DB36/T 1182-2019 营商环境评价指标和评价方法

ICS03.060

A10

DB36

江西省地方标准

DB36/T1182—2019

营商环境评价指标和评价方法

Indexandmethodforassessmentofdoingbusiness

2019-12-25发布2019-12-25实施

江西省市场监督管理局发布

DB36/T1182—2019

目次

前言................................................................................II

1范围..............................................................................1

2规范性引用文件....................................................................1

3术语和定义........................................................................1

4评价指标..........................................................................1

5评价方法..........................................................................2

附录A（规范性附录）营商环境评价指标体系............................................4

参考文献............................................................................12

I

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前言

本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。

本标准由江西省市场监督管理局提出并归口。

本标准起草单位：江西省标准化研究院。

本标准主要起草人：毛炜翔、涂志明、周学礼、冀海贵、刘涛、胡昭君。

II

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营商环境评价指标和评价方法

1范围

本标准规定了营商环境评价指标体系，明确了指标内涵和评价方法。

本标准适用于江西省行政区域内的营商环境评价。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T19038顾客满意测评模型和方法指南

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

营商环境doingbusiness

企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。

4评价指标

4.1评价指标选择原则

4.1.1科学全面

评价指标的选取应能够体现江西省营商环境的内涵与主要内容，反映江西省营商环境的基本现状。

4.1.2层次分明

所选指标既能反映营商环境的总体情况，又能反映各分类指标情况。

4.1.3可操作性

评价指标的设立既要对接国际标准，又要考虑省内现阶段市场营商环境建设的实际；既要高标准，

又要易测、易得、易统计，便于分析操作。

4.1.4定量与定性相结合

所选指标能定量的均定量，尚无法定量的予以定性描述。

4.2评价指标分类

1

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营商环境评价指标包括市场主体保护、市场环境营造、政务服务、监管执法、法治保障五个维度：

a)市场主体保护：反映市场主体依法享有权利平等、机会平等和规则平等的主要指标；

b)市场环境营造：反映市场准入、劳动力资源、融资信贷、社会信用和行业协会方面的主要指标；

c)政务服务：反映行政机构的服务效率和服务水平的主要指标；

d)监管执法：反映行政机构按照法律法规和职责，落实监管责任的主要指标；

e)法治保障：反映法规规章和规范性文件制修订、法律服务资源和违法责任追究的主要指标。

4.3评价指标体系

营商环境评价指标体系详见附录A。在开展实际评价过程中，各行政区域可结合实际情况，在此基

础上进行指标增减。

5评价方法

5.1指标属性分类

5.1.1指标体系中的指标按指标属性分为统计类指标和调查类指标。

5.1.2统计类指标包括正向指标和逆向指标，应充分利用各部门和企业现有数据资料。

注：正向指标是指数值越大，对营商环境提升作用越显著的指标；逆向指标是指数值越大，对营商环境提升作用越

不显著的指标。

5.1.3调查类指标应采用问卷调查和实地调研访谈等方式采集数据。

5.2评价对象和统计周期

5.2.1开展评价前，应确定参与营商环境评价的行政区域。

5.2.2指标数据采集前应规定统一的测算统计周期。

5.3指标得分计算方法

5.3.1总则

营商环境评价指标体系中各指标均被赋予了具体分值，应参考附录A中评分细则进行计算。

5.3.2统计类指标得分计算方法

应根据式（1），计算出每个统计类指标得分系数，再根据式（2）用指标分值乘以相应得分系数计

算出指标最终得分。

统计类指标得分系数=(指标值-最差值)/(最优值-最差值)...................(1)

注1：某一行政区域单独开展评价时，应进行纵向比较，统计周期内某一时间段表现最优的指标值为最优值，表现

最差的指标值为最差值；

注2：多个行政区域开展评价时,应进行横向比较，统计周期内表现最优的某一行政区域的指标值为最优值，表现最

差的某一行政区域的指标值为最差值。

指标最终得分=指标分值×统计类指标得分系数.......................(2)

