DB37/T 4426-2021 城市消防安全评价导则

ICS13.220.99

CCSC80

37

山东省地方标准

DB37/T4426—2021

城市消防安全评价导则

Guidelinesforurbanfiresafetyevaluation

2021-11-17发布2021-12-17实施

山东省市场监督管理局发布

DB37/T4426—2021

目次

前言................................................................................III

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4评价目的和评价目标.................................................................1

4.1评价目的.......................................................................1

4.2评价目标.......................................................................2

5评价程序...........................................................................2

5.1风险评价程序...................................................................2

5.2评价机构组建...................................................................3

5.3评价专项培训...................................................................3

5.4评价范围.......................................................................3

6评价内容...........................................................................3

7实地调查和数据采集.................................................................5

8分析评价...........................................................................5

8.1数据计算.......................................................................5

8.2数据对比和结论.................................................................6

8.3交流...........................................................................6

8.4提出城市消防安全发展建议.......................................................6

8.5报告编制.......................................................................6

附录A（规范性）“公共消防基础设施”子系统基础数据表....................................8

附录B（规范性）“公共消防管理保障”子系统基础数据表...................................15

附录C（规范性）“消防宣传教育培训”子系统基础数据表...................................19

附录D（规范性）公众消防安全知识暨消防安全满意度抽样调查方案..........................21

D.1调查方案......................................................................21

D.2抽样方案......................................................................22

D.3调查问卷......................................................................22

D.4调查问卷选项权重分配..........................................................25

D.5调查问卷主要指标解释..........................................................27

D.6调查问卷填写方法..............................................................28

附录E（规范性）“灭火救援联动响应”子系统基础数据表...................................29

附录F（规范性）“火灾预警防控”子系统基础数据表.......................................32

附录G（规范性）建筑消防设施抽样调查规则..............................................36

G.1概述..........................................................................36

G.2抽查样本选择..................................................................36

G.3抽查测试......................................................................36

I

DB37/T4426—2021

G.4其他要求......................................................................37

附录H（规范性）指标评分细则..........................................................38

H.1公共消防基础设施..............................................................38

H.2公共消防管理保障..............................................................38

H.3消防宣传教育培训..............................................................38

H.4灭火救援联动响应..............................................................39

H.5火灾预警防控..................................................................39

H.6注意事项......................................................................39

参考文献.............................................................................40

II

DB37/T4426—2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由山东省消防标准化技术委员会提出、归口并组织实施。

