DB4401/T 264-2024 自然资源地籍调查规程

ICS07040

CCSA78

4401

广州市地方标准

DB4401/T264—2024

自然资源地籍调查规程

Regulationsforcadastralsurveyofnaturalresources

2024-06-21发布2024-07-21实施

广州市市场监督管理局  发布

DB4401/T264—2024

目次

前言.................................................................................III

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4一般规定............................................................................3

4.1调查工作内容....................................................................3

4.2调查单元........................................................................3

4.3调查的基本要求..................................................................5

4.4自然资源类型....................................................................5

4.5数学基础........................................................................5

4.6比例尺、分幅及编号..............................................................5

4.7基础资料要求....................................................................6

4.8计量单位........................................................................6

4.9成果格式要求....................................................................6

5准备工作............................................................................6

5.1组织准备........................................................................6

5.2资料收集与处理..................................................................7

5.3工具与表格准备..................................................................8

6工作底图制作........................................................................8

6.1一般规定........................................................................8

6.2制作各类工作底图的资料.........................................................10

7登记单元划分与编码.................................................................11

7.1一般规定.......................................................................11

7.2登记单元类型...................................................................11

7.3登记单元预划原则...............................................................12

7.4登记单元划定顺序...............................................................12

7.5登记单元划定方法...............................................................12

7.6登记单元编码...................................................................17

8登记通告...........................................................................20

8.1主要内容.......................................................................20

8.2发布主体.......................................................................20

9权属调查...........................................................................20

9.1权属状况调查...................................................................20

9.2界址调查.......................................................................22

9.3自然状况调查...................................................................23

9.4公共管制调查...................................................................24

I

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9.5权属核实.......................................................................24

9.6地籍调查表填写.................................................................28

10地籍测绘..........................................................................28

10.1一般规定......................................................................28

10.2控制测量......................................................................29

10.3界址测量......................................................................29

10.4地籍图编绘....................................................................29

10.5登记单元图编绘................................................................30

10.6面积计算......................................................................30

11数据库建设及数据入库..............................................................31

12检查验收..........................................................................32

12.1一般规定......................................................................32

12.2检查内容......................................................................32

12.3检查验收总体要求..............................................................32

12.4检查方法......................................................................33

12.5质量元素、错漏分类............................................................33

12.6单位成果质量判定..............................................................33

12.7成果登记适宜性评价............................................................33

13成果资料归档......................................................................34

附录A（规范性）自然资源类型与国土变更调查地类图斑分类对照...........................35

附录B（规范性）资料收集清单.........................................................37

附录C（规范性）自然资源地籍调查表...................................................48

附录D（规范性）界址点坐标表.........................................................68

附录E（规范性）自然资源工作底图图式和样图...........................................69

附录F（规范性）外业权属补充调查表格.................................................74

附录G（规范性）自然资源地籍图图式和样图.............................................88

附录H（规范性）自然资源登记单元图图式和样图.........................................92

附录I（规范性）质量元素、权重、错漏分类.............................................96

参考文献.............................................................................105

II

DB4401/T264—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由广州市规划和自然资源局提出并归口。

本文件起草单位：广州市规划和自然资源局、广州市城市规划勘测设计研究院有限公司、武汉大学、

广州市阿尔法软件信息技术有限公司。

本文件主要起草人：邱琳、邓兴栋、黄捷、胡耀锋、李穗浓、刘洋、王强、傅兴宇、李长辉、欧佳

斌、冯怡婷、詹长根、刘连胜、程晓晖、崔秉良。

III

DB4401/T264—2024

自然资源地籍调查规程

1范围

本文件规定了自然资源地籍调查的内容、方法、程序及其成果要求等。

本文件适用于广州市范围内的水流、湿地、森林、草地、荒地、海域、无居民海岛以及探明储量的

矿产资源等自然资源的地籍调查。集体所有自然资源摸查参考本文件执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T2260中华人民共和国行政区划代码

