T/CAQI 347-2023 堤防安全管理应急预案编制导则

ICS27.140

CCSP55

T/CAQI347—2023

堤防安全管理应急预案编制导则

Guidelinesforemergencypreparednessplanofdikesafety

management

2023⁃09⁃26发布2023⁃10⁃25实施

中国质量检验协会发布

中国标准出版社出版

T/CAQI347—2023

目次

前言……………………………Ⅲ

1范围…………………………1

2规范性引用文件……………1

3术语和定义…………………1

4总则…………………………1

5预案编制……………………2

附录A（资料性）堤防工程险情程度划分……………………6

附录B（资料性）堤防安全管理应急预案编制大纲…………7

附录C（规范性）风险排查表…………………9

附录D（资料性）不同堤防险情抢护方法…………………12

附录E（规范性）突发事件预警级别………………………13

附录F（规范性）应急响应启动与解除条件………………14

附录G（规范性）堤防基本情况表…………15

参考文献………………………16

Ⅰ

T/CAQI347—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由江苏国富商通企业管理集团有限公司提出。

本文件由中国质量检验协会归口。

本文件起草单位：黄河水利委员会黄河水利科学研究院、华北水利水电大学、江苏国富商通企业管理

集团有限公司、无锡国富通科技集团有限公司、无锡国富安安全技术咨询服务有限公司、衡阳宏盛建设有

限公司、江苏润邮水利建设集团有限公司、内蒙古卓泰水利水电工程有限公司、宁波四明湖生态建设有限

公司、山西四建集团有限公司、安徽省金寨县水电建设有限责任公司、山东富诚工程施工有限公司、新疆

金润新水利工程有限责任公司、新疆天筑建工集团有限公司、安徽坤瑞建设有限公司、荆州江源建设有限

公司、菏泽市胜达水利工程有限公司、丽水广诚建设有限公司、运城市水利工程建设局有限公司、新疆万

安工程建设有限公司、福建政禹工程建设有限公司、湖北兴禹水利工程有限责任公司、福建省志远建设工

程有限公司、陕西天海水电工程有限公司、河南城洲建设工程有限公司、新疆泰治建设工程有限责任公

司、临沂市水利水电工程建设监理中心、新疆金烨工程项目管理咨询有限公司、宁夏新建设水利电力工程

有限公司、福建铭瑞建设工程有限公司、中建三局水利水电开发有限公司、河南景帆建筑工程有限公司、

河南鼎承水利工程有限公司、新疆建隆浩然建设工程有限公司、山东祥城建设有限公司、克拉玛依市禹荣

有限责任公司、布尔津金太阳工程建设有限公司、嘉兴市秀洲区水利工程质量管理服务中心、滨州市思源

建设投资发展有限公司、湖北禹宏工程建设有限公司、乌鲁木齐迅安建设工程有限责任公司、浙江宏力阳

生态建设股份有限公司。

本文件主要起草人：李娜、岳瑜素、刘权、伊晓燕、张斌、司保江、蔡怀森、杨媛、许新、宋迎宾、苏磊、

陈娜、邓文、凌江、徐胜、刘威、陈中洲、李梅、全鹏飞、张文斌、韩小东、包宁宇、朱海伟、吴福英、崔海军、

王研博、张青成、许叔文、廖舟凯、蔡宜宴、周建文、姚秀丽、赵燕、黄雪芳、雷卫东、江涛、邓珊珊、王庆、

杜雷、陈楠、路峰、包明超、罗财明、喻家军、石红军、刘芳、谢吉财、张以佑、李明、相昌梅、俞慧纯、卢宁、

李明金、熊玮、杨靖宇、张志建。

Ⅲ

T/CAQI347—2023

堤防安全管理应急预案编制导则

1范围

本文件规定了堤防安全管理应急预案风险评价、突发事件分类、安全运行管理、组织体系与职责、预

防与预警、应急响应、后期处置、培训与演练等编制的主要内容及技术要求。

本文件适用于Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级堤防工程安全管理应急预案的编制，Ⅳ级、Ⅴ级堤防工程安全管理应

