T/HDTX 0001-2022 基于WHSR的特种设备事故隐患排查治理导则

ICS13.100

CCSC75

团体标准

T/HDTX0001—2022

基于WHSR的特种设备事故隐患

排查治理导则

Guidelinesofaccidentpotentialinvestigation&treatmentforspecialequipment

basedonWHSRsystem

2022-10-10发布2022-10-10实施

惠州大亚湾特种设备与质量计量协会  发布

T/HDTX0001—2022

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4隐患排查基本要求....................................................................2

5高风险案例警示（W）.................................................................2

6高风险作业分析（H）.................................................................2

7隐患排查与治理工作程序（S）.........................................................3

8隐患排查方法与途径..................................................................4

9隐患排查工作的实施..................................................................5

10隐患分级分类.......................................................................7

11隐患治理...........................................................................7

12验收与评估.........................................................................7

13记录与档案.........................................................................7

14报告（R）..........................................................................7

15安全管理工作的持续改进.............................................................8

附录A（资料性）特种设备使用管理年度审查表............................................9

附录B（资料性）高风险案例警示风险评估管控表.........................................57

附录C（资料性）特种设备严重事故隐患.................................................60

附录D（资料性）特种设备较大事故隐患.................................................61

附录E（资料性）特种设备一般事故隐患.................................................62

附录F（资料性）特种设备隐患排查信息记录表...........................................63

参考文献..............................................................................67

I

T/HDTX0001—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本标准的发布机构不承担识别这些专利的责任。

本文件由大亚湾区市场监督管理局提出。

本文件由惠州大亚湾特种设备与质量计量协会归口。

本文件起草单位：惠州大亚湾特种设备与质量计量协会、上海市特种设备管理协会、上海市特种设

备监督检验技术研究院、中海油惠州石化有限公司、中海壳牌石油化工有限公司、乐金化学(惠州)化工

有限公司、惠州宇新化工有限责任公司、大亚湾区市场监督管理局、国家危险化学品应急救援惠州基地、

惠州市计量行业协会。

本文件主要起草人：朱云波、杨阳、伍育英、王承伦、杨惠谷、肖飚、童壮根、李哂荟、施哲雄、

张若谷、李京祥、王鹏飞、侯文富、肖东平、张增发、刘谦、沈国军、张满伟、谭良谋、王瑞、胡群好、

林家兰。

II

T/HDTX0001—2022

引言

根据惠州市大亚湾区市场监督管理局及大亚湾石化区企业长期开展特种设备安全管理工作的经验，

在安全生产“双预防”、“一线三排”的总体框架下以突出特种设备特点，编制推行该团体标准，以明

确企业开展特种设备事故隐患排查、评价、报告、整治等各环节的程序和方法，推动全员参与特种设备

隐患治理工作，提高企业特种设备管理水平，进一步落实企业主体责任。

本文件所称WHSR包含高风险案例警示（Warning）、高风险作业分析（参照HAZOP方法开展）、隐患

排查治理工作标准化（Standard）和隐患排查治理报告（Report），是在企业开展风险辨识的基础上进

行的一种隐患排查治理工作方法，旨在指导企业不断从同类设备、工艺、作业环节及管理缺陷中识别风

险，及时开展隐患排查治理。

III

T/HDTX0001—2022

基于WHSR的特种设备事故隐患

排查治理导则

1范围

本文件规定了特种设备使用单位（以下简称使用单位）开展特种设备事故隐患排查治理的工作程序、

方法与途径、记录与档案和持续改进等内容。

本文件适用于使用单位承压类特种设备（锅炉、压力容器、压力管道）事故隐患排查标准化相关工

作，其他种类特种设备可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

TSG08-2017特种设备使用管理规则

TSG11-2020锅炉安全技术规程

TSG21-2016固定式压力容器安全技术监察规程

TSGR0005-2011移动式压力容器安全技术监察规程

TSGD0001-2009压力管道安全技术监察规程-工业管道

T/CPASEGT008-2019特种设备事故隐患分类分级

T/CPASEGT011-2020特种设备风险管控导则

3术语和定义

TSG08-2017、T/CPASEGT008-2019、T/CPASEGT011-2020界定的以及下列术语和定义适用于本

文件。

3.1

特种设备事故隐患specialequipmentaccidentpotential

特种设备使用单位违反相关法律、法规、规章、安全技术规范、标准、风险管控和特种设备管理制

度的行为；或者风险管控缺失、失效；或者因其他因素导致在特种设备使用中存在可能引发事故的设备

不安全状态，人的不安全行为，管理和环境上的缺陷等。

[来源：T/CPASEGT008-2019，3.1]