GB/T7027信息分类和编码的基本原则与方法

GB/T13989国家基本比例尺地形图分幅和编号

GB/T24356测绘成果质量检查与验收

GB/T39740自然保护地勘界立标规范

GB/T42547-2023地籍调查规程

HY/T251-2018宗海图编绘技术规范

TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程

DB4401/T1661:5001:10001:2000地形图图式

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

自然资源登记单元naturalresourcesregistrationunit

所有权主体清晰、自然资源种类明确、生态功能完整、集中连片和边界封闭的空间范围，简称登记

单元。

3.2

自然资源斑块naturalresourcepatches

同一类型自然资源界线封闭的空间范围，简称斑块。

注：包括水流、湿地、森林、草地、荒地、海域、无居民海岛以及探明储量矿产等自然资源斑块。

3.3

自然资源地籍调查cadastralsurveyofnaturalresources

通过权属调查和地籍测绘，全面查清自然资源登记单元的权属、位置、界址、数量、质量、利用、

权利限制、公共管制等状况的调查工作。

3.4

自然资源权属调查naturalresourcesrightinvestigation

查清自然资源登记单元的权属状况、界址状况、自然状况和公共管制情况的调查工作。

1

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3.5

自然资源地籍测绘naturalresourcescadastralsurveyingandmapping

根据自然资源权属调查成果，以获取自然资源登记单元的界址、面积，登记单元内全民所有和集体

所有、不同类型自然资源的面积，以及相关图件为目的的地籍测绘工作。

[来源：TD/T1077-2023，7.2]

3.6

界址线boundaryline

自然资源登记单元的边界线。

[来源：TD/T1077-2023，6.3]

3.7

界址点boundarypoint

界址线的转折点。

[来源：TD/T1077-2023，6.4]

3.8

界址boundaryaddress

界址点和界址线的位置。

[来源：TD/T1077-2023，6.5，有修改]

3.9

界标boundarymarker

在界址点位置上埋设的标志。

[来源：TD/T1077-2023，6.6]

3.10

界址调查boundarysurvey

查清自然资源登记单元的界址点和界址线的类型、位置等状况，埋设界标、记录调查结果的权属调

查工作。

[来源：TD/T1077-2023，6.7]

3.11

自然资源登记单元图naturalresourcesregistrationunitplan

描述自然资源登记单元的位置、界址点、界址线、面积及其内所有权界线、自然资源类型界线等要

素的图件，是自然资源登记薄的附图。

[来源：TD/T1077-2023，7.13]

