DB2101/T 0074-2023 区、县（市）政务诚信评价指标与规范

ICS03.080.01

CCSA16

DB2DB12101/T000**—12023

沈阳市地方标准

DB2101/T0074—2023

区、县（市）政务诚信评价指标与规范

Assessmentindicatorsandspecificationfordistrictandcounty(city)

governmenttrustworthiness

2023-06-14发布2023-07-14实施

沈阳市市场监督管理局发布

DB2101/T0074—2023

目  次

前言...................................................................................II

引言.................................................................................III

1范围.................................................................................1

2规范性引用文件.......................................................................1

3术语和定义...........................................................................1

4总则.................................................................................2

4.1基本诚信状况.....................................................................2

4.2信用合规状况.....................................................................2

4.3履约践诺状况.....................................................................2

4.4信用创新状况.....................................................................2

5评价指标.............................................................................2

5.1指标分级.........................................................................2

5.2指标说明.........................................................................3

5.3判断标准.........................................................................3

5.4材料数据和基本要求...............................................................3

5.5数据采集路径.....................................................................3

5.6数据采集时效.....................................................................4

6评价结果.............................................................................4

6.1评价结果汇总.....................................................................4

6.2评价结果表示.....................................................................4

6.3评价结果采信.....................................................................4

附录A（规范性）区、县（市）政务诚信评价指标体系及材料清单...............................5

附录B（规范性）评价结果汇总表...........................................................11

附录C（规范性）评价结果说明............................................................12

Ⅰ

DB2101/T0074—2023

前  言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由沈阳市发展和改革委员会提出并归口，同时负责标准的宣贯、监督实施等工作。

本文件起草单位：沈阳市信用协会、沈阳市大数据管理中心（沈阳市信用中心）、华夏方圆信用评

估有限公司、沈阳市市场监管事务服务中心（沈阳标准化研究院）。

本文件主要起草人：刘耀国、李春华、胡雪娇、胡明、龙飞锦、白晓瑀、王星智、宋雪、王磊、刘

强、周雪飞、李晓峰、王莹、孙博。

文件发布实施后，任何单位和个人如有问题和意见建议，均可以通过来电、来函等方式进行反馈，

我们将及时答复并认真处理，根据实施情况依法进行评估及复查。

本文件归口部门联系电话：024—82510355；联系地址：辽宁省沈阳市浑南区沈中大街206号。

本文件主要起草单位联系电话：024—83963827；联系地址：沈阳市沈河区市府大路260号。

Ⅱ

DB2101/T0074—2023

引  言

为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）、《法治政府建设

实施纲要（2021－2025年）》（2021年8月2日印发）、《辽宁省加强政务诚信建设的实施方案》（2017

年4月9日）、《辽宁省人民政府关于加强政务诚信建设的决定》（辽政发〔2019〕24号）、《沈阳市人

民政府关于加强政务诚信建设的工作方案》（沈政发〔2017〕45号）、《辽宁省社会信用条例》（2022

年1月1日起施行）、《辽宁省政务严重失信行为联合惩戒实施办法（试行）》（辽政办发〔2022〕

12号）等文件精神，加强区、县（市）政府政务诚信建设，规范区、县（市）政务诚信评价指标体系和

评价模型，特编制《区、县（市）政务诚信评价指标与规范》。

《区、县（市）政务诚信评价指标与规范》列出了区、县（市）政务诚信评价的指标名称、分值、

指标说明、判断标准、相关材料和数据、数据来源、材料时限等主要内容，为政务诚信评价工作提供实

施规范，为区、县（市）政府增强政务诚信意识、推进政务诚信建设、提升社会公信力提供实施依据。

区、县（市）可以结合本文件开展诚信建设工作，提升诚信建设水平，以满足上级部门对区、县（市）

政务诚信建设的要求。

Ⅲ

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区、县（市）政务诚信评价指标与规范

1范围

本文件规定了区、县（市）政务诚信评价的术语和定义、总则、评价指标、评价结果等内容。

本文件适用于区、县（市）政务诚信评价，区、县（市）政府开展的自我评价也可参考使用。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T22117信用基本术语

3术语和定义

GB/T22117界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

政务诚信governmenttrustworthiness

政务主体在依法行政过程中履行政务承诺的意愿、能力和行为。

[来源：GB/T22117—2018,9.3]

3.2

信用credit

个人或组织履行承诺的意愿和能力。

[来源：GB/T22117—2018,2.1]

3.3

信用管理creditmanagement

识别、防范、转移和控制信用风险的管理技术、操作规程和制度安排。

注1：承诺包括法律法规和强制性标准规定的、合同条款等契约约定的、社会合理期望等社会责任的内容。

注2：在经济领域，信用的含义等同于交易信用，是指交易各方在信任基础上，不用立即付款或担保就可以获得资

金、物资或服务的能力。这种能力以在约定期限内履约为条件，并可以使用货币单位直接度量。

注3：在社会领域，信用难以用货币度量。

[来源：GB/T22117—2018,3.1]