2

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注3：“指标分值”为附录A中规定的分值。

5.3.3调查类指标得分计算方法

调查类指标应按附录A中评分细则和式（3）进行计算和评定，对需要开展问卷调查的指标应将指标

构成要素问卷化，通过问卷调查访问的形式，确定满意度或相应得分系数后，与对应指标分值相乘后得

出最终得分。问卷调查时的问卷设计、抽样、数据模型建立及相关数据统计应按GB/T19038有关要求进

行。

指标最终得分=指标分值×满意度（指标得分系数)......................(3)

5.4评价结果

营商环境评价结果以得分形式表示，总分100分，按附录A中评分细则进行计算后相加而得。营商环

境评价结果可作为在企业投资活动前的重要参考依据，也可应用于各行政区域主管部门对当地营商环境

的监测和评估。

3

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AA

附录A

（规范性附录）

营商环境评价指标体系

A.1营商环境评价指标和各指标评分细则见A.1。

表A.1营商环境评价指标体系

一级指标二级指标分值（分）评价内容评分细则指标属性

一、市场主体保护

1.1生产要素与公共服务企业是否平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其针对企业开展问卷调查，将认为“是”的企

1调查类指标

资源的平等使用他自然资源等各类生产要素和公共服务资源业所占比例作为指标得分系数进行计算

针对企业开展问卷调查，将认为“否”的企

1.2政策的平等适用性1政府是否制定或者实施歧视性政策措施调查类指标

业所占比例作为指标得分系数进行计算

政府是否违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企针对企业开展问卷调查，将认为“否”的企

1.公平竞争（5分）1.3财产处理的公平性1调查类指标

业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施业所占比例作为指标得分系数进行计算

1.4加入行业协会商会的针对企业开展问卷调查，将认为“是”的企

1政府是否强制企业加入或退出行业协会商会等社会组织调查类指标

自愿性业所占比例作为指标得分系数进行计算

1.5财力物力人力摊派的政府是否在在法律、法规规定之外要求企业提供财力、物力针对企业开展问卷调查，将认为“否”的企

1调查类指标

合规性或者人力的摊派业所占比例作为指标得分系数进行计算

政府采购项目运用电子采购平台发布采购项目占采购项目向政府采购相关部门咨询确定比重后按

2.1互联网+政府采购1正向指标

总数的比重5.3.1要求进行计算

2.政府采购

向政府采购行政主管部门咨询确定比重后

与招标投标（102.2中小微企业参与度2中小微企业合同金额占地区政府采购支出总额的比重正向指标

按5.3.1要求进行计算

分）

2.3互联网+招标1通过电子平台开展的招标项目占当年所有招标项目的比重确定比重后按5.3.1要求进行计算正向指标

2.4投标担保公平与效率2投标保证金退返时限（工作日）确定时限后按5.3.1要求进行计算逆向指标

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表A.1营商环境评价指标体系(续)

二级指标分值（分）评价内容评分细则指标属性

评价招标投标过程中是否存在通过设置注册登记、设立分支

2.5市场公平竞争审查2机构(办事处)、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保、强查看招标公告，每存在1项扣0.5分，最多扣2分调查类指标

制要求在当地技资、人员业绩考核等、要求法人到场等行为

2.6投标人投诉情况2投标人投诉次数与招标次数的比重确定比重后按5.3.1要求进行计算逆向指标

3.1债权人债务回收1债权人对债务回收率和回收时限的满意度通过问卷调查得出的满意度进行计算调查类指标

0.5债权人是否可以启动破产清算程序或重整程序可以启动的得0.5分，不能启动的得0分调查类指标

3.2破产法律框架质量1债务人对生产必需的合同管理情况管理优秀1分，管理良好0.8分，管理一般0.6分调查类指标

3.办理破产（4分）指数能参与两个会议的得0.5分，参与一个会议的得

0.5债权人参与债权人会议及债权人委员会情况调查类指标

0.25分，否则不得分

3.3破产工作配套机制通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行

1企业对政府破产工作配套机制完善程度的满意度调查类指标

完善程度计算

4.1知识产权保护社会通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行

1企业对当地知识产权保护工作的满意度调查类指标

4.知识产权保护满意度计算

和运用（3分）4.2知识产权纠纷与维通过针对企业开展问卷调查得出的满意度进行

2当地政府是否对知识产权纠纷与维权进行援助调查类指标

权援助计算