3.12

水流streamcurrent

指地表水面，具体形态可以为河流水面（包含明涌、暗涌）、湖泊水面（天然湖泊和人工湖泊）、

水库水面及总库容在10万平方米以下的类水库水面。

3.13

森林资源forestresources

指林地和林地上的森林、林木及依托森林、林木。

3.14

草地grasslands

指天然牧草地、人工牧草地以及其他草地。

3.15

荒地uncultivatedland

2

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可供开发利用和建设而尚未开发利用和建设的土地。

3.16

湿地wetland

指天然的、人工的、永久的或间歇性的红树林地、沼泽地、泥炭地等。

3.17

海域seaarea

内水、领海的水面、水体、海床和底土。

3.18

无居民海岛uninhabitedisland

不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。

3.19

探明储量矿产provedreservesofminerals

经有关储量管理机关审批、认定或套改、备案，探明资源储量的，由地质作用形成的，具有利用价

值的，呈固态、液态、气态的自然资源。

3.20

自然保护地naturalconservationarea

由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、

生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域，包括国家公园、自然保护区、自然公园和其他自然保

护地等。

3.21

国家公园nationalpark

以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域

或海域。

3.22

自然保护区reservationpark

指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗

迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

3.23

自然公园naturalpark

保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用

的区域，包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各类自然公园。

4一般规定

4.1调查工作内容

自然资源地籍调查的工作包括资料收集、工作底图制作、登记通告、权属调查、地籍测绘、检查验

收等工作。

4.2调查单元

调查单元是自然资源地籍调查的基本单元，应以预划分的自然资源登记单元作为调查单元。

3

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开始

资料收集与处理

资料收集清单收集资料资料整理检查填写资料处理清单

工作底图制作

预划登记单元

统一数学基础空间数据叠加处理工作底图制作

填写调查问题清单

登记通告阶段

登记通告

权属调查

界址调查填写地籍调查初表

整理初步调查成果

自然状况调查填写调查问题清单

公共管制调查

接收初步调查成

果，拟定权属核内业核实核实是否无误

是

实方案

否

权属调查阶段

补充收集资料

是否外业核实

收集证明材料否

是全

是流

权属核实权属核实

外业核实登记单元界线核实程

是否无误

作

业

否单

位

自

成果核实检

外业权属补充调查

是否无误是和

专

检

否

补充收集资料

填写权属核实表

收集证明材料

核实人员签字

相关部门盖章

划定登记单元修改完善

修改初步调查成果

编制单元代码地籍调查表

地籍测绘阶段

制作界址标示表地籍图编绘登记单元图制作面积计算

成果数据库制作

检查验收阶段

质量检查验收整理归档

结束

图1自然资源地籍调查流程

4

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4.3调查的基本要求

自然资源地籍调查的基本流程如图1所示，按照下列基本要求开展自然资源地籍调查工作：

a)根据调查的自然资源类型和自然资源管理的需求，充分收集地籍调查、国土调查、不动产登

记、河湖划界、自然保护地审批等资料（包括纸质资料和电子资料），合理确定登记单元的

空间对象和需要调查的具体内容；

b)以“权属清楚、界址清晰、面积准确”为目标，充分利用已有成果资料，选择已有地籍图、

地形图、正射影像图等图件为基础图件制作工作底图，采用内业调查与外业调查相结合的方

法，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，

划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界，查清自然资源的权属状况

信息、自然状况信息和公共管制信息，测定登记单元界线和面积，建立自然资源地籍数据库；

c)自然资源地籍调查成果应符合下列要求：

1)权属来源材料齐全规范；

2)调查成果齐全规范；

3)登记单元的划定及代码编制符合GB/T7027；

4)调查成果中的图形信息、属性信息与实地现状之间的时空逻辑关系正确，能够相互印证

或校核；

5)调查成果中的界址标示、说明等内容清楚并与实地一致；

6)调查成果中的权属核实成果以及界址点坐标、面积等检核结果，符合本文件的要求；

7)地籍图、登记单元图等图件清晰、可读，并与实地一致；

8)登记单元与公共管制、不动产登记等信息的关联正确，无遗漏。

4.4自然资源类型

自然资源类型包括水流、湿地、森林、草地、荒地、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等

八类，土地作为水流、湿地、森林、草地、荒地等的承载物，土地上的自然资源类型应按照最新年度国

