DB52/T 1125-2016 政府数据资源目录 第2部分：编制工作指南

ICS35.240

L72

DB52

贵州省地方标准

DB52/T1125—2016

政府数据资源目录

第2部分：编制工作指南

GovernmentalDataResourceDirectory

Part2:GuidelinesforCompilingWork

2016-09-28发布2016-09-28实施

贵州省质量技术监督局发布

DB52/T1125—2016

目次

前言................................................................................II

1范围..............................................................................1

2规范性引用文件....................................................................1

3术语和定义........................................................................1

4政府数据资源目录组成..............................................................1

5编目工作准备......................................................................1

6确定工作范围......................................................................2

7制定工作方案......................................................................2

8数据资源调查......................................................................3

9数据资源目录梳理..................................................................6

10评价.............................................................................7

11编目工作实例.....................................................................7

I

DB52/T1125—2016

前言

本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的规则起草。

本标准由贵州省经济和信息化委员会（贵州省大数据发展领导小组办公室）提出。

本标准由贵州省大数据标准化技术委员会归口。

本标准起草单位：云上贵州大数据产业发展有限公司、贵州中软云上数据技术服务有限公司。

本标准主要起草人：秦晓东、程文亮、王仕品、王文睿、郝达治、李慧杰、袁旭、陈家黎。

II

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政府数据资源目录第2部分：编制工作指南

1范围

本标准规定了贵州省全省范围内政府数据资源目录的编制工作的方法和原则。

本标准适用于贵州省全省范围内政府数据资源目录编制和政府数据的共享开放。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB18030信息技术中文编码字符集

