SB/T 11065-2013 农产品市场突发事件应急供应管理规范

ICS03.100.20

A10

备案号:—

469852014

中华人民共和国国内贸易行业标准

/—

SBT110652013

农产品市场突发事件应急供应管理规范

Secificationonemerencsulmanaementofariculturalroductsmarket

pgyppyggp

ㅤㅤㅤㅤ

2014-04-06发布2014-12-01实施

中华人民共和国商务部发布

/—

SBT110652013

引言

,

为深入推进中国农产品市场应急供应管理体系建设促进各级各类农产品市场运用体系化的思想

,,

和方法开展应急供应管理预防和降低农产品在供应方面遇到突发事件的风险实现农产品市场各项目

,,。

标的达成和绩效的改善在相关调研的基础上制定本标准

,、

本标准规定了应急供应管理的基本要求为农产品市场应急供应管理体系的建立保持和持续改进

,:

提供了基本框架旨在使农产品市场能

———、;

针对其经营服务或活动中的突发事件进行有效的应急供应准备

———对发生的突发事件进行有效的应急供应处置;

———最大程度地减少突发事件所造成的损失和影响;

———,。

实现应急供应工作的目标并持续改进其应急供应的管理绩效

,

为逐步推进和完善农产品市场应急供应管理体系建设本标准提供其运营模式框架作为管理方参

,。

考并给相关方足够的自由度以适应市场实际

,“()—()—

应急供应管理体系的运行模式如图所示其基本原理基于策划实施检查

1PlanDo

()—改进()”的PDCA运行模式。

CheckAction

ㅤㅤㅤㅤ

图应急供应管理模式

1

关于PDCA的含义简单说明如下:

———():,,。

策划Plan根据方针和要求确定其目标并制定实现其目标的具体措施和方法包括识别

、,,,

和分析组织的风险确定应急供应突发事件开展应急供应能力评估建立应急供应管理计划

明确应急供应工作目标等。

———():、。,

实施Do按照制定的管理计划或方案付诸行动予以实施包括应急供应管理的机构职责

;;;

和权限提供所需的应急供应资源针对确定的突发事件建立对应的应急供应预案确定培训

;;,

和演练的要求并进行培训和演练建立沟通与协商机制对突发事件进行监测和预警并在突

Ⅱ

/—

SBT110652013

发事件发生后进行应急供应处置以及恢复工作等活动。

———():,,

检查Check对照计划检查执行的情况和效果及时发现计划实施过程中的不符合包括对

;;