土变更调查成果确定。水流、湿地、森林、草地、荒地自然资源斑块与国土变更调查地类图斑的关系按

附录A执行。

4.5数学基础

4.5.1坐标系统与投影方式

平面坐标系统采用“2000国家大地坐标系”（CGCS2000）；采用高斯-克吕格投影，114°分带；应

建立与广州2000坐标系统的联系。

4.5.2高程基准

采用“1985国家高程基准”。

4.6比例尺、分幅及编号

4.6.1地籍图比例尺、分幅及编号

自然资源地籍图基本比例尺为1:2000，图面大小为50cm×50cm，分幅标准及编号应执行GB/T13989

标准。

4.6.2登记单元图比例尺及分幅

5

DB4401/T264—2024

登记单元图可采用自定义比例尺和任意分幅。

4.7基础资料要求

基础资料包括数字正射影像、数字高程模型以及数字线划图，具体应满足以下要求：

a)数字正射影像。数字航空影像地面分辨率优于0.1m，现势性宜优于3年。卫星影像地面分辨

率应优于1m，现势性应优于1年；

b)数字高程模型。格网大小应优于2m×2m，现势性宜优于3年；

c)数字线划图。比例尺应不低于1:2000，现势性宜优于3年，调查区域若有更高比例尺的资料，

应优先使用。

4.8计量单位

本文件中的坐标、长度、面积的计量单位、表示方法和小数位按照下列规定执行：

a)坐标单位采用米（m），并保留两位小数；

b)边长、距离等长度单位采用千米（km）、米（m）、厘米（cm）、毫米（mm），按以下情形保

留小数：

1)当长度单位采用千米(km)时，保留两位小数；

2)当长度单位采用米（m）时，保留两位小数；

3)当长度单位采用厘米(cm)时，保留一位小数；

4)当长度单位采用毫米（mm）时，保留一位小数；

c)面积单位采用平方米（m2）、公顷（hm2）。平方米（m2）保留两位小数，公顷（hm2）保留四

位小数；

d)探明储量的矿产资源的计量单位应与资料来源中的计量单位一致。

4.9成果格式要求

成果格式按以下要求执行：

a)矢量数据采用GDB格式；

b)栅格数据采用GEOTIFF、IMG格式；

c)文本、表格等数据文件采用docx、xlsx格式；

d)属性表数据采用MicrosoftOfficeAccess的mdb格式；

e)扫描文件采用PDF格式。

5准备工作

5.1组织准备

自然资源地籍调查应由区级及以上人民政府组织，成立自然资源地籍调查工作领导小组并建立“由

自然资源主管部门牵头、相关部门参与配合”的工作机制，相关部门职责如下。

a)自然资源主管部门：

1)根据本文件5.2相关要求，提供涉及职责范围内的相关数据；

2)部署地籍调查工作和宣传动员；

3)编制工作方案。应结合当地实际编制工作方案，明确工作内容、技术路线、组织实施、

保障措施等；

6

DB4401/T264—2024

4)启动会。区级及以上人民政府在本区域首次自然资源登记开展时，应召集相关部门开展

自然资源首次登记启动会，建立相关政府部门、调查单位、登记单元管理机构的联系机

制；

5)在开展地籍调查前，制作并发布登记通告；

6)组织相关技术单位开展地籍调查工作；

7)根据本文件9.5相关要求，组织开展调查成果权属核实工作。具体负责核实登记单元界

线划分是否合理；集体土地所有权权属是否正确；集体建设用地、宅基地及国有建设用

地使用权发证的相应位置是否正确；采矿点及探矿点位置是否错漏；不动产、采矿、探

矿等关联信息是否正确；生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田等公共管制信息

是否正确；

8)地籍调查完成后，组织开展检查验收工作。

b)生态环境部门：

1)根据本文件5.2相关要求，提供涉及职责范围内的相关数据；

2)核实调查成果。包括核实排污口位置是否正确；排污许可等关联信息是否错漏；水流资

源的水质信息是否正确。

c)水务部门：

1)根据本文件5.2相关要求，提供涉及职责范围内的相关数据；

2)核实调查成果。对于水流登记单元：核实水流登记单元划分是否合理、取水许可信息等

关联数据是否错漏、水流资源的相关信息是否正确。对于水流登记单元以外的其他单元：

核实取水许可信息等关联数据是否错漏、水流资源的相关信息是否正确。

d)林业部门：

1)根据本文件5.2相关要求，提供涉及职责范围内的相关数据；

2)核实调查成果。对于国家公园、自然保护地、森林、湿地等登记单元，核实登记单元界

线划分是否合理，核实森林调查等自然资源信息是否正确；对于国家公园、自然保护地、

森林、湿地以外的登记单元，核实森林调查等自然资源信息是否正确。

5.2资料收集与处理

5.2.1资料收集

调查单位收集涉及自然资源、水利、林草、生态环境等部门的相关资料，应优先收集现势性最佳的

成果，成果形式优先选择数字化成果。资料收集内容应满足附录B要求，相关资料要求如下：

a)基础共性资料。所有的自然资源登记单元应满足附录B中的表B.1的资料清单要求；

b)海域和无居民海岛登记单元。除满足附录B中的表B.1的资料清单要求外，还应收集附录B

中表B.2资料清单要求的资料；

c)自然保护地登记单元资料。除满足附录B中的表B.1的资料清单要求外，还应收集附录B中

表B.3资料清单要求的资料；

d)水流登记单元资料。除满足附录B中的表B.1的资料清单要求外，还应收集附录B中表B.4

资料清单要求的资料；

e)国务院确定的国家重点林区登记单元资料。除满足附录B中的表B.1的资料清单要求外，还

应收集附录B中表B.5资料清单要求的资料；

f)湿地登记单元资料。除满足附录B中的表B.1的资料清单要求外，还应收集湿地专项调查成

果资料。应根据湿地内水流、森林等分布情况，选择性地收集相关的调查、规划、保护资料。

具体资料清单见附录B中的表B.6；

7

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g)森林登记单元资料。除满足附录B中的表B.1的资料清单要求外，还应收集附录B中表B.7

资料清单要求的资料；

h)草地、荒地登记单元等自然资源。除满足附录B中的表B.1的资料清单要