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

政府数据资源目录governmentaldataresourcedirectory

政府数据资源目录是指对政府数据资源分类后，按照一定的次序编排而成的数据资源列表，便于数

据资源共享开放的检索、定位与发现。

3.2

政府数据资源元数据governmentaldataresourcemetadata

政府数据资源元数据是对数据资源的描述。包括：标识符、中文名称、字段名称、定义、数据类编

号、数据类名称、数据类型、表示格式、值域、提供部门编码、提供部门名称、提供部门简称、共享类

型、开放类型、提供方式、备注。

4政府数据资源目录组成

4.1政府部门数据资源目录分为数据目录、数据子目录和数据元目录三层结构。

4.2数据目录及数据子目录列出了各个政府部门对外共享的数据信息，是各个部门提供的数据的模式

列表。数据元目录是按照分类详细列出的数据元属性，是数据共享和交换过程中需要参照的基准。

5编目工作准备

编目的工作准备主要包括确定工作范围和制定工作方案两个方面。

1

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6确定工作范围

6.1确定编目工作范围由各级各部门分管领导牵头，业务处室（科室）数据管理员负责提出编目范围。

6.2确定编目工作范围不仅要覆盖本部门本单位核心业务，而且要细化到具体日常业务事项，业务事

项的名称是数据调查和目录编制的基础，业务事项名称应形成汇总清单。

7制定工作方案

7.1工作方案概述

工作方案的制定涉及组织与实施数据资源目录编目工作的各个方面，一般应包括如下内容：

编目工作意义；

a)编目工作目标；

b)编目工作任务；

c)编目工作原则；

d)编目工作组织；

e)编目工作要求；

f)编目工作步骤；

g)工作经费预算。

7.2工作任务

主要包括以下工作任务：

a)摸清部门数据资源的现状和特点。通过对部门业务、数据和信息化情况的全面调查，掌握整体

情况，理清类型和属性，明确资源数量和状态；

b)将数据资源细化，初级目录中的数据资源要细化到文档表单和重要指标项。初级目录持续完善

形成完整的数据资源目录，最终覆盖所有指标项；

c)明确数据资源的采集、共享、开放、更新、维护的责任单位、责任界定、管理要求以及各个工

作环节，实现数据资源采集、共享、开放、更新、维护的长效机制；

d)通过数据资源目录编目工作掌握部门核心业务及重要业务的信息化情况，以指导规划部门信息

化建设方案，为进一步推进部门和全行业的数据资源整合提供参考依据；

e)为数据资源的管理，包括数据发布、数据查询等服务打下基础。通过目录编制，摸清部门内和

跨部门的共享数据需求，并反映到数据资源目录中，以统一规范的形式，实现数据资源共享。

7.3工作原则

主要包括以下工作原则：

a)整体协调，分工合作。各级各部门应按照统一规范，多部门协作发挥各自职能优势分工合作；

b)严格标准，细化方案。依据国家和地方标准结合本部门业务特点和需要,制定本部门的目录编

制工作流程的规范；

c)注重层次，分步实施。编制工作采取自上而下、由粗到细、由浅到深、由单个目录到系统性目

录的方法，将编制工作逐步扩展，防止出现偏差；

d)上下互动，共同推进。各部门之间相互配合、及时沟通、协调推进。

7.4工作组织

2

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7.4.1各单位应建立项目组织，主要包括领导小组、专家小组、工作小组，组成数据资源目录编目工

作的保障体系。

7.4.2领导小组由本单位本部门主要领导、业务处室（科室）负责人组成。领导小组主要负责：

a)组织部门的目录编制工作，督促实施情况，研究与协调工作中出现的问题，及时处理；

b)加强管理，建立工作责任制，做到目标导向，责任落实；

c)监督工作进展，及时听取汇报，掌握情况；

d)明确工作承担单位，由承担单位负责工作协调，并对参与处室的工作责任进行确定。

e)专家小组由各单位本部门业务处室（科室）资深业务专家、技术专家组成。专家小组主要负责：

f)编写培训教材，实施培训；

g)参与并指导目录编制工作，协助工作小组成员完成各项任务；

h)负责对各单位编制的目录进行审核评议，提出修改意见；

i)负责对目录编制的完整性、科学性提供可行建议和技术支撑。

7.4.3工作小组由本部门业务处室编目工作的业务骨干、技术骨干组成，必要时可聘用技术专家参与。

工作小组主要负责：

a)根据工作方案要求，负责目录编制工作的具体实施；

b)联络本单位的业务部门和技术部门，组织参与编目工作；

c)按时完成工作方案各阶段任务；

d)及时上报工作中出现的问题，加强沟通，保证工作质量。

7.5工作要求

主要包括以下工作要求：

a)目录编制工作的责任人负责组织业务人员积极配合目录编制工作；

b)目录编制人员要熟悉本部门业务，调查过程中发现存在问题，及时上报；

c)按照工作计划执行，明确责任分工，保证工作进度和质量。

7.6工作步骤

主要包括：

a)数据资源调查：调查阶段的主要任务是材料收集、业务与数据的梳理，其工作文档主要是调查

表模板和调查表填报结果；

b)数据资源目录梳理：覆盖本部门数据资源范围，包含业务信息和资源信息两部分。

8数据资源调查

8.1调查范围和内容

本部门数据资源调查内容包括业务情况、数据情况和应用系统及数据库建设情况。在初级目录中，

可优先通过已建应用系统中的核心数据资源进行梳理和编目。

8.2确定调查表

8.2.1调查表分为业务信息调查表（业务调查表）和数据资源调查表（资源调查表）。根据调查内容、

业务和数据资源特点，确定调查表。

8.2.2业务调查表用于描述业务基本情况和相关的数据资源情况，以及它们之间的关系，从根本上理

清数据资源关联关系。通过调查表了解产生数据的业务事项、内容、责任单位等。

3

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8.2.3资源调查表是对资源的描述和细化，通过资源调查表可以了解数据资源组成、共享范围、数据

属性等信息。

8.2.4本指南将提供下列资源调查表和业务调查表的模板，使用者可在此基础上根据需要进行扩展。

见表1、表2。

表1业务调查表（模板）

业务子项业务办理应用系统名

业务事项名称*业务描述*业务所需材料*业务产生材料*备注

名称*依据称

注：调查表指标项（表头）分为必填项和选填项。带星标（*）项为必填项，不带星标（*）项为选填

项；业务调查表指标项的含义说明和填报要求请参见附件编目工作实例中表4。

表2资源调查表（模板）

序号*

相关业务事项*

数据资源名称*

资源子项*

资源责任方*

资源描述*

更新周期*

共享类型*

共享方式

开放类型

涉及的数据库支撑

备注

注：调查表指标项（表头）分为必填写和选填项。带星标（*）项为必填项，不带星标（*）项为选填

项；调查表指标项的含义说明和填报要求请参见附件编目工作实例中表5。

8.3利用已有调查成果

8.3.1调查表初始化工作由本单位本部门编目工作小组组织实施。

4

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8.3.2已有过去工作中积累的业务梳理和数据梳理资料，可按照调查表的填表要求，提取有用的信息，