急预案编制可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB50286堤防工程设计规范

GB/T51015海堤工程设计规范

SL483洪水风险图编制导则

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

突发事件emergency

突然发生，造成或可能造成工程破坏、设备损坏、人员伤亡、环境破坏等危及堤防安全运行或造成严

重社会危害，采取应急处置措施应对的紧急事项。

[来源：中华人民共和国突发事件应对法，第三条]

3.2

应急预案contingencyplan

为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作

方案。

[来源：突发事件应急预案管理办法，第二条]

3.3

生物防护工程biologicprotectionengineering

用以防御波浪冲刷、保护堤防安全和改善生态环境种植的树木、草皮、花木等的生物工程措施。

[来源：SL/T595—2023，2.0.5]

4总则

4.1目标

为提高应对堤防突发事件防范与处置水平，保障工程安全运行，最大限度地避免或减少人员伤亡、财

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产损失与危害发生，应编制堤防安全管理应急预案。

4.2基本规定

4.2.1应急预案编制应遵循以人为本、预防为主、符合实际、科学实用的原则。

4.2.2应急预案应满足下列要求：

a）明确堤防管理主体及安全责任管理体系；

b）根据堤防风险类型、特点，明确管控措施要求；

c）根据堤防失事后果，明确预警、应急响应等相关指标与分级，以及险情抢护要求；

d）与区域、地方防洪（潮）调度方案中的相关措施相适应；

e）由堤防管理单位或委托第三方机构编写，明确发布责任单位及责任人职责和物资器材，并履行

专家评审或论证手续；

f）预案经评审或论证后应由管理单位主要负责人签发，并报送上级主管部门审批或备案后执行；

g）预案应根据法律法规、部门规章、技术标准、水雨情、工程运行条件、防洪（潮）任务、防汛抢险演

练等变化或执行情况及时修订，有重大变动，应经原审批单位重新审批；

h）预案评审或论证应在汛前完成，汛前完成确有困难的，应采取临时安全度汛措施。针对可能的

来汛情况开展防汛抢险演练。

4.3应急响应等级

应急响应等级应根据洪水量级、影响范围和程度及防御能力等因素确定。并符合下列规定：

——发生一般洪水或堤防出现一般险情，对两岸人民生命财产安全有一般影响时，宜启动Ⅳ级应急

响应；

——发生较大洪水或堤防出现较大险情，对两岸人民生命财产安全造成较大影响时，宜启动Ⅲ级应

急响应；

——发生大洪水或堤防出现重大险情，对两岸人民生命财产安全造成重大影响时，宜启动Ⅱ级应急

响应；

——发生特大洪水或重要堤防出现等重大险情，对两岸人民生命财产安全造成特大影响时，宜启动

Ⅰ级应急响应。

堤防工程险情程度划分见附录A。

4.4应急响应调整原则

4.4.1当堤防或穿（跨、临）堤建筑物发生裂缝、渗水、接触冲刷等多类型险情时，应以各种险情造成的危

害最高级为准则启动应急响应。

4.4.2应急组织机构可根据险情变化、险情抢护实际情况调整应急响应级别。

5预案编制

