮

主要审查人员$穆宏强!王先甲!杨永德!董方勇

吴凤燕!邱!凉!娄保锋!周小国

刘!畅!蔚静雯!杨!恩

本标准由长江技术经济学会负责管理'由长江水利委员

会长江科学院负责具体技术内容解释&本标准在执行过程

中'如有意见或建议'请反馈给长江技术经济学会(地址$湖

北省武汉市江岸区黄浦大街&*号'邮编$+*''$''电子邮箱$

,-!./01%234%.5)'以供今后修订时参考&

目!次

$!总则*********************$

!$%$!编制目的*****************$

!$%&!适用范围*****************$

!$%*!基本原则*****************$

!$%+!规范性引用文件**************&

&!术语和定义*******************

*!流域横向生态保护补偿内容***********)

+!流域横向生态保护补偿方式***********6

)!流域横向生态保护补偿标准***********(

!)%$!数据资料*****************(

!)%&!计算思路*****************7

!)%*!直接成本计算***************7

!)%+!机会成本计算**************$'

!)%)!生态服务功能外溢系数计算********$'

!)%6!生态保护补偿额度计算**********$$

!)%(!生态保护补偿出资额度计算********$$

6!流域横向生态保护补偿效果评价********$&

!6%$!评价指标****************$&

!6%&!评价方法****************$*

(!流域横向生态保护补偿资金筹集与清算*****$)

!(%$!生态保护补偿资金筹集**********$)

!(%&!生态保护补偿资金清算**********$)

附录8********************$6

附录"*********************$7

附录9*********************&&

附录:*********************&+

附录;*********************&)

参考文献********************&<

!!总则

!"!!编制目的

为规范长江流域横向生态保护补偿的内容+方式+标准+

效果评价等技术要求'指导长江流域内各地制定流域横向生

态保护补偿方案'制定本导则&

!"#!适用范围

本导则适用于长江流域省级行政区域之间的横向生态

保护补偿'长江流域内市+县级行政区域之间的横向生态保

护补偿可参照执行&长江流域外其他流域的横向生态保护

补偿可参考&

本导则定位于保护型生态补偿'即受益地区对生态保护

地区提供生态服务的补偿'对于上游造成损害的生态环境赔

偿不在本导则范围内&

!"$!基本原则

!"$"!!生态优先+协同推进&坚持共抓大保护+不搞大开

发'将生态优先+绿色发展的理念融入长江流域生态保护全

过程,坚持上下游+左右岸+干支流协同治理'突出流域生态

保护补偿的整体性+系统性+协同性&

!"$"#!权责清晰+合理补偿&流域横向生态保护补偿以地

!!

方为主'流域各地区承担保护水生态环境的责任'并享有水

生态环境改善带来利益的权利&受益地区依据生态环境保

护成本+生态服务功能外溢性和地区经济社会发展水平'对

保护地区提供生态产品的付出做出合理补偿&

!"$"$!问题导向+强化绩效&各地区针对突出的流域生态

环境问题'选择合适的指标开展生态保护补偿效果评价'强

化绩效考核'将补偿资金分配与补偿效果挂钩&

!"%!规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文

件必不可少的条款&其中'注日期的引用文件'仅该日期对

应的版本适用于本文件,不注日期的引用文件'其最新版本

(包括所有的修改单)适用于本文件&

!"*<*<"&''&!地表水环境质量标准

=>*7)"&''(!地表水资源质量评价技术规程

!"

#!术语和定义

下列术语和定义适用于本文件&

#"&"!!生态保护补偿!?.2@24A.B@C32,?.,A25.2DC?5EB,A25

指采取财政转移支付或市场交易等方式'对生态保护者

因履行生态保护责任所增加的直接成本和损失的机会成本'

予以适当补偿的激励性制度安排&

#"&"#!横向生态保护补偿!123AF25,B@?.2@24A.B@C32,?.,A25

.2DC?5EB,A25

指流域上下游+左右岸+干支流等相关地区之间开展的

生态保护补偿&

#"&"$!生态保护补偿标准!?.2@24A.B@.2DC?5EB,A25E,B5GB3G

指流域生态环境保护的受益地区对保护地区补偿支付

额度的依据&

#"&"%!生态服务功能!?.2@24A.B@E?3HA.?IJ5.,A25

指流域生态系统及其生态过程所形成及所维持的人类

赖以生存的自然环境条件与效用'主要包括水源涵养+水质

净化+水土保持+防风固沙+生物多样性维护+气候调节和物

质供给等服务功能&

#"&"'!生态服务功能外溢!?.2@24A.B@E?3HA.?IJ5.,A25ECA@@2H?3

指由某个行政区域提供并被其他行政区域占有和使用

!#

的生态服务功能&

#"&"(!生态保护红线!?.2@24A.B@3?G@A5?

指在生态空间范围内具有重要生态功能+必须强制性严

格保护的区域&是保障和维护流域生态安全的底线和生命

线'通常包括具有重要水源涵养+生物多样性维护+水土保

持+防风固沙+水域岸线生态稳定等重要功能的生态区域'以

及水土流失+土地沙化+石漠化+盐渍化等生态环境敏感脆弱

区域&

!$

$!流域横向生态保护补偿内容

流域横向生态保护补偿以水为核心'围绕水资源+水环

境+水生态'补偿内容包括水源涵养+水源地保护+水污染防

治+水环境治理+水土保持+水生生物物种保护+水产种质资

源保护+重要生境保护修复+湖泊湿地保护修复等'具体事项

可通过流域内相关地区协商确定&

!%

%!流域横向生态保护补偿方式

%"&"!!流域横向生态保护补偿以政府补偿为主'鼓励地方

探索政府补偿之外的市场化补偿方式&

%"&"#!政府补偿主要采用流域受益地区对保护地区的财政

转移支付'也包括对口协作+产业帮扶+人才培训+共建园区

等其他方式&

%"&"$!市场化补偿主要是在产权明晰的条件下'流域生态

环境保护受益的企业+社会组织或个人通过购买服务+权属

(水权+排污权等)交易等方式开展&

!&

'!流域横向生态保护补偿标准

'"!!数据资料

按