将其填入调查表，作为已有调查成果加以利用，从这些资料中生成数据资源目录的基础素材。

8.3.3已有积累资料在某些方面不能满足数据资源目录编制要求的，应有针对性地专门调查这些未满

足要求的部分，避免重复调查。

8.4调查表填写培训

8.4.1在进行数据资源调查之前，应安排参与人员进行培训。培训内容包括以下两个方面：

a)数据资源梳理与目录编制的基础知识；

b)数据资源梳理与目录编制的工作方案和要求。

8.4.2调查表下发后，可选择本部门业务较为成熟的处室或主要业务进行试点，通过试填总结经验，

寻找规律，以形成适合本部门的数据资源调查范例。

8.4.3试填前要对本单位（本部门）业务业务领域、业务类型、业务线等进行评估，根据评估选取试

点。

8.5调查表填写

8.5.1要求

填写调查表应从业务和信息系统相结合入手。以业务为主线梳理出核心业务事项填入业务调查表，

根据业务事项涉及的信息系统资源，梳理相关业务事项下的数据资源填入资源调查表。

8.5.2业务分类

数据目录可分为数据目录、数据子目录、数据元目录三级目录，各业务领域数据根据三级数据目录

进行业务细分，业务细分后形成业务事项，常用的业务细分方法有：

a)按业务领域细分；

b)按工作对象细分；

c)按业务环节细分；

d)按业务来源和途径细分。

示例1：按业务领域分。如工商局业务涉及企业信息和案件信息。案件信息涉及行政处罚、抽查等业务信息。

示例2：按工作对象细分。如工商的企业对象信息包括内资公司法人、外资公司法人、内资非公司企业法人、内资

合伙企业。

示例3：按业务环节细分。按业务流程中的关键环节进行细分。如工商的案件业务涉及行政处罚、抽查等业务环节。

示例4：按业务来源和途径细分。如群众对工商业务进行建议或投诉的渠道有来信、来访等，因此这类业务可细分

为来信处理、来访处理。

8.5.3资源分类

资源的分类包括：

a)按主题细分。如交通主题可以细分为运输信息、公路信息、交通建设信息等；

b)按行业细分。如交通运输设备制造业可以细分为铁路运输设备制造、汽车制造、摩托车制造、

自行车制造信息等；

c)按服务细分。如计算机服务业可以细分为计算机系统服务、数据处理、计算机维修、其他计算

机服务等。

8.5.4业务调查表填写

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包括：

a)按照业务主线，梳理系统的输入数据资源，如企业信息采集、公务员信息采集；

b)按照业务主线，梳理系统的输出数据资源，通过应用系统中统计与查询功能和系统输出报表等

功能，收集系统输出的数据资源。调查表具体填写实例参见编目工作实例中表6。

8.5.5资源调查表填写

包括：

a)借助数据库设计文档，补充细化资源的重要指标项；

b)借助技术手段，将数据结构导出，整理数据库中的资源关联关系，进行数据资源梳理。调查表

具体填写实例参见附件编目工作实例中表7。

8.6调查表评审

调查表完成之后，要通过专家小组和工作小组进行评审。评审检查调查表是否填写完整、正确、详

细。不满足要求可考虑退回重新填写。评审合格的调查表，将进入下阶段的目录编制工作。

9数据资源目录梳理

9.1数据资源目录梳理概述

数据资源目录梳理从两个维度进行梳理：

a)纵向整理是把分散在下级处室的数据资源汇总成总体数据资源目录，这个过程是从下到上、逐

级进行的；

b)横向整理是从内容上整理，先整理业务，再整理数据。对业务信息进行分类汇总融合等处理，

对数据进行合并同类项、确定责任方等处理。

9.2数据目录梳理

将业务和资源调查表中业务事项名称和资源名称先从各处室业务和资源调查情况进行汇总，再梳理

成数据目录列表。具体梳理实例参见附件编目工作实例中表8。

9.3数据子目录梳理

将业务和资源调查表中业务子项和资源子项先从各处室业务和资源调查情况进行汇总，再梳理成数

据子目录列表。具体梳理实例参见附件编目工作实例中表9。

9.4数据元目录梳理

将业务和资源调查表中中文名称、共享类型、数据类名称、字段名称、定义、值域、备注等调查的

资源先从各处室业务和资源调查情况进行汇总，再梳理成数据元目录列表。具体梳理实例参见编目工作

实例中表10、表11、表12、表13。

9.5数据资源目录的应用

在数据资源管理中，可运用数据资源目录解决许多具体问题，如：

a)明确数据资源的管理责任；

b)明确数据资源的共享、交换、开放需求；

c)通过部门内外的数据共享，促进工作协同；

6

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d)明确部门主要业务的信息化现状和需求，为后续信息化工作的数据采集和系统建设提供依据。