应急供应管理活动和应急供应工作目标实现情况的检查开展审核和管理评审识别和处理发

,。

现的不符合制定改进措施并予以实施等

———():,、,

改进Action对应急供应管理体系的运行过程和效果进行分析改进有关程序计划和活动

以提高应急供应管理绩效。

ㅤㅤㅤㅤ

Ⅲ

/—

SBT110652013

农产品市场突发事件应急供应管理规范

1范围

、、、、、

本标准规定了农产品市场应急供应管理的术语和定义总则应急供应的工作方针策划准备监

、、、、、、、。

测预警响应处置恢复监督审核管理评审与改进建议等要求

本标准适用于各类农产品市场及其相关方对农产品应急供应的管理。

2规范性引用文件

。,

下列文件对于本文件的应用是必不可少的凡是注日期的引用文件仅注日期的版本适用于本文

。,()。

件凡是不注日期的引用文件其最新版本包括所有的修改单适用于本文件

/质量管理体系基础和术语

GBT19000

/风险管理术语

GBT23694

3术语和定义

/和/界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

GBT19000GBT23694

3.1ㅤㅤㅤㅤ

农产品市场ariculturalroductsmarket

gp

、、、、、、、、、、、、

为买卖双方提供包括粮油畜禽蛋水产鲜肉蔬菜水果调味品种子饲料茶叶花卉干杂副

、、,、、、

食土特产品等农产品及其初加工品交易的场所或机构组织至少具备商品集散价格形成信息服务

结算等功能。

3.2

农产品市场经营管理组织oranizationformanaementofariculturalmarket

ggg

管理方manaementside

g

,,,

按照国家相关法律法规对农产品市场负有直接管理责任具有完整的规章制度行使管理权力履

,、,、

行服务责任并接受政府及相关部门的监督指导和管理职责权限和相互关系得到安排的一组人员和

设施。

:。

注组织可以是国有的或民营的

3.3

突发事件emerenc

gy

、

突然发生的由市场内部或外部原因引起的造成或可能造成生活必需农产品供应不足农产品质量

安全产生问题或市场形成波动等的事件。

:、、,

注市场内部原因引起的突发事件可以是火灾由于调整摊位费引发的罢市未处理好商户关系引起的斗殴等市

、、。

场外部原因引起的突发事件可以是地震泥石流禽流感的发生等

4总则

4.1管理方应遵守各有关机关对于突发事件应急的相关规定。

1

/—

SBT110652013

、、、。

4.2管理方应以统一规划分类指导分级负责动态管理为原则

,,。

4.3管理方应按本标准的要求建立应急供应管理体系予以实施和保持并应持续改进其有效性

4.4管理方应确定如何在市场的应急供应工作中实现这些要求。

4.5管理方应界定应急供应管理体系的应用范围。

5应急供应工作方针

,

管理方应建立经最高管理者确定的应急供应工作方针以规定农产品市场在应急工作方面的宗旨

(),。:

和方向总目标并为评价和改进农产品市场的应急管理绩效提供框架方针应

)、;

a体现遵守相关法律法规标准和其他要求的承诺

),;

b体现最大程度预防突发事件发生减小突发事件造成的损失和影响的承诺

)在农产品市场建设和管理的各项决策中予以考虑;

c

),;

d在农产品市场内得到沟通和理解并可为相关方所获取

)、。

e充分合理地考虑消费者和相关方利益

6应急供应策划

6.1风险分析评价与突发事件的确定

,、、

6.1.1农产品市场应识别其在供应服务或活动中存在的风险分析其产生的原因影响的范围发生的

,、、

可能性和潜在的后果并结合农产品市场供应服务或活动的性质应急工作方针可接受的风险程度等

ㅤㅤㅤㅤ

,。

因素以及相关准则进行评价确定风险等级

,

6.1.2农产品市场应根据风险分析与评价的效果确定作为以农产品市场应急供应为对象的突发事

,。

件形成文件并及时更新

6.2应急供应能力评估

。

6.2.1管理方应针对所确定的突发事件的风险等级进行应急供应能力评估应急供应能力评估应考

、,:

虑突发事件的危害和影响的范围性质和时限等其评估内容应包括但不限于

a)现行适用的应急供应管理方面的法律法规及其他要求获取和执行情况;

b)应急供应管理的机构与职责;

),;

c应急供应预案包括应急供应程序

),;

d应急供应资源包括外部资源

)人员的应急供应能力和意识;

e

)与农产品市场外部相关方建立的公共应急供应响应的程序或协议。

f

,。

6.2.2应急供应能力评估的结果应形成文件并及时更新

3应急供应管理的相关信息获取

6.

、,

6.3.1管理方应及时识别和获取适用于农产品市场应急供应管理的有关法律法规标准和其他要求

并建立获取这些要求的渠道。

,

6.3.2管理方应确定这些要求如何应用于农产品市场的应急供应管理并予以实施同时及时传达给农

产品市场的相关人员以及为农产品市场应急供应工作提供服务的相关方。

2

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6.4应急供应管理计划

,

6.4.1管理方应针对所确定的突发事件和应急供应能力评估的结果结合农产品市场供应服务或活动

,,:

的性质以及可接受的风险程度等因素定期建立应急供应管理计划其范围可包括但不限于

a)消除或减小突发事件发生的可能性和其潜在后果的计划;

