DB4403/T 236-2022 儿童友好公共服务体系建设指南

ICS13.080

CCSA00

DB4403

深圳市地方标准

DB4403/T236—2022

儿童友好公共服务体系建设指南

Guidelinesfortheconstructionofchild-friendlypublicservice

system

2022-04-28发布2022-06-01实施

深圳市市场监督管理局  发布

DB4403/T236—2022

目次

前言.......................................................................................................................................................................II

引言.....................................................................................................................................................................III

1范围...................................................................................................................................................................4

2规范性引用文件...............................................................................................................................................4

3术语和定义.......................................................................................................................................................4

4基本原则...........................................................................................................................................................5

4.1儿童优先...................................................................................................................................................5

4.2普惠共享...................................................................................................................................................5

4.3儿童参与...................................................................................................................................................5

4.4保障安全...................................................................................................................................................5

4.5开放包容...................................................................................................................................................5

4.6共建共治...................................................................................................................................................5

5体系架构...........................................................................................................................................................5

5.1总体架构...................................................................................................................................................5

5.2子体系架构...............................................................................................................................................6

6健康子体系建设...............................................................................................................................................9

7教育子体系建设.............................................................................................................................................11

8文体子体系建设.............................................................................................................................................13

9游戏子体系建设.............................................................................................................................................15

10出行子体系建设...........................................................................................................................................16

11社区与家庭子体系建设...............................................................................................................................18

12社会保障子体系建设...................................................................................................................................20

13法律保护子体系建设...................................................................................................................................21

附录A（资料性）儿童如厕空间及设施配置建议.......................................................................................23

附录B（资料性）各类母婴室配置规模.......................................................................................................24

附录C（资料性）母婴室设施配置标准.......................................................................................................25

附录D（资料性）公园及社区内儿童游戏场地配置标准...........................................................................27

参考文献...............................................................................................................................................................28

I

DB4403/T236—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由深圳市妇女儿童工作委员会提出并归口。

本文件起草单位：深圳市妇女儿童工作委员会、深圳市妇女联合会、福田区妇女儿童工作委员会、

福田区妇女联合会、深圳市城市规划设计研究院有限公司、深圳市标准技术研究院。

本文件主要起草人：刘蕾、霍君、刘磊、任泳东、雷越昌、袁琳、吴佳娜、李蓉、何茜、曾碧静、

万茸茸。

II

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引言

习近平总书记强调：“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，

为少年儿童提供良好社会环境”。建设儿童友好城市，寄托着人民对美好生活的向往，事关广大儿童

成长发展和美好未来。2021年，国家发展改革委会同22个部门印发了《关于推进儿童友好城市建设的

指导意见》，明确提出要“推进公共服务友好，充分满足儿童成长发展需要”。

深圳市于2015年在全国率先开展了儿童友好城市的建设探索，积累了从法规政策、空间设计到建

设管理等多个领域的先行经验，并发布了全国首套涵盖社区、学校、图书馆、医院、公园、出行系统、

母婴室、实践基地、儿童参与9个领域的儿童友好建设指引，现今，儿童友好已成为深圳市城市高质量

发展的重要标识。2021年7月，国家发展改革委专门印发通知，将“率先创建儿童友好城市”列入深圳

经济特区创新举措和经验做法清单，向全国推广借鉴。为了向儿童提供更有温度与更加细致的服务，

提升公共服务供给的精准度与城市管理的精细度，特制定本文件。

本文件从儿童需求出发，以儿童健康快乐成长为目标，吸收国内外先进经验，针对当前国内儿童

公共服务短板，进一步完善了深圳市儿童友好公共服务体系化建设，提出了内容建设与空间建设两个

方面的指引要求，从而为市相关部门、机构开展儿童友好城市建设工作提供标准依据，提升儿童友好

公共服务水平，让儿童友好成为全社会的共同理念、行动、责任和事业。

III

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儿童友好公共服务体系建设指南

1范围

本文件确立了深圳市儿童友好公共服务体系建设的基本原则，提出了儿童友好公共服务体系建设

的体系架构，针对健康、教育、文体、游戏、出行、社区与家庭、社会保障、法律保护等领域提出了

对所有儿童友好的建设指南。

本文件适用于深圳市范围内儿童友好公共服务体系的建设工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适

用于本文件。

GB50099中小学校设计规范

GB50763无障碍设计规范

GB55019建筑与市政工程无障碍通用规范

JGJ39托儿所、幼儿园建筑设计规范

JGJ76特殊教育学校建筑设计标准

DB44/T2279—2021母婴室安全技术规范

DB4403/T23公共厕所建设规范

SJG103无障碍设计标准

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

儿童child

未满18周岁的公民。

3.2

儿童友好childfriendly

为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务，切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参

