DB21/T 3965-2024 政府部门实施卓越绩效评价指南

ICS03.120.10

CCSA00

21

辽宁省地方标准

DB21/T3965—2024

政府部门实施卓越绩效评价指南

Guidelinesforcriteriaofperformanceexcellenceingovernmentagencies

2024-05-30发布2024-06-30实施

辽宁省市场监督管理局发布

DB21/T3965—2024

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4实施指南............................................................................1

领导............................................................................1

战略............................................................................2

公众与社会......................................................................3

资源............................................................................4

过程管理........................................................................5

测量、分析与改进................................................................6

结果............................................................................6

附录A（资料性）结构框架与评分条款分值................................................9

A.1结构框架........................................................................9

A.2评分条款分值...................................................................10

附录B（资料性）组织概述.............................................................11

B.1描述...........................................................................11

B.2发展趋势.......................................................................11

附录C（资料性）评分指南.............................................................12

C.1“过程”条款评分...............................................................12

C.2“结果”条款评分...............................................................13

I

DB21/T3965—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

本文件由辽宁省市场监督管理局提出并归口。

本文件起草单位：辽宁省检验检测认证中心（辽宁省标准化研究院）、辽宁省市场监督管理局、辽

宁省人民政府办公厅、中共辽宁省委党校（辽宁行政学院、辽宁省社会主义学院）。

本文件主要起草人：张国安、郑怀海、李一峰、向彬、韩先一、吕小刚、陈越、赵梓含、邢立国、

李华楠、郑琦婧、王安、郑壹宁。

本文件发布实施后，任何单位和个人如有问题和意见建议，均可通过来电、来函等方式进行反馈，

有关单位将及时答复并认真处理，根据实际情况依法进行评估及复审。

归口管理部门通信地址：沈阳市皇姑区崇山中路55号，024-96315-1-2515。

文件起草单位通信地址：沈阳市和平区永安北路8号，024-23844023。

II

DB21/T3965—2024

引言

本文件参照GB/T19580—2012《卓越绩效评价准则》的评价要求,根据GB/Z19579—2012《卓越绩

效评价准则实施指南》的基本原则和方法，结合政府部门管理和服务的实践，从领导，战略，公众与社

会，资源，过程管理，测量、分析与改进，以及结果7个方面给出了政府部门卓越绩效评价准则的实施

指南，有助于在政府部门推行“卓越绩效模式”，着力提高政府部门管理效能和服务水平。

GB/T19580—2012《卓越绩效评价准则》详细规定了卓越绩效评价要求，是卓越绩效评价的主要依

据；本文件是为政府部门推行卓越绩效模式，正确理解和实施应用《卓越绩效评价准则》提供指南。

本文件的附录A、附录B和附录C修改采用GB/Z19579—2012《卓越绩效评价准则实施指南》的附录A、

附录B和附录C。附录A为理解卓越绩效评价准则4.1至4.7的7个条款及组织概述之间的关系提供了框架图

及相关诠释，并给出了23个评分条款的分值表，以用于管理成熟度的定量评分；附录B说明了将组织概

述作为政府部门卓越绩效评价的开始的重要性，并给出了组织概述所需包括的内容；附录C分别给出了

过程条款、结果条款的评分指南，为卓越绩效评价提供了可操作性的指南。

III

DB21/T3965—2024

政府部门实施卓越绩效评价指南

1范围

本文件为政府部门实施卓越绩效评价提供框架性的指南。

本文件适用于辽宁省各级人民政府组成部门、直属机构、部门管理机构、直属事业单位的卓越绩效

评价工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T19000质量管理体系基础和术语