本文件起草单位：山东省消防救援总队、聊城市消防救援支队、淄博市消防救援支队、潍坊市消防

救援支队、烟台市消防救援支队。

本文件主要起草人：董新明、张少见、周升光、沈传军、张少晨、袁纯霞、陈兵、付源、宋士鹏、

鹿佰荣、陈建、袁增高、张博、马欣、邱帅哲、崔铁良、丁可。

III

DB37/T4426—2021

城市消防安全评价导则

1范围

本文件规定了城市消防安全评价的目的与目标、评价程序、评价内容及分析评价等内容。

本文件适用于山东省范围内设区城市的人民政府开展城市消防安全评价。县城、县级市的消防安全

评价参考执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB50016建筑设计防火规范

GB51054城市消防站设计规范

GB51080城市消防规划规范

建标152城市消防站建设标准

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

城市消防安全评价evaluationofurbanfiresafety

城市人民政府或受其委托的消防技术服务机构，依照相关法律、法规和技术标准在实地检查测试和

信息采集的基础上，运用合理的评价方法进行综合分析评价，进而得到评价结论的活动。

3.2

火灾风险评估fireriskevaluation

对目标对象可能面临的火灾危险、被保护对象的脆弱性、控制风险措施的有效性、风险后果的严重

度以及上述各因素综合作用下的消防安全性能进行评估的过程。

3.3

区域性火灾隐患regionalfirepotential

在集中连片区域内存在的影响公共安全的突出性火灾隐患。

3.4

智慧消防intelligentfiresystem

综合运用物联网、大数据等技术手段，将消防设施、社会化消防监督管理、灭火救援等各要素，通

过物联网、大数据、云计算等新一代信息技术与消防安全工作融合，实现实时、动态、互动、融合的消

防信息采集、传递和处理，促进、提高消防监督与管理水平，实现消防智慧防控、智慧作战、智慧执法、

智慧管理。

4评价目的和评价目标

4.1评价目的

1

DB37/T4426—2021

通过建立符合科学发展要求的城市消防安全评价体系，从宏观层面科学、全面评价城市公共消防安

全水平，找准影响和制约消防事业发展的问题，明确加强消防工作的目标,从而推动消防工作各要素的

优化整合和均衡发展，促进消防工作与社会经济建设协调发展、与城市化进程协调发展、与民主法治建

设协调发展、与科技、教育、文化协调发展。

4.2评价目标

4.2.1健全城市人民政府消防工作体系

给予城市人民政府提出合理化建议：科学规划消防安全布局，加强公共消防设施建设，优化消防装

备配备，夯实社会面火灾防控基础，提升灭火应急救援能力等工作，推动政府及相关部门履行消防工作

职责。

4.2.2找准改进和加强城市消防工作的着力点

通过评价进一步了解当地公共消防安全的状况和水平，发现消防工作存在的突出问题和薄弱环节，

确定改进和加强消防工作的着力点，做到有的放矢。

4.2.3确定城市消防事业发展的阶段性目标

制定消防事业发展规划，是城市人民政府履行消防工作职责的重要保障。通过开展评价,科学、合

理地确定消防事业发展的阶段性目标，推动城市公共消防基础设施、公共消防管理保障、消防宣传教育

培训、灭火救援联动响应和火灾预警防控等各方面的工作统筹兼顾、协调发展。

5评价程序

5.1风险评价程序

风险评价程序流程图见图1。

2

DB37/T4426—2021

制定实施方案

组织准备阶段启动评价工作

成立工作机构

数据采集

数据采集阶段

数据汇总

数据计算

分析评价阶段

数据对比

找出问题

形成城市消防安全评估报告初稿

评价结论阶段

评价机构与被评价城市对接

形成评价结论（包括建议）

图1风险评价程序流程图

5.2评价机构组建

5.2.1被评价城市人民政府成立城市消防安全评价领导机构，负责组织协调、沟通联络等工作。

5.2.2评价领导机构制定评价实施方案，明确政府有关部门配合评价机构的任务、分工和工作要求、

联络人等。

5.2.3风险评估工作可根据实际情况，自行组织或委托第三方消防安全技术服务机构开展。

5.2.4依托专业机构或专家组成立风险评价工作组，负责评价方法制定、专项培训、技术指导、评价

实施和报告编制。

5.3评价专项培训

对参与风险评价的各级政府和行业领域管理部门相关人员开展专项培训，明确评价范围、程序、方

法和任务分工。

5.4评价范围

被评估设区城市的市辖区（包括城市和郊区，不包括城市所辖的县和县级市）。

6评价内容

评价内容包括公共消防基础设施、公共消防管理保障、消防宣传教育培训、灭火救援联动响应、火

灾预警防控等5个一级子系统，每个一级子系统下设3～4个二级子系统，每个二级子系统下设1～4个评

3

DB37/T4426—2021

价指标。共计18个二级子系统、37个评价指标，其中公共消防设施建设、单位消防安全管理、公众消防

安全培训应符合GB50016、GB51054、GB51080、建标152等要求。表1为对某一个城市进行消防安全

评价的城市消防安全评价指标体系框架。

表1城市消防安全评价指标体系框架

一级子系统二级子系统指标层单位基准值

1.1消防救援站1.1.1万人拥有消防救援站个/万人0.09

公共1.2消防装备1.2.1万人拥有消防车辆/万人0.54

消防1.3.1市政消防给水管道平均直径毫米350

1

基础1.3消防供水1.3.2市政消火栓覆盖率个/平方公里15

设施1.3.3市政消火栓完好率%100

1.4消防通信1.4.1消防无线通信设备配备率%100

2.1.1消防立法—1

公共

2.1消防法制建设2.1.2政府依法履职—5

消防

22.1.3行业部门依法履职—5

管理