3.2

特种设备事故隐患分类classificationofspecialequipmentaccidentpotential

根据特种设备隐患产生的直接原因确定的隐患类别。因管理缺失所产生的隐患为管理类隐患（代号：

G）；因人员自身或人为因素所产生的隐患为人员类隐患（代号：R）；因特种设备及其安全附件、安全

保护装置缺陷、缺失或失效所导致的隐患为设备类隐患（代号：S）；因特种设备使用环境变化导致的

隐患为环境类隐患（代号：H）。

[来源：T/CPASEGT008-2019，3.2，4.2]

3.3

特种设备事故隐患分级gradingofspecialequipmentaccidentpotential

根据特种设备隐患的严重程度确定的隐患级别。按隐患严重程度分为严重事故隐患、较大事故隐患、

一般事故隐患3个级别。

1

T/HDTX0001—2022

[来源：T/CPASEGT008-2019，3.3]

3.4

高风险案例highriskcase

指对特种设备具有警示作用的事故、突发事件、违规处罚案例等。

3.5

高风险作业highriskoperation

指曾经发生过或极易发生特种设备事故、突发事件、违规处罚案例等的作业过程。

4隐患排查基本要求

4.1风险管控为基础

使用单位应按照T/CPASEGT011-2020的要求开展本单位特种设备风险管控，在此基础上按本文件

开展特种设备隐患排查治理工作。

4.2隐患排查制度建设

使用单位应建立健全特种设备事故隐患排查治理制度，逐级建立并落实从特种设备管理人员（含主

要负责人、安全管理人员）到特种设备作业人员的隐患排查治理责任制。

4.3隐患排查参与人员

4.3.1隐患排查人员应至少包括特种设备管理人员、特种设备作业人员，宜同时包括特种设备采购人

员、生产工艺人员及特种设备使用周期内涉及的其他相关专业人员，使用单位应对隐患排查人员进行必

要的安全教育和技能培训，以保证其具有相应的知识和技能；

4.3.2参与高风险案例或高风险作业风险分析及专项检查的人员应具备相应工艺知识或相关特种设备

作业经验。

4.4隐患管理信息化要求

使用单位应定期将隐患排查治理信息录入隐患管理信息化系统并上报隐患排查、治理结果。

5高风险案例警示（W）

5.1监管机构提示

监管机构根据行业内相关事故通报及时发布事故警示提醒，提示使用单位进行风险评估并对涉及同

类风险的设备、工艺及管理缺陷开展隐患排查治理。

5.2使用单位警示

使用单位应建立获取行业相关事故及违规处罚案例的途径，结合企业工艺和设备特点动态建立本单

位高风险案例相关风险警示清单，指导开展隐患排查治理。高风险案例相关风险警示范围至少包含但不

限于以下项目：

——内含介质易发生自聚反应的特种设备；

——带隔热衬里压力容器；

——压力管道系统中存在的管道死角部位；

——带压抢修作业；

——设备存在角焊补板情况；

——工艺状况发生变化的情况；

——同类设备曾经发生过事故的其他情况。

6高风险作业分析（H）

2

T/HDTX0001—2022

当存在高风险作业环节时，使用单位应参照HAZOP（危险与可操作性分析法）方法系统地评估该作

业环节的风险，形成风险警示清单，指导开展隐患排查治理。需进行高风险作业评估的至少包含以下作

业项目：

——开车／停车操作；

——提负荷／降负荷操作；

——气体充装操作；

——更换催化剂操作；

——非正常工况操作；

——应急处置操作；

——风险警示场景涉及的环节。

7隐患排查与治理工作程序（S）

7.1制定工作计划

特种设备使用单位应当制定年度隐患排查计划，并按计划实施特种设备隐患排查工作。隐患排查计