与权等各项权利。

3.3

公共服务publicservice

政府公共部门为满足公众公共需求，通过使用公共权利或公共资源，运用融资、监管或直接生产

的方式，向全体公众或某一类公众群体提供的具有共同消费性质的物品和服务。

[来源：GB/T37273—2018,3.1]

3.4

4

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公共服务体系publicservicesystem

由各种保障和实现公民公共服务权利的公共服务组成的体系。

注：考虑与儿童事业的相关性，此概念在本文件中为直接关系到儿童发展的公共服务组成的体系，包括健康、教育、

文体、游戏、出行安全、社区与家庭支持、社会保障、法律保护八个领域。

4基本原则

4.1儿童优先

将儿童优先融入社会政策，推进儿童友好理念融入城市规划建设。从儿童身心发展特点和实际需

求出发，保障儿童各项权利。在城市发展重大规划、政策、项目决策中优先考虑儿童需求、引入儿童

影响评价，推进公共资源配置优先满足儿童需要，优先保障儿童公共服务。

4.2普惠共享

坚持普惠导向，扩大面向儿童的公共服务供给，保障所有儿童都有权享受到平等、便利的公共服

务，不因年龄、性别、户籍、能力不同而受到歧视或者不平等的对待，并与老年人、残障人士等其他

社会群体共享公共服务便利。

4.3儿童参与

尊重儿童的主体性，将儿童视角纳入公共参与工作，将儿童及监护人的参与纳入儿童发展事项的

评估，注重与儿童相关的法规政策制定、实施和评估中的儿童参与，在方案制定、需求表达、决策公

示、实施评估与反馈等多个环节吸收儿童代表参加。

4.4保障安全

多部门联动，保障儿童的安全与隐私，全面提升儿童食品、药品、用品、空间设施、网络环境等

方面的安全保障水平，创建有利于儿童安全成长的社会环境。当发生地震、水灾、旱灾等自然灾害或

突发公共卫生事件时启动应急预案，并优先照顾儿童、孕产妇、老年人等。

4.5开放包容

坚持国际眼光，借鉴有益经验，结合深圳发展实际与资源禀赋特点，夯实深圳特色的儿童友好城

市建设路径，制定与深圳实际发展水平相适宜的儿童友好公共服务体系建设方案，确保其前瞻示范性、

科学合理性及切实可行性。

4.6共建共治

坚持系统观念，凝聚儿童友好共识，发挥党委领导、政府主导作用，健全完善多领域、多部门的

协作机制；放管结合，支持社会力量参与公共服务，充分调动各类企事业单位、协会商会、公益团体

等市场主体和社会组织的积极性，充分激发市场活力，形成全社会共同推进儿童友好城市建设的合力。

5体系架构

5.1总体架构

5

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依托健康、教育、文体、游戏、出行、社区与家庭、社会保障、法律保护八个子体系构建儿童友

好公共服务体系架构，见图1。

图1儿童友好公共服务体系架构

5.2子体系架构

5.2.1健康子体系

5.2.1.1架构

健康子体系包括医疗服务、公共卫生服务。

5.2.1.2医疗服务

依托市、区级、基层医疗机构，为所有儿童提供高质量的医疗救治服务。

5.2.1.3公共卫生服务

依托各级医疗机构、学校提供妇幼保健、疾病预防、健康教育、健康咨询与指导等服务。

5.2.2教育子体系

5.2.2.1架构

教育子体系包括学前教育、中小学教育、特殊教育。

5.2.2.2学前教育

依托学前教育机构向学龄前儿童提供符合其发展规律的保育、教育服务，向儿童及其家庭提供家

庭教育指导和亲子实践活动。

5.2.2.3中小学教育

依托小学、初中、高中为学龄儿童提供启发式、探究式、参与式和跨学科融合的教育服务，增强

学校、家庭与社会的联系。

5.2.2.4特殊教育

6

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依托特殊教育学校、特殊教育资源教室为特殊儿童提供医教结合、具备融合性的教育服务。