5.1一般规定

5.1.1预案应包括总则、工程概况、风险评价、突发事件分类、安全运行管理、组织体系与职责、预防与预

警、应急响应、后期处置、培训与演练等内容。

5.1.2预案编制大纲见附录B。

5.2工程概况

5.2.1自然地理与水文气象

自然地理与水文气象应简述堤防所在地理位置及河流（或河段、潮流）自然地理、位置图、气象水文、

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水系水域、地形地质、上游水库及湖泊等。

5.2.2工程基本情况

按照GB50286、GB/T51015简述堤防名称，所在地，长度，等级，警戒水位，保证水位，堤防超高，堤

顶高程，护堤地，堤岸防护工程，防渗及排水设施，穿（跨）堤建筑物，防汛抢险设施，生物防护工程，险工险

段，以及堤防保护范围内的人口、地区生产总值、耕地、重要基础设施，历史险情调查分析及处置等基本

情况。

5.2.3管理情况

管理情况应简述管理单位，主管部门，管理人员及经费落实等情况。

5.3风险评价

5.3.1预案应构建应对溃决、漫决、冲决等不同工程失事后果的风险评价技术体系。

5.3.2风险因素辨识应根据堤防类型及特点确定，并应包括下列内容：

——堤防：堤身、堤基、护堤地、堤岸防护、防渗及排水设施、穿（跨、临）堤建筑物与堤防接合部、路堤

接合部、险工险段等；

——设备设施：防汛抢险设施、生物防护工程、管理设施等；

——作业活动：水上观测与检查作业、船舶作业及巡查活动等；

——管理：管理体系、运行管理等；

——环境：超标洪水、山洪、泥石流、山体滑坡、台风、风暴潮等自然环境，以及作业场地、可燃物堆积

等工作环境。

风险排查表按附录C进行。

5.3.3风险因素识别应由工程运行管理和安全管理人员及技术人员确定，必要时可进行专家技术论证。

5.3.4当相关法律法规、技术标准发布或修订后，或堤防、设备设施、作业活动、管理、环境等相关要素发

生变化后，或发生生产安全事故后，以及首次采用尚无相关技术标准的新技术、新材料、新设备、新工艺

时，管理单位应及时组织重新辨识风险因素。

5.3.5风险评价方法应根据不同风险因素特征选取。

5.3.6风险管控措施应根据风险评价结果确定。

5.3.7失事影响较大的重要堤防，遭遇超标准洪水或台风暴潮诱发的堤防决口事件，宜绘制洪水风险区

划图，评估对社会经济的影响，并作为制定人员应急转移预案的依据。洪水风险区划图制作应符合SL483

的规定。

5.4安全运行管理

5.4.1安全运行管理应明确安全管理制度，管护主体和人员、管理责任人及其职责。

5.4.2安全运行应明确管理体制机制，安全评价，注册登记，工程监测探测，巡视检查，维修养护，防汛管

理，基础信息填报等。

5.4.3对于存在历史易出险堤段、堤身薄弱段及险工险段的，应重点提出巡查与防守责任主体以及加强

检查监测、巡查防守的要求。必要时，应根据工程安全运行需要，对堤防隐患探测和根石探测等专项检查

工作提出要求。

5.5组织体系与职责

5.5.1突发事件可分为自然灾害类、事故灾害类、公共卫生类、社会安全类事件。

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5.5.2组织体系与职责应建立健全堤防突发事件应急组织体系，并与当地突发公共事件总体应急预案及