2.2消防队伍建设2.2.1万人拥有消防人员人/万人5

保障

2.3消防经费投入2.3.1消防经费占财政支出比重%0.50

3.1.1媒体消防宣传—1

3.1消防宣传

3.1.2社会消防宣传—1

3.2.1中小学消防知识课开设率%100

党校（行政学院）消防知识课开设

3.2消防教育3.2.2%100

消防率

宣传

33.2.3十万人拥有消防教育基地个/十万人0.30

教育

3.3.1单位从业人员培训率%100

培训

3.3消防培训3.3.2消防控制室人员技能鉴定执证率%100

3.3.3党政领导、行业部门领导培训率%100

公众消防安全3.4.1公众消防安全知识知晓率%100

3.4

素质3.4.2公众消防安全行为自律%100

4.1.1灭火救援应急联动平台覆盖率%100

灭火灭火救援应急4.1.2灭火救援应急联动通信响应分钟2

4.1

救援联动4.1.3灭火救援应急联动响应速度分钟15

4

联动4.1.4社会灭火救援器材响应速度分钟20

响应4.2灭火救援预案4.2.1政府重特大火灾应急预案编制—1

4.3灭火救援能力4.3.1消防队辖区5分钟响应率%90

火灾5.1.1建筑消防设施运行完好率%100

5预警5.1火灾预警能力5.1.2智慧消防系统覆盖率%50

防控5.1.3智慧消防系统增长率%20

4

DB37/T4426—2021

表1城市消防安全评价指标体系框架（续）

一级子系统二级子系统指标层单位基准值

5.2.1单位依法履行消防安全主体责任—1

5.2社会火灾防控5.2.2基层消防安全管理%100

火灾5.2.3多种形式消防队伍建设率%100

5预警5.3.1万人火灾发生率起/万人3.50

防控5.3火灾防控水平5.3.2十万人火灾死亡率人/十万人0.36

5.3.3亿元GDP火灾损失率元/亿元11000

5.4公众消防安全感5.4.1公众消防安全满意度%100

7实地调查和数据采集

制定资料收集清单和数据采集表，明确资料提供部门、提供方式和时限等要求，其中公共消防设施

子系统应填写“公共消防基础设施”子系统基础数据表（附录A）；公共消防管理保障子系统应填写“公

共消防管理保障”子系统基础数据表（附录B）；消防宣传教育子系统应填写“消防宣传教育培训”子

系统基础数据表（附录C及附录D）；灭火救援联动响应应填写“灭火救援联动响应”子系统基础数据表

（附录E）；火灾预警防控应填写“火灾预警防控”子系统基础数据表（附录F及附录G）；收集与消防

安全评价相关的基础数据、基本信息等作为评价的依据。

8分析评价

8.1数据计算

将调查和采集到的各类各种数据汇总之后，按照表1的要求，根据指标评分细则（附录H）进行定量

计算，进而按照表2指标权重综合分析计算，得出评价结果。

表2评价系统各级指标权重

一级子系统权重二级子系统权重指标层权重

1消防站71万人拥有消防站7

2消防装备52万人拥有消防车5

公共消防3市政消防给水管道平均直径2

120

基础设施3消防供水54市政消火栓覆盖率2

5市政消火栓完好率1

4消防通信36消防无线通信三级网通信设备配备率3

1消防立法2

151消防法制建设52党委政府依法履职1

公共消防

23行业部门依法履职2

管理保障

2消防队伍建设54万人拥有消防人员5

3消防经费投入55消防经费占财政支出比例5

消防宣传1媒体消防宣传2

3201消防宣传4

教育培训2社会消防宣传2

5

DB37/T4426—2021

表2评价系统各级指标权重（续）

一级子系统权重二级子系统权重指标层权重

3中小学消防知识课开设率2

2消防教育54党校、行政学院消防知识课开设率2

5十万人拥有消防教育基地1

消防宣传6单位从业人员培训率3

320

教育培训3消防培训77消防控制室人员技能鉴定执证率3

8党政领导、行业部门领导培训率1

公众消防安全素9公众消防安全知识知晓率2

44

质10公众消防安全行为自律2

灭火救援应急联1灭火救援应急联动平台覆盖率1

12

动2灭火救援应急联动通信响应1

灭火救援2灭火救援预案13政府重特大火灾应急预案编制1

410

联动响应4灭火救援应急联动响应速度2

3灭火救援响应75社会灭火救援器材响应速度2

6消防救援站辖区5分钟响应3

1建筑消防设施运行完好率3

1火灾预警能力62智慧消防系统覆盖率2

3智慧消防系统增长率1

4依法履行单位消防安全主体责任4

火灾预警2社会火灾防控125基层消防安全管理4

535

防控6多种形式消防队伍建设率4

7万人火灾发生率4

3火灾防控水平148十万人火灾死亡率6

9亿元GDP火灾损失率4

4公众消防安全感310公众消防安全满意度3

8.2数据对比和结论

将37个评价指标的定量计算结果，按照表1的基准值进行对比，得出与基准值的差异，从而以定量

的方式找出存在的问题和差距。

8.3交流

8.3.1评价结果应反馈承担城市管理的相关职能部门进行充分交流。

8.3.2城市消防安全评价报告初稿（不包括评价的等次）形成后，反馈给被评价的城市人民政府，听

取被评价人民政府的意见。

8.4提出城市消防安全发展建议

根据定性、定量评价分析结果，结合城市消防安全建设的实际状况，提出城市消防安全发展的建议。

8.5报告编制

8.5.1评价报告应全面反映城市火灾风险评估工作，文字应简洁、准确，论点明确，资料详实可靠。

8.5.2评价等次分为好、较好、一般、差四个等次，综合评分高于等于90分的为好，高于等于80分

6

DB37/T4426—2021

低于90分的为较好，高于等于60分低于80分的为一般，低于60分的为差。本辖区内存在1处以上区

域性火灾隐患，或3个以上火灾高危单位存在重大火灾隐患的，以及年内发生过重特大火灾事故的不应

评为较好以上等次，年内每发生1次较大火灾事故，在总分中扣除