5.2.3文体子体系

5.2.3.1架构

文体子体系包括文化服务、体育服务。

5.2.3.2文化服务

由政府主导、社会力量参与，为儿童提供文化设施、文化产品、文化活动及其他相关服务。

5.2.3.3体育服务

依托学校与各类公共体育场馆设施构建儿童校内外体育活动网络，为儿童提供体育文化教育、运

动技能培训、体育运动和竞赛活动开展等服务。

注：各类公共体育场馆设施包括市区级公共体育馆、体育场、专项体育场馆、体育特色主题公园、儿童体育公园、

青少年足球训练基地、全民健身中心、全民健身路径，社区级综合体育活动中心、体育活动场地、体育公园、

中小型足球场等。

5.2.4游戏子体系

5.2.4.1架构

游戏子体系包括游戏场地服务、自然体验服务。

5.2.4.2游戏场地服务

依托各类公园、社区为儿童设置专门的游戏场地，为不同年龄段儿童提供多样化的游戏服务。

5.2.4.3自然体验服务

依托自然郊野公园、综合公园、滨海岸线等开敞空间为儿童提供自然体验服务，包括露营、郊游、

自然教育、自由玩耍等；依托社区花园、社区农场等设施，为儿童提供认识自然、参与劳动等服务。

5.2.5出行子体系

5.2.5.1架构

出行子体系包括慢行交通、公共交通、机动车交通。

5.2.5.2慢行交通

为儿童划定独立、连续的步行和骑行空间，创造安全、舒适、富有趣味性的慢行空间，统筹完善

与道路相邻的公共空间与建筑退线空间设计，配合安全教育、步行巴士等多样措施保障儿童出行安全。

注：步行巴士是指儿童由成人带领，结队步行安全上学和回家。

5.2.5.3公共交通

从儿童需求出发，优化公共交通设施的空间设计，为儿童乘坐公共交通工具提供票价优惠，配置

监控与警报系统，保障儿童出行安全。

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5.2.5.4机动车交通

建立交通安全管理体系，实施限速措施，实现中小学、学前教育设施、图书馆、公园、社区等儿

童主要活动场所周边道路安全交通设施及管理系统全覆盖。

5.2.6社区与家庭子体系

5.2.6.1架构

社区与家庭子体系包括社区服务、家庭服务。

5.2.6.2社区服务

在社区内提供兼顾安全和趣味性的儿童游戏空间、慢行出行环境与儿童服务设施，通过儿童之家

为儿童和家庭提供儿童议事、支援服务等内容。

5.2.6.3家庭服务

开展儿童友好家庭建设，建立健全适应城市发展、满足公众需求的家庭教育指导服务体系，增加

家庭监护责任意识和能力，培育良好亲子关系。通过落实产休假、提供育儿指导等方式支持家庭育儿，

依托有条件的儿童之家、学前教育设施、企事业单位自办托育园等平台，统筹规划建设婴幼儿照护服

务设施，为0～3岁的婴幼儿提供普惠托育与照护服务。为特殊家庭提供针对性服务。

5.2.7社会保障子体系

5.2.7.1架构

社会保障子体系包括社会保险、社会福利、社会救助。

5.2.7.2社会保险

向儿童提供基本医疗保险、重特大疾病补充医疗保险、意外险等服务。

5.2.7.3社会福利

建立社会福利分类保障政策，为有需要的儿童及家庭提供资源链接、精神关怀、监护指导等服务。

5.2.7.4社会救助

为各类困境儿童提供救济，引导社会力量参与儿童救助的相关工作。

5.2.8法律保护子体系

5.2.8.1架构

法律保护子体系包括法治教育、司法保护、犯罪预防。

5.2.8.2法治教育

向儿童提供法治教育，内容包括但不限于权利教育、安全教育、预防性侵害教育、预防欺凌教育

等。

5.2.8.3司法保护

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建立强制报告制度、从业查询和禁止制度，为受侵害儿童提供法律援助、临时监护、心理疏导、