划应至少包括以下要求：排查内容（设备）、排查人、排查时间频次、排查要求等。

7.2隐患排查治理流程

特种设备隐患排查的基本流程如下：

a)由安全管理负责人组织制定排查计划；

b)责任人员根据排查计划组织排查人员实施隐患排查；

c)排查人员应及时汇总排查中发现的问题并上报责任人员；

d)责任人员对排查发现的问题确认是否属于特种设备隐患：

1)非安全隐患，本次排查结束，

2)其它安全生产隐患按相关要求治理，本次排查结束，

3)特种设备隐患排查治理流程图见图1。

e)对隐患进行分级分类，并根据隐患的分级分类情况调配相应的资源进行治理并对治理情况进

行验收；对于整改难度较大、整改时间较长的严重事故隐患，还应按相关要求处理。

3

T/HDTX0001—2022

图1隐患排查治理流程图

8隐患排查方法与途径

8.1隐患排查工作方法及基本要求

特种设备事故隐患排查分为使用管理隐患排查和设备分类隐患排查两大类。使用管理隐患排查指对

涉及相关法律、法规、规章、安全技术规范、标准、风险管控和特种设备管理制度等管理行为开展年度

全面审查；设备分类排查指按特种设备种类或类别的不同，根据法律、法规、安全技术规范要求的方法

和途径，对特种设备本体、运行过程、运行环境等存在的隐患进行排查。隐患排查各途径实施主体根据

检查或排查方案开展。排查出的特种设备隐患均由使用单位收集纳入本单位特种设备隐患排查信息记录

（见附录F表F.1)。

8.2使用管理隐患排查途径

使用管理隐患排查途径包括但不限于表1。

4

T/HDTX0001—2022

表1使用管理隐患排查途径表

排查途径

一使用管理年度审查

各岗位责任人员日常检查

专项安全活动

专项检查整治

其他

举报投诉、使用单位所在地的乡镇（街道）、村组（社区）报告、新闻媒体披露

（专

二项）使节日前检查

用管理重大活动期间检查

审查

国家规定的其他检查

特种设备监管部门的监督检查

检验机构的法定检验

注：使用管理隐患排查途径以排查使用管理隐患为主，不排除设备隐患排查内容

8.3设备分类隐患排查途径

设备分类隐患排查途径包括但不限于表2。

表2设备分类排查途径表

序号设备种类（类别）排查途径

电站锅炉经常性维护保养、定期自行检查、定期检验和专项检查

1锅炉

工业锅炉经常性维护保养、定期自行检查、定期检验和专项检查

经常性维护保养、月度检查、年度检查、定期检验和专项检

压固定式

力查

容日常检查和维护保养、定期自行检查、年度检验（（汽车罐车、

2器

铁路罐车和罐式集装箱））或年度检查（（长管拖车、管束式

移动式

集装箱）、全面检验（汽车罐车、铁路罐车和罐式集装箱）或

定期检验（长管拖车、管束式集装箱）和专项检查

经常性维护保养、日常检查、月度检查、年度检查、定期检

3

压力管道验和专项检查

注：设备分类排查途径以排查设备隐患为主，不排除使用管理隐患排查内容

9隐患排查工作的实施

9.1使用管理隐患排查

9.1.1使用管理年度审查

9.1.1.1使用管理年度审查基本要求

使用管理年度审查包含使用管理年度审查（通用要求）与使用管理年度审查（专项要求），两者可

同时进行，每十二个月至少开展一次；审查工作由特种设备安全管理负责人组织相关人员开展。

9.1.1.2使用管理年度审查（通用要求）

特种设备使用管理年度审查（通用要求）内容应包含但不限于TSG08-2017的要求，审查记录可参

照附录A表A.1。

9.1.1.3使用管理年度审查（专项要求）

5

T/HDTX0001—2022

9.1.1.3.1锅炉

使用管理年度审查（锅炉专项要求）内容应包含但不限于TSG11-2020等的要求，审查记录可参照