)[))];

b改进和提高农产品市场应急供应能力见6.2.1a~6.2.1f的计划

),。

c持续改进应急供应管理体系的运行效果提高应急供应管理绩效的计划

、,

6.4.2应急供应管理计划的内容应包含实现该计划的措施方法或程序和时间表以及为实现该计划

、,。

所赋予有关职能部门管理层和岗位的职责和权限并在实施前应得到批准

7应急供应的准备

7.1机构与职责

、。、

7.1.1管理方应确定与应急供应工作密切相关的职能部门管理层及岗位这些职能部门管理层及

,,,

岗位无论是否还负有其他方面的责任都应明确其与农产品市场应急供应工作相关的职责和权限并

形成文件。

。

.2应急供应工作的最终责任由管理方的最高管理者承担管理方应在最高管理层中指定一名成

7.1

,、、,

员作为管理方代表以确保按要求建立实施保持和持续改进应急供应管理体系并向最高管理者报告

、。

应急供应管理体系的运行情况提出改进建议

7.2应急供应预案

ㅤㅤㅤㅤ

,。

7.2.1管理方应针对所确定的突发事件建立相应的应急供应预案

、(),

应急供应预案应针对特定的突发事件规定对其进行应急供应处置见第章以及消除和减

7.2.29

,。

小其可能造成的影响和损失的程序并形成文件

、,()

7.2.3管理方应对应急供应预案的针对性可操作性和有效性进行定期评审必要时通过演练见7.5

,,。

的方式予以测试和验证并及时修订尤其是在启动应急供应预案后

7.3应急供应资源

,(),

管理方应针对所确定的突发事件以及应急供应处置见第章的需求配置必要的应急供应

7.3.19

,:

资源这些资源应包括但不限于

)(),、、;

a满足相应能力见7.4要求的人力资源包括专业人员及其技术技能经验和能力

)(、);

b应急供应专用设施含专用设备装置及工具

:,。

注对叶菜类等农产品进行储备时应考虑储存设施通风良好并不会对农产品造成过度挤压

)配置的应急供应物资;

c

:,、、,、、

注如对农产品进行应急储备宜优先考虑容易贮藏价格便宜百姓接受的农产品种类进行储备如土豆白菜

1

、。

萝卜洋葱等

:,,,

注如管理方为农产品批发市场要求商户对农产品进行应急储备时应让商户定期对储备农产品进行更新不应

2

长期储存同一批农产品。

d)应急供应专项资金;

),。

e有利于改进农产品市场应急供应管理绩效的信息资源包括应急供应处置的先进技术和方法

,,

7.3.2必要时管理方应与外部组织或相关方签订形成文件的协议以确定可为农产品市场利用或为

,。

农产品市场服务的资源作为农产品市场应急供应资源的组成部分

3

/—

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,。

7.3.3管理方要求商户对农产品进行储备时应视农产品市场实际情况给予商户相应的经济补偿

、,(

7.3.4管理方应定期对应急供应资源的充分性有效性和适宜性进行评审尤其是在突发事件发生包

)。

括应急供应演练后

,、、、、

7.3.5对于应急供应专用设施管理方应确保其设计建造采购安装维护和检查等达到规定的准则

,,,。

要求以保证其完整性和有效性并定期评审形成文件

7.4能力和意识

、

7.4.1管理方应确保与农产品市场应急供应工作密切相关的职能部门管理层及岗位的人员具备相应

,:

的应急工作能力并掌握以下几项内容

a)开展或管理的工作或活动可能发生突发事件的风险;