3.4

履约践诺contractandpromisefulfillment

履行个人或组织承诺过的事情。

3.5

信用记录creditrecord

完整记录信用主体一项信用行为的信用信息合集。

[来源：GB/T22117—2018,2.23]

3.6

信用档案creditfiles

对信用主体信用信息的采集、整理、保存、加工而形成的信用记录。

1

DB2101/T0074—2023

[来源：GB/T22117—2018,3.8]

3.7

信用信息creditinformation

个人或组织在社会与经济活动中产生的与信用有关的记录，以及与评价其信用价值相关的各类信

息。

[来源：GB/T22117—2018,2.22]

4总则

4.1基本诚信状况

主要包括区、县（市）政府公务员诚信教育、公务员诚信管理、政务失信以及重点领域政务诚信建

设4个方面的评价。

4.2信用合规状况

主要包括区、县（市）政府科学民主决策、依法履职尽责、信息公开机制以及双公示等4个方面的

评价。

4.3履约践诺状况

主要包括区、县（市）政府服务优化、新型监管机制、承诺机制、履约意愿以及清欠工作等5个方

面的评价。

4.4信用创新状况

主要包括区、县（市）政府信用创新方面的评价。

5评价指标

5.1指标分级

5.1.1一级指标

基本诚信状况、信用合规状况、履约践诺状况、信用创新状况。

5.1.2二级指标

公务员诚信教育、公务员诚信管理、政务失信、重点领域政务诚信建设、科学民主决策、依法履职

尽责、信息公开机制、双公示、政府服务优化、新型监管机制、承诺机制、履约意愿、清欠工作、信用

创新。

5.1.3三级指标

公务员诚信手册、公务员诚信教育培训、公务员信用档案、公务员信用记录、涉政府机构执行案件、

重大政务失信案件、公职人员违法违纪、政府采购诚信责任制、招标投标领域信用管理机制、政府债务

风险评估和预警机制和应急处置机制以及责任追究机制、政府和社会资本合作方面的诚信管理机制、统

计领域诚信管理机制、安全生产领域信用管理机制、重大决策机制、重大决策合规、重大行政决策公开、

政府权责清晰、行政诉讼、行政复议、年度政府信息公开工作、年度政府信息公开报告、政务信息公开

专栏、政务信息公开指南、完整性、合规性、及时性、诉求响应时效、帮扶机制、“双随机、一公开”