附录A表A.2。

9.1.1.3.2压力容器

压力容器年度审查要求：

——使用管理年度审查（固定式压力容器专项要求）应包含但不限于TSG21-2016的要求，审查

记录可参照附录A表A.3；

——使用管理年度审查（移动式压力容器专项要求）应包含但不限于TSGR0005—2011的要求，

审查记录可参照附录A表A.4。

9.1.1.3.3压力管道

使用管理年度审查（工业管道专项要求）应包含但不限于TSGD0001-2009的要求，审查记录可参照

附录A表A.5。

9.1.2其他（专项）使用管理审查

其他（专项）使用管理审查由各类专项检查实施主体根据相应检查目的依照特种设备法律、法规、

安全技术规范、标准等的相关规定开展检查，检查记录表由相应实施主体自行制定。

9.2设备分类隐患排查

9.2.1基本要求

9.2.1.1各类设备排查项目和要求不低于相应安全技术规范和相关行业标准规定。

9.2.1.2各排查途径中，由检验机构实施的定期检验和政府监管部门实施的现场监督检查或专项整治

检查按照相关法规和文件的要求进行；由企业实施的其他排查途径其排查内容和周期应符合相应安全技

术规范要求，企业应制定相应的排查制度和记录格式。

9.2.2锅炉

9.2.2.1锅炉设备隐患排查应包含但不限于TSG11-2020等的要求。

9.2.2.2使用单位可根据实际情况及行业相关要求调整锅炉设备隐患排查途径，但至少应包含表2所

述途径。

9.2.3压力容器

9.2.3.1固定式压力容器

固定式压力容器设备隐患排查：

——固定式压力容器设备隐患排查应包含但不限于TSG21-2016的要求；

——使用单位可根据实际情况及行业相关要求制定固定式压力容器设备隐患排查途径，但至少应

包含表2所述途径。

9.2.3.2移动式压力容器

移动式压力容器设备隐患排查：

——移动式压力容器设备隐患排查应包含但不限于TSGR0005-2011的要求；

——使用单位可根据实际情况及行业相关要求制定移动式压力容器设备隐患排查途径，但至少应

包含表2所述途径。

9.2.4压力管道

9.2.4.1压力管道设备隐患排查应包含但不限于TSGD0001-2009的要求。

9.2.4.2使用单位可根据实际情况及行业相关要求制定压力管道设备隐患排查途径，但至少应包含表

2所述途径。

6

T/HDTX0001—2022

9.3高风险案例及高风险作业相关隐患排查

9.3.1使用单位应对本文件第5章、第6章中所列高风险案例及高风险作业项目开展警示风险辨识、

风险评估并制定管控措施。

9.3.2高风险案例及高风险作业的风险评估由特种设备安全管理负责人组织相关人员每年开展一次。

9.3.3高风险案例警示风险评估管控记录可参照附录B表B.1；高风险作业警示风险评估管控记录可

参照附录B表B.2。

9.3.4使用单位应根据高分析案例及高风险作业警示风险评估管控记录制定针对性的隐患排查计划，

对管控措施落实情况存在的隐患开展排查治理。

10隐患分级分类

10.1使用单位应对排查出的特种设备事故隐患进行分级分类，隐患分级分类参照T/CPASEGT

008-2019执行。

10.2特种设备严重事故隐患目录及其分类见附录C，特种设备较大事故隐患目录及其分类见附录D，

特种设备一般事故隐患目录及其分类由使用单位结合本单位安全管理和风险管控要求自行建立并逐步

完善，其表式可参照附录E。

11隐患治理

11.1使用单位应根据隐患排查结果,制定隐患治理方案,治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经