)、,、;

b发生突发事件的操作行动或程序包括执行这些操作行动或程序的有效途径和方法

)、(),()

c与农产品市场应急供应工作相关的作用职责和权限见7.1包括应急供应管理计划见6.4

,。

所赋予的职责并能有效执行

,

7.4.2所有在农产品市场工作的人员应具备相应的应急供应意识包括其日常工作和活动符合应急供

,。

应管理体系要求的重要性以及对突发事件的预防和应急供应处置措施等

7.5培训和演练

、,,

7.5.1管理方应建立实施和保持程序以确保能及时开展与应急供应工作相关的培训保证人员应对

(),,

应急供应的能力和意识见7.4满足相应的要求必要时应定期通过应急供应演练的方式对人员的应

,()()的有效性进行测试或验证。

急供应能力以及应急供应预案见7.2和应急供应资源见7.3

ㅤㅤㅤㅤ

,,。

7.5.2管理方应对应急供应培训和演练的效果进行评估形成文件并采取必要的改进措施

7.6沟通与协商

、,、

7.6.1管理方应建立实施和保持程序以确保农产品市场各职能部门管理层及岗位能就应急供应管

,,

理体系的有关信息及时沟通和协商以便能参与和支持农产品市场的应急供应工作并提出改进措施或

建议。

,,、

7.6.2管理方应针对确定的突发事件以及所采取的措施与相关社区为农产品市场应急供应响应提

,

供服务或关注农产品市场应急供应工作的相关方及时沟通和协商必要时建立多方参与的公共应急供

应响应协议。

:。

注与农产品市场内外相关方的沟通和协商贯穿于农产品市场应急供应工作的每个阶段

7.7承包方

(),

7.7.1管理方应对其外包的供应服务或活动进行风险分析见6.1并对所确定的履行外包工作的承

()。

包方进行应急供应能力评估见6.2

,,

7.7.2管理方应在承包方的参与下根据风险分析的结果和承包方的应急供应能力确定其外包的供

应服务或活动中的突发事件。

,:

7.7.3针对外包过程中的突发事件管理方应在承包方的参与下

),;

a明确管理方与承包方的应急供应职责和权限并形成文件

)(),;

b确定突发事件的应急供应预案见7.2或应急供应措施必要时予以演练

)()。

c配置必要的应急供应资源见7.3

:。

注管理方应将承包方面的应急供应管理纳入农产品市场的应急供应管理体系中予以实施

4

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SBT110652013

7.8变更管理

、、,

7.8.1当农产品市场的关键设施岗位程序和外部环境等发生永久性或暂时性的变更时管理方应对

,。,、(),

变更可能带来的风险进行分析确定可能带来的突发事件必要时应建立保持应急供应预案见7.2

(),。

配置必要的应急供应资源见7.3并纳入农产品市场的应急供应管理体系进行管理

,

7.8.2当发生的变更会引起组织的应急供应管理体系发生变化并不再适用时管理方应对应急供应管

,()。

理体系及时修订并评审或建立专门的应急供应管理计划见6.4

7.9文件控制

,,:

管理方应建立并保持应急供应管理体系的相关文件并对其进行控制以确保

),;

a在文件发布前进行审批以确保其充分性和适宜性

),;

b必要时对文件进行修订并重新审批

)确保在使用处得到适用文件的有关版本;

c

)、;

d确保文件字迹清楚易于识别

),;

e确保对策划和运行应急供应管理体系所需的外来文件做出标识并对其发放予以控制

),,。

f防止对作废文件的非预期使用如需将其保留应作出适当的标识

、

8监测预警和响应

8.1监测

ㅤㅤㅤㅤ

,、、。

8.1.1管理方应针对确定的突发事件按照规定的程序对相关信息进行识别收集分析传递这些程

序应包括但不限于:

)、,;

a识别确定信息的类型以及收集信息的途径

),,,

b对突发事件信息进行分析必要时对发生突发事件的可能性及其影响进行评估评估的结果

应形成记录;

)、。

c对突发事件确定适宜的监测方法并进行监测

,。

8.1.2组织应将突发事件信息及其评估结果按照规定及时传递给相关职能部门管理层和岗位

8.2预警

,,,

8.2.1管理方应根据监测的结果对可以预警的突发事件按照规定的程序采取预警措施及时预防和

。:

减少可能造成的危害和影响程序应规定

a)所确定的突发事件的预警条件和预警级别;

b)发布和取消预警信息的职能部门或人员;