GB/Z19579卓越绩效评价准则实施指南

GB/T19580卓越绩效评价准则

3术语和定义

GB/T19000和GB/T19580界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

公众generalpublic

与政府部门发生相互联系、作用，其成员面临共同问题、共同利益和共同要求的社会群体，既包含

个人、群体，也包含其他社会组织。

社会society

人们以共同物质生产活动为基础，按照一定的行为规范相互联系而结成的有机总体。

4实施指南

领导

4.1.1总则

领导对提高政府部门效能、促进经济社会高质量发展起着关键作用。其中，领导班子的引领和推动

是前提，组织治理是保障，而履行社会责任则是必备条件。

4.1.2领导班子的作用

政府部门党组（党委）发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，全面履行领导责任，领导班子坚

持民主集中制原则，在确定方向、双向沟通、营造环境、法律责任、风险管控和绩效管理等方面发挥引

领和推动作用。

1

DB21/T3965—2024

a)确定方向：根据党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，结合政府部门的实际和

工作需求等，确立使命、愿景和价值观，体现政府部门未来的发展方向，为战略和战略目标

的制定设定前提，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质

量发展。

b)双向沟通：包括与干部职工及与其他相关方进行沟通，使干部职工及其他相关方对政府部门

的发展方向有清晰、一致的理解、认同。可通过工作会议、下发文件及文化体育活动等多种

形式，与干部职工双向沟通，促进各司其职、团结合作、相互配合；可通过发布会、论证会、

广播电视、调查研究、座谈交流等形式与相关方双向沟通，促进社会对政府部门发展方向的

理解和支持。

c)营造环境：通过文化建设，如党建与业务融合等，倡导践行社会主义核心价值观，鼓励干部

职工开展多种形式的改进和创新活动，提高政务服务能力，培育主动学习、勇于担当和乐于

奉献的干部职工。

d)法律责任：坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府部门履行经济调节、市场监管、

社会管理、公共服务和生态环境保护等职能，引导政府部门承担法律主体责任。

e)风险管控：开展战略、财务、营商环境、法律、安全、质量等方面的风险管理，健全风险防

控长效机制，守住不发生系统性风险的底线，提升应对内外部环境变化的管控能力。

f)绩效管理：通过诸如党组（党委）会、办公会、专题会等形式，定期评价政府部门的关键绩

效指标，确定改进和提升的重点，促进政府部门采取行动以改进绩效、实现战略目标。

4.1.3组织治理

政府部门坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等行政法基本原则，

明确党组（党委）领导集体的管理、道德、法律等责任，全面推进政务公开、党风廉政和精神文明建设

等工作，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

对领导班子的绩效评价可考虑上级党组（党委）的重要精神和重大任务政策文件的目标任务落实情

况，东北振兴涉及的重大项目推进情况，省委省政府交办事项落实情况等。评价方式可包括自我评估和

指标考核、组织评价以及相关方反馈等多视角的评价。

4.1.4社会责任

在公共责任方面，政府部门坚持维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的国家

“五大安全”重要使命，按照部门职能依法行政。政府部门应评估履行维护国家“五大安全”而采取的

措施，评估管理和服务对社会的影响，并采取预防、控制和改进措施。

在道德行为方面，政府部门在政务服务中，全体干部职工都应带头践行社会主义核心价值观，恪守

职业道德，遵守社会公德、家庭美德；认真履行相关政策文件规定，维护社会公平正义。政府部门应评

估依法行政、规范履职、遵守诚信的情况，评估管理和服务对社会的道德、伦理、风俗、舆论等方面的

影响，并采取预防、控制和改进措施，运用道德伦理的调节方式改善社会公正的状况，其调节方式可包

括：社会慈善事业、社会无偿援助和人际帮助等。

在公益支持方面，政府部门在提供公共服务的基础上，承担扶助弱势群体的责任。政府部门应掌握

本服务区域内或服务范围内社会弱势群体的需求，确定重点帮扶领域，全体干部职工参与并为此做出贡

献，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

战略

4.2.1总则

2

DB21/T3965—2024

政府部门应考虑国家重大发展战略、区域性发展战略，着眼于未来发展的全局性战略分析、选择和

部署。通过战略制定，确立战略和战略目标；通过战略部署，使战略和战略目标具体化，转化为实施计

划和关键绩效指标，并配置资源予以实施。

4.2.2战略制定

政府部门的战略制定应基于使命、愿景和价值观，以所承担的社会职能为前提，把握高质量发展首

要任务和构建新发展格局战略任务，以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为

目标，通过与上下级职能部门、相关方交流与沟通，收集内外部环境的数据、信息，如：上级政府部门

的战略（发展规划），公众的需求、期望，国内外社会、经济形势的变化，营商环境建设，政府部门特

有的影响管理和服务的工作模式和管理机制的创新或变化，推进高质量发展转型升级情况等。

政府部门的战略和战略目标应与使命、愿景和价值观相一致。战略应考虑国家重大发展规划而建立；

战略目标是政府部门可持续发展而期望达到的绩效水平，政府部门应确定实现战略目标的时间表及逐年

的、量化的关键指标值。政府部门应通过系统、周密的内外部环境分析和战略决策，使战略和战略目标

能够应对战略挑战和发挥战略优势，考虑长、短期的挑战和机遇，以及所有相关方的需要。

4.2.3战略部署

政府部门应将战略和战略目标转化为实施计划及相关的关键绩效指标，并予以贯彻实施，同时应用

这些关键绩效指标监测实施计划的进展情况，预测未来的绩效。政府