生活救助。

5.2.8.4犯罪预防

依托专门学校和观护基地，为涉罪儿童提供依法惩戒和精准帮教相结合的援助，对儿童违法犯罪

进行分级干预。

6健康子体系建设

6.1医疗服务

6.1.1内容建设

在内容建设上，主要采取以下措施：

a)加大儿科医生、儿童保健医生培育力度，提高全科医生的儿科专业能力。每千名儿童拥有儿

科执业（助理）医生达1.12名，社康机构至少配备1名提供规范儿童基本医疗服务的全科

医生，至少配备2名专业从事儿童保健的医生；

b)宜开发健康服务信息平台，为儿童及家庭提供在线的健康咨询、预约挂号、缴费、医学检查

结果查询等服务，为慢性病患儿开展国家允许的网上医院服务项目，向社会公示健康服务项

目、服务价格、服务时间、联系方式等信息；

c)尊重就诊儿童及其照顾者，保护就诊儿童隐私，鼓励按性别划分10周岁以上儿童的住院房

间；

注：世界卫生组织将10岁作为青春期的开始年龄。

d)为长期住院的儿童提供教育支持，在条件允许时，最大限度地为其提供获取教育的机会，如

允许教师进入、提供书籍等；

e)链接社会资源，开展心理健康、慈善救助、安宁疗护等多方面服务。

6.1.2空间建设

在空间建设上，主要采取以下措施：

a)医疗设施宜临近地铁等城市基础设施；基层医疗设施宜相对独立，宜设在建筑首层或带有首

层的连续楼层，若设置于连续楼层，宜设置电梯或无障碍坡道，以方便使用轮椅、婴儿车的

儿童及家庭；

b)新建基层医疗设施宜符合以下空间建设要求：社区医院、社区健康服务中心设置不少于2间

儿童保健室，使用面积不小于12m2/间；社区健康服务站宜设置不少于1间儿童保健室，使

用面积不小于12m2/间；

c)医疗设施宜根据不同年龄儿童的需求，提供具有吸引力、易清洁、安全的游戏设施。儿童聚

集或等候时间较长的区域，其环境设计、色彩设计、室内照明等宜有利于儿童身心健康；宜

设置防滑地板、无棱角家具，并采取吸音降噪措施；宜提供海报、彩色装饰品以及分散注意

力的事物（动画片、玩具、书籍等），缓解儿童焦虑和疼痛；

d)鼓励儿童重症监护室配置10%～20%的单人病房，鼓励新生儿病房配置10%～20%的母婴同室

病房，允许家长陪护；

e)鼓励有条件的医疗设施设置病童学校，为长期住院儿童提供独立的学习场所；

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f)医疗设施中儿童主要活动区域的标识系统宜符合儿童认知，清晰、多语言、富有童趣，便于