)、。

c预防消除和消减突发事件及其危害和影响的预警措施

、,。

8.2.2管理方应将突发事件的预警信息及时传递给相关职能部门管理层和岗位以及其他相关方

:,。

注对于未达到预警条件的突发事件应进行持续监测

1

:,。

注必要时预警信息应包括所采取的预警措施

2

8.3应急供应响应

,,,

管理方应根据对突发事件的监测或预警措施的实施情况确定突发事件潜在的严重程度并将相

,、、、

关信息及时传递给相关方包括上级组织政府社区相关媒体和为农产品市场应急供应工作提供服务

,。

或支持的外部组织以便取得相关方的支持和响应

5

/—

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9应急供应处置

,,

9.1突发事件发生后管理方应及时采取应急供应处置措施必要时应启用多方参与的公共应急供应

响应协议。

()(),

9.2应按照应急供应预案见7.2以及现场确定的方案包括经验证的经验或方法对突发事件现场

及其受影响的区域开展应急处置。

,,

9.3应针对突发事件及其应急处置的过程和结果按照权限及时发布或通告有关信息以便有效处理

,。

公共关系取得相关方的支持

,。

9.4应急供应预案应根据现场事态的发展变化及时进行调整并在实施前得到批准

,:

9.5如遇突发事件存在下列情形的应第一时间向相关政府部门报告

)、、、、、,;

a发生地震泥石流海啸冰冻雨雪洪水干旱等严重自然灾害造成市场异常波动的

)、,;

b发生群体性疾病水源污染等公共卫生事件或动植物疫情造成市场异常波动的

)、、,。

c核泄漏战争恐怖袭击等引发公众恐慌造成市场异常波动的

,应。

9.6应根据突发事件的不同情形重点做好对应重点储备农产品的市场供

:,、、、,。

示例1发生商户之间的冲突时应控制局面稳定商户及时处理管理消息确保农产品的正常供应

:、、,、。

示例2发生地震泥石流海啸等局部性地质类灾害应重点做好方便食品瓶装饮用水等的市场供应

:、、,、、、、

示例3发生冰冻雨雪洪水干旱等大范围气象灾害应重点做好耐储存蔬菜粮食肉类鸡蛋方便食品等的市场

供应。

:、,、、、、

示例4发生群体性疾病动物疫情等易扩散公共卫生事件应重点做好粮食食用油食盐畜禽产品方便食品等

的市场供应。

:,、、、、。

示例5发生核泄漏等事故灾难应重点做好粮食食用油食盐方便食品瓶装饮用水等的市场供应

ㅤㅤㅤㅤ

,

9.7如有外部组织和人员参与突发事件的应急供应处置管理方应明确外部组织和人员的工作任务和

责任。

,,

9.8应完善对应急供应处置的监督制度并落实其责任追究对应急事件处置不力或完成不当消极不

作为的人员进行问责。

10恢复

、,,

10.1管理方应建立实施和保持程序以确保应急供应处置结束后发生突发事件与受其影响的场所

,。

和区域以及应急资源能及时得到有效的恢复

)(),,

a对发生突发事件与受其影响的场所和区域进行持续监测见8.1必要时采取其他措施防止

、;

次生衍生事件的发生

)(),、;

b调查并统计应急供应资源见7.3的启用和调配情况并及时予以恢复补充和配置

),,

c及时对突发事件造成的损失进行评估对发生突发事件的场所包括受其影响的区域及时恢复

,;

秩序必要时制定恢复计划

),。

d及时查明突发事件的发生经过和原因总结突发事件应急供应处置工作的经验和教训

、、,

10.2管理方应将突发事件发生的原因造成的损失和影响应急供应处置工作的经验和教训以及恢

,。

复计划及时按要求报告上一级组织或相关方

11监督与审核

11.1监督

,,:

管理方应监督应急供应管理体系的运行过程和结果并保存记录记录应包括但不限于

6