10评价

数据资源目录编制工作可参照表3对工作成果进行评价。

表3数据资源目录编制评价考核表

评价说明

考核项目

优秀良好合格

业务覆盖进行了全部数据梳理。进行了核心数据梳理。进行了部分核心数据梳理。

完全按照标准进行数据梳完全按照标准进行数据梳理，

完全按照标准进行数据梳理，根

理，根据实际情况进行数据根据实际情况进行数据资源

据实际情况进行数据资源目录的

目录质量资源目录的三级划分，资源目录的三级划分，资源调查整

三级划分，资源调查整理详细到

调查整理详细到数据表的核理详细到数据表的基本指标

数据表的全部指标项。

心指标项。项。

工作过程控制合理，各阶段工作工作过程控制合理，各阶段

质量高，工作文档完备，收集的工作质量较高，工作文档完工作程序清楚，工作文档完

工作程序

原始业务文档和业务表单与数据备，收集了原始业务文档和备。

资源目录内容对应。业务表单。

实时进行数据资源目录更新，扩定期进行数据资源目录更对数据资源目录进行更新，建

保障机制充和丰富了数据资源目录的责任新，建立了数据资源目录的立了数据资源目录的责任制

制和管理办法。责任制和管理办法。和管理办法。

按照数据目录共享了核心数按照数据目录共享了基础数

按照数据目录共享了全部数据资

据资源，提出本部门需要其据资源，提出本部门需要其他

源，提出本部门需要其他政府部

共享开放他政府部门的共享需求，一政府部门的共享需求，能够响

门的共享需求，及时响应其他部

定时间间隔内响应其他部门应其他部门对本部门的数据

门对本部门的数据共享需求。

对本部门的数据共享需求。共享需求。

11编目工作实例

11.1数据目录梳理

根据工商局为例做数据目录梳理，数据目录梳理流程图见图1。

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图1数据目录梳理流程图

11.2编目工作范围

工商的日常工作是企业登记和管理，所以可以根据工商日常业务确定核心数据资源是企业信息和案

件信息。确定了工作范围后，开始梳理业务调查表和资源调查表。案件信息涉及行政处罚、抽查等业务，

同时工商系统的数据库信息完整，可以结合业务及信息系统数据库表单信息进行数据资源梳理，譬如按

照业务划分数据资源维度，每个维度通过数据库表单关联关系进行融合，形成最终的数据资源目录。

11.3数据资源调查

11.3.1调查表模板

业务基础信息调查表指标项的含义说明和填报要求表见表4，资源调查表指标项的含义说明和填报

要求表见表5。

8

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表4业务基础信息调查表指标项的含义说明和填报要求表

指标项说明与填报要求

业务事项名称*产生该数据资源的业务事项名称。

业务子项名称*业务事项继续细分为业务子项，填写业务子项名称。

业务描述*对业务流程的简要描述。

业务办理依据业务办理所需遵循的政府和法律法规信息。

材料清单（业务所需材料）颁发单位/资料来源

业务所需材料

（该业务事项所需材

料名称）*

材料名称（业务产生材料）颁发单位

业务产生材料

（业务办理结果明

细）*

应用系统名称如果业务有信息化支撑，请填写应用系统名称；如果没有，填“无”。

备注可填写需要进一步说明的内容

表5资源调查表指标项的含义说明和填报要求表

指标项说明与填报要求

序号*填报调查表时的顺序号。

相关业务事项*产生该数据资源的业务事项名称。

数据资源名称*在业务事项中使用和产生的数据资源名称。

资源子项*资源再细分后产生的信息名称。

资源责任方*填写该数据资源的责任单位。

资源描述*该数据资源内容的简要描述。

更新周期*填写该数据资源更新的周期。