其他有关应急预案组织体系衔接。

5.5.3组织体系与职责应包括应急组织机构的组成（成员单位）及职责和各机构工作的机制，明确各成员

单位在突发事件应急处置中的相关关系及职责。

5.5.4发生突发事件应成立应急处置专家组，根据需要参与突发事件应急处置工作。专家组应由熟悉工

程设计、施工、管理等专家组成。

5.5.5抢险方法应根据突发事件类别、性质及堤防险情特征确定，合理制定抢险方案、及时组织抢险，并

按规定及时向主管部门和相关机构报告。不同堤防险情的抢护方法见附录D。

5.5.6针对失事影响较大的堤防，应根据突发事件处置需要，由主管部门组织成立应急抢险与救援队伍，

并应根据突发事件类型，确定规模、人数、任务、装备等。

5.6预防与预警

5.6.1险情监测

应明确堤防监测项目、监测责任单位及报送机制等。

5.6.2预警类别与等级

应根据突发事件种类及可能危害程度，按附录E划分。等级宜分为一般、较重、严重和特别严重，分

别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

5.6.3预警发布与解除

应明确预警信息确认、发布和解除的审批流程及责任人。

5.6.4预警行动

应明确预警发布方式、范围、对象，以及各单位采取的行动和措施。预警信息发布单位应密切关注事

件进展，并依据事态变化，适时调整预警级别，并将调整结果及时报送堤防主管单位和相关职能部门。

5.7应急响应

5.7.1应急响应等级

应根据突发事件性质、严重程度、影响范围、危害等因素确定。等级宜由轻至重划分为Ⅳ级、Ⅲ级、

Ⅱ级、Ⅰ级。应明确各等级应急响应的启动条件，并按附录F列出应急响应启动与解除条件。

5.7.2应急响应启动与解除

应明确突发事件应急响应的确认、启动与解除的审批流程及责任人。

5.7.3应急响应行动

应明确应急响应发布方式、范围及对象，各单位响应行动和措施。

5.7.4应急响应保障

应明确应急信息发布，抢险与救援，避险与安置，交通与运输、通信、供电及供水，医疗救护，物资设备

与资金，社会动员与参与等责任单位和工作要求。应重视卫星通信技术及设备设施在应急通信中的

应用。

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5.8后期处置

后期处置应明确善后处置、保险赔偿、调查评估、水毁工程修复、抢险物料补充、预案修改与完善等的

责任单位和工作要求。

5.9培训与演练

5.9.1应定期对预案进行宣传、培训和演练，演练可采取实战演练或借助物联网、人工智能、虚拟现实、移

动互联网+等技术开展，并根据演练结果对预案总结完善。

5.9.2应明确预案宣传内容和方式及组织实施单位、责任人。

5.9.3应制定培训、演练方案和计划，并确定组织实施单位、责任人。

5.10附图、附表与附件

5.10.1附图

应绘制堤防位置图、平面布置图、纵横断面图、地质剖面图以及穿堤建筑物位置图，宜绘制洪水风险

区划图。

5.10.2附表

应按附录G列出堤防基本情况表。

5.10.3附件

应包括应急指挥通信手册、防汛物资储备手册、工程抢险预案、防汛度汛预案、人员应急转移和临时

安置预案等，防汛物资储备手册应包括重要防汛物资种类、数量、存放地点、管理责任人和联系方式等。

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附录A

（资料性）

堤防工程险情程度划分

堤防工程险情程度可根据险情分类和险情分析进行划分，如表A.1所示。

表A.1堤防工程险情划分表

险情分析

险情分类

重大险情较大险情一般险情

漏洞贯穿堤防的漏水洞尚未发现漏水的各孔洞—

距堤脚的距离小于15倍水位差或

距堤脚100m~200m，出浑

管涌100m内，出浑水；计算的水力坡降—

水，出水口直径、出水量较大

大于允许坡降

渗较多清水，出逸点不太高，

渗水渗浑水或渗清水，但出逸点较高渗清水，出逸点不高，无沙粒流动

有少量沙粒流动

塌陷、沉降

（路堤接合大面积不均匀沉陷、脱空小范围不均匀沉陷、脱空局部不均匀沉陷、脱空

处）

穿堤建设

刚体建筑物与土体接合部位出现渗

物接触冲——

流，出口无反滤保护

刷

漫溢各种情况——

风浪风浪淘刷或浪坎10cm~20cm——

深层滑坡或较大面积的深层滑坡；

滑坡小范围浅层滑坡浅层裂缝，或缝宽较细，或长度较短

计算的安全系数小于允许值

主流顶冲严重，堤脚附近无滩地，或堤脚附近有一定宽度的滩地，

崩岸—

滩地较窄且崩岸发展较快且崩岸发展速度不快

裂缝贯穿性横缝纵向裂缝—

经鉴定与渗水、管涌有直接关系，或

跌窝（陷背水侧无渗水、管涌，或坍塌不发

坍塌持续发展，或坍塌体积较大；或背水侧有渗水、管涌

坑）展，或坍塌体积小、坍塌位置较高

沉降值远大于计算的允许值

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附录B

（资料性）

堤防安全管理应急预案编制大纲

本附录给出了堤防安全管理应急预案编制大纲。

1总则

1.1指导思想

1.2基本原则

1.3编制目的

1.4编制依据

1.5适用范围

2工程概况

2.1自然地理与水文气象

2.2基本情况

2.3管理情况

3风险评价

3.1风险因素辨识

3.2风险评价

3.3风险管控措施

4安全运行管理

4.1安全管理