识别；

g)医疗设施无障碍设计符合GB50763、GB55019和SJG103的要求，出入口设置无障碍设施，

宜为困境儿童提供相应的服务与设施，如婴儿车、轮椅升降机、轮椅、低接待柜台、垂直电

梯等；

h)医疗设施中的儿科、急诊科配置母婴室、儿童如厕设施，门诊、检验科等开展儿童物理检查

的其他医技科室宜设置母婴室、儿童如厕设施，母婴室的安全要求符合DB44/T2279—2021

第5章的要求，儿童如厕设施配置标准参见附录A。

6.2公共卫生服务

6.2.1内容建设

在内容建设上，主要采取以下措施：

a)为办理结婚登记的男女提供免费婚前检查，提高出生缺陷防治水平；提高生育妇女享有生育

保险福利的比例，为孕产妇提供免费的地中海贫血、唐氏综合征、G6PD缺乏症、严重致死致

残结构畸形筛查。保护孕产妇健康，减少工作环境危险因素对健康孕育的影响；宜整合多方

资源，打造按怀孕、分娩、育儿等生活场景进行分类的线上妇幼保健信息平台，为家庭提供

可在线预约的孕妇课堂、新手爸妈课堂、营养课堂等，提供产前心理干预、育儿指导等服务；

b)保障新生儿安全与健康、强化儿童疾病预防、加强儿童保健服务和管理；加强儿童免疫规划

疫苗管理和预防接种，如：为适龄女童提供HPV疫苗并实施自愿免费接种；增强儿童身体素

质、有效控制儿童近视；提供免费口腔检查和窝沟封闭服务；提供免费近视筛查；为10

岁～17岁在校学生提供脊柱侧弯免费检查，指导有问题的学生进行形体训练；提供性教育与

性健康服务、加强儿童健康领域的科研创新；

c)开展孕前、孕产期营养与膳食评价指导，促进和支持母亲完全母乳喂养6个月，在工作日内

为母乳喂养提供空间和带薪休息，普及6月龄以上儿童合理添加辅食的知识技能，面向家长

提供营养膳食指导；完善学生健康体检，增加营养健康评价相关指标内容，加强个性化营养

指导；重点针对中小学、学前教育机构儿童开展系统性、体系化的食育教育，引导科学均衡

饮食、吃动平衡，预防控制儿童超重和肥胖；疾病预防控制机构、市场监督管理部门对学校

食堂和学生营养配餐单位提供科学均衡饮食指导和食品安全监管，保证儿童每天摄入12种

以上食物，每周摄入25种以上食物；完善食品标签体系；

d)普及0岁～6岁儿童心理行为发育异常筛查，宜在早期为有自闭症倾向的儿童提供介入引导。

建立儿童心理健康档案，长期有效追踪评估学生心理健康状况，普及实用有效的心理健康知

识和心理急救技能；心理健康中心宜对学校、社区进行心理健康工作的业务指导、咨询服务

和监督检查，鼓励专业社会工作者面向儿童及其监护人提供心理健康服务；

e)当发生地震、水灾、旱灾等自然灾害或突发公共卫生事件时启动应急预案，贯彻儿童利益最

大化原则。

6.2.2空间建设

在空间建设上，主要采取以下措施：

a)提供儿童保健、疾病预防等服务的医疗机构空间建设要求详见6.1.2；

b)新建、改扩建学校宜配备安全清洁的午餐设施；

c)学校配备心理咨询室，社区宜完善心理服务功能配置；

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d)面向婴幼儿的营养支持，强化母婴室建设，主要采取以下措施：

1)公共服务设施、公共交通设施、大型商业服务设施、游憩活动场所、大型商务办公场所

及妇女儿童等特定人群密集活动场所宜配建母婴室；

2)用地面积不少于2万m2的公园等公共开敞空间，结合游客服务中心、书吧、轻餐饮、厕

所等配套设施，考虑市民游客需求，因地制宜、合理设置母婴室；

3)母婴室宜包括哺乳区、护理区、休憩区，配建面积不少于6m2；

4)母婴室宜保证自然采光和通风环境、宜安装空调保证舒适的室内温度、采用防滑的地面

材料、宜设置婴儿车停放区、宜供应热水，母婴室的安全要求符合DB44/T2279—2021

第5章的要求；

5)母婴室具体配置规模与设施配置标准参见附录B、附录C。

7教育子体系建设

7.1学前教育

7.1.1内容建设

在内容建设上，主要采取以下措施：

a)完善普惠性学前教育保障机制，有条件的学前教育机构宜利用现有资源通过新建、改建、扩

建等方式开设面向2～3岁婴幼儿的托班，探索托幼一体化模式；

b)遵循幼儿身心发展特点和规律，实施德、智、体、美等方面全面发展的教育，从健康、语言、

社会、科学、艺术五个方面促进幼儿身心和谐发展，同时面向幼儿家长提供科学育儿指导；

c)学前教育机构幼儿与教职工比例宜小于7：1，幼儿与保教人员比例宜小于9：1；

d)正常情况下，学前教育机构保证幼儿每天户外活动时间不少于2小时，其中户外体育活动时

间不少于1小时；

e)学前教育机构教师开展保教工作时，宜主动控制使用电视、投影等电子设备的时间；

f)学前教育机构宜完善家长学校建设，每学期宜至少组织1次家庭教育指导和2次亲子实践活

动；亲子实践活动可组织策划参观公园、文化设施、科普类市政设施等，或鼓励家长通过分