监管、信用分级分类监管、政务服务承诺公开机制、基层政府服务质量公开承诺实施机制、政策兑现、

承诺兑现、清理拖欠民营企业中小企业账款工作、信用工作创新。

5.1.4区、县（市）政务诚信评价指标体系及材料清单要求

应符合附录A的要求。

2

DB2101/T0074—2023

5.2指标说明

5.2.1基本诚信状况

主要考察区、县（市）政府在信用管理及重点领域政务诚信建设的情况，根据区、县（市）政府公

务员诚信手册、公务员诚信教育培训、公务员信用档案、公务员信用记录、涉政府机构执行案件、重大

政务失信案件、公职人员违法违纪、政府采购诚信责任制、招标投标领域信用管理机制、政府债务风险

评估和预警机制和应急处置机制以及责任追究机制、政府和社会资本合作方面的诚信管理机制、统计领

域诚信管理机制、安全生产领域信用管理机制进行评价。

5.2.2信用合规状况

主要考察区、县（市）政府在依法行政及政务公开的情况，根据区、县（市）政府重大决策机制、

重大决策合规、重大行政决策公开、政府权责清晰、行政诉讼、行政复议、年度政府信息公开工作、年

度政府信息公开报告、政务信息公开专栏、政务信息公开指南、完整性、合规性、及时性进行评价。

5.2.3履约践诺状况

主要考察区、县（市）政府在勤政高效及守信践诺的情况，根据区、县（市）政府诉求响应时效、

帮扶机制、“双随机、一公开”监管、信用分级分类监管、政务服务承诺公开机制、基层政府服务质量

公开承诺实施机制、政策兑现、承诺兑现、清理拖欠民营企业中小企业账款工作进行评价。

5.2.4信用创新状况

主要考察区、县（市）政府信用工作创新情况，根据区、县（市）政府信用工作创新进行评价。

5.3判断标准

指标体系与规范综合考虑了区、县（市）政府的具体情况，选用区、县（市）政府均适用的指标内

容，同时尽量避免使用绝对值作为判断标准；充分考虑数据的可获得性，结合多种数据来源，给出明确

量化的评价标准，尽量避免主观因素对评价得分的影响。总体上本评价指标体系的判断标准具有通用性、

可操作性、政策导向性。

5.4材料数据和基本要求

根据评价指标要求，由参评区、县（市）政府或者其所在行政区上级政府相关部门和单位在规定时

间内按照评价指标要求提交相应的佐证材料，以其提交材料中所反映的实际情况作为相应指标的评价依

据；部分数据采取公开数据查询的结果作为评价依据。

5.5数据采集路径

5.5.1评价对象

评价对象为沈阳市行政区域内区、县（市）政府。

5.5.2采集路径

采集路径主要包括以下四个方面：

a)区、县（市）政府材料自报。由参评区、县（市）政府在规定时间内按照评价指标要求提交相

应的佐证材料，以其提交材料中所反映的实际情况作为相应指标的评价依据。佐证材料的内容和形式以

实际评价工作需要为准，包括但不限于制度文件、案例、照片等；

b)其他部门和单位材料提供。由区、县（市）上级政府相关部门和单位按照评价指标要求协助提

供相应的佐证材料，以其提交材料中所反映的实际情况作为相应指标的评价依据。佐证材料的内容和形

式以实际评价工作需要为准，包括但不限于制度文件、情况说明等；

c)公开数据查询。渠道包括相关部门和单位网站及其所发布的统计报告等。数据采集原则上仍以

区、县（市）政府及其他部门和单位提供数据为准，如果部分区、县（市）政府及有关部门未能提供相

关数据，则以查询到的公开数据进行辅助评分；

d)实地调研。以现场访谈、抽样调查等方式，对各参评区、县（市）政府各单位进行实地调研，

3

DB2101/T0074—2023

形成佐证材料，以其所反映的实际情况作为相应指标的评价依据。

5.6数据采集时效

根据评分规则及数据采集方式的不同，分为以下二种数据采集时效：

a)按自然年度采集。自然年度指以公历计算的一个完整的年度，即自公历1月1日起至12月31

日止；

b)依据评价实际需要，部分指标数据采集截至到评审前。

6评价结果

6.1评价结果汇总

根据区、县（市）政府提供的佐证材料、公开数据查询等所获取的材料，对各参评单位的基本诚信

状况、信用合规状况、履约践诺状况以及信用创新状况分别进行打分，汇总后得出综合得分，根据综合

得分划定参考等级。评价结果汇总应符合附录B的要求。

6.2评价结果表示

评价结果表示应符合附录C的要求。

6.3评价结果采信

评价结果由专业第三方信用评价机构推荐给政府监管部门，以供上级政府部门建立诚信档案并实施

分类监管。

4

DB2101/T0074—2023

附录A

（规范性）

区、县（市）政务诚信评价指标体系及材料清单

区、县（市）政务诚信评价指标体系及材料清单见下表：

表A.1区、县（市）政务诚信评价指标体系及材料清单

一级二级材料

三级指标指标说明判断标准相关材料和数据数据来源

指标指标时限

考察区、县（市）编制

公务员诚信自行编制或依照上级政府要求发放公务员诚信手册，对公务

发放公务员诚信手册，1.发放公务员诚信手册的样本；区、县（市）

手册员诚信建设进行宣传和指导的，得100%；未编制或发放公评审前

对公务员诚信建设进行2.公务员诚信手册发放情况介绍。自报

（4）务员诚信手册的，得0分。

宣传指导的情况

公务员

诚信教

组织开展针对公务员的诚信、守法和道德教育或信用建设专

育1.组织开展针对公务员的诚信、守法和道德

题培训活动，人均参与次数为3次及以上的，得100%；人xxxx年

（8）公务员诚信考察区、县（市）对公教育或信用建设专题培训活动的相关记录，

均参与次数为2次的，得70%；人均参与次数为1次的，得区、县（市）xx月

教育培训务员开展诚信、守法和不限于活动方案、活动总结、照片等；

40%；未开展相关教育培训活动的，得0分。自报—

（4）道德教育的情况2.单次活动参与的人数；

（人均参与次数=公务员参与活动总人次/公务员总人数=∑评审前

3.公务员总人数。

基本诚信（单次活动参与人数×1次）/公务员总人数）

状况

（35）

将公务员档案填写登记情况、个人有关事项报告查核情况、区、县（市）建立公务员信用档案的相关情

公务员信用廉政记录情况、遵守规定和承诺践诺情况、年度考核结果、况说明，或公务员信用档案截图或文本，其

考察区、县（市）建立区、县（市）

档案及时奖励、荣誉称号等信息纳入公务员信用记录，建立公务中，隐私信息可作处理；评审前

公务员公务员信用档案的情况自报

诚信管（3）员信用档案，得100%；未建立公务员信用档案，得0分。由市里有关部门统一建立了公务员信用档

理（市级层面统一建立也可得分）案也可提供。

（6）

公务员信用考察区、县（市）在公将公务员信用记录作为干部任用、选拔、奖惩、考核的重要区、县（市）将公务员信用记录作为干部任

区、县（市）

记录务员管理中应用信用记依据，得100%；未将信用记录作为干部任用、选拔、奖惩、用、选拔、奖惩、考核的重要依据的相关制评审前

自报

（3）录的情况考核的重要依据，得0分。度文件或情况说明。

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DB2101/T0074—2023

表A.1区、县（市）政务诚信评价指标体系及材料清单(续)

一级二级材料

三级指标指标说明判断标准相关材料和数据数据来源

指标指标时限

区、县（市）政府因不履行法院判决被行政