费和物资、机构和人员、时限和要求、应急预案等。

11.2使用单位在隐患治理过程中，应采取必要的监控和应急措施，防止事故发生。隐患排除前或者排

除过程中无法保证安全的，应从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，

暂时停产停业或者停止使用相关设备。

12验收与评估

隐患治理完成后，应组织相关人员对治理情况进行验收与评估，实现闭环管理。严重事故隐患治理

工作结束后，使用单位应当对治理情况进行复查。

13记录与档案

13.1使用单位应当根据隐患排查治理记录编制隐患排查治理台账，记录管理隐患及治理信息。

13.2使用单位根据本单位开展高风险案例及高风险作业的风险评估，编制特种设备相应警示风险及管

控记录清单。

13.3隐患治理记录应完整有效且可追溯。

13.4使用单位在隐患排查治理过程中，应建立隐患排查治理档案，档案有效期应不低于6年。档案至

少包括以下内容：

——隐患排查治理年度工作计划；

——特种设备隐患排查记录（见附录F表F.1)；

——特种设备隐患治理记录（见附录F表F.2)；

——特种设备隐患排查治理台账（见附录F表F.3)；

——特种设备隐患排查治理年度统计表（见附录F表F.4)；

——相关见证材料。

14报告（R）

使用单位应及时将特种设备严重事故隐患报告特种设备监管部门。

使用单位应每年将高风险案例及高风险作业警示风险评估结果报告给属地特种设备监管部门。

7

T/HDTX0001—2022

15安全管理工作的持续改进

15.1评审

使用单位应适时及定期对本单位特种设备隐患排查治理体系及实施情况开展检查评审，以确保其保

持适宜性、充分性和有效性，检查评审应包括体系改进的可能性和对体系修改的需求。评审工作可结合

使用管理年度审查同时进行，应保存评审记录。

15.2更新

特种使用单位应主动根据以下情况对隐患排查治理体系的影响，及时更新隐患排查治理的范围、隐

患等级和类别、隐患排查要求、隐患信息等内容：

——法律、法规、安全技术规范、标准等变化或更新；

——政府规范性文件提出新要求；

——使用单位组织机构及安全管理机构发生变化；

——使用单位工艺发生变化、设备设施增减、使用原辅材料变化等；

——使用单位自身提出更高要求；

——事故事件、紧急情况或应急预案演练结果反馈的需求；

——其它情形。

8

T/HDTX0001—2022

附录A

（资料性）

特种设备使用管理年度审查表

A.1特种设备使用管理年度审查表见表A.1。

表A.1特种设备使用管理年度审查表（通用要求）

一、单位基本信息

使用单位名称使用单位地址

单位主要负责人单位联系人联系电话

上次年度审查时间年月日本次年度审查时间年月日

特种设备锅炉作业人员气

安全管理员移动式压力容器充装R2快开门式压力容器操气瓶充装

持证人员数量G1G2G3

A作R1P

固定式压力充装气瓶

特种设备数量合计（台）锅炉（台）移动式压力容器（台）压力管道（千米）

容器（台）（只）

在用

停用

9

T/HDTX0001—2022

表A.1特种设备使用管理年度审查表(续)

检查问题

检查依据检查要求检查内容检查结论

项目记录

特种设备使用单位主要义务如下:

(1)建立并且有效实施特种设备安全管理制度和高耗能特种

设备节能管理制度，以及操作规程；

(2)采购、使用取得许可生产(含设计、制造、安装、改造、

修理，下同)，并且经检验合格的特种设备，不得采购超过

设计使用年限的特种设备，禁止使用国家明令淘汰和已经报

废的特种设备；

(3)设置特种设备安全管理机构，配备相应的安全管理人员和

作业人员，建立人员管理台账，开展安全与节能培训教育，

保存人员培训记录；严重事故隐患□

特种设备使办理使用登记，领取《特种设备使用登记证》格式见附

使用单(4)(较大事故隐患□

用管理规则件，以下简称使用登记证，设备注销时交回使用登记证；

位主要A)检查履行上述10条义

（建立特种设备台账及技术档案；一般事故隐患□

义务TSG(5)务情况

08-2017）2.2(6)对特种设备作业人员作业情况进行检查，及时纠正违章作符合□

业行为；

无此项□

(7)对在用特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，及

时排查和消除事故隐患，对在用特种设备的安全附件、安全

保护装置及其附属仪器仪表进行定期校验检定、校准，下

同)、检修，及时提出定期检验和能效测试申请，接受定期

检验和能效测试，并且做好相关配合工作；

(8)制定特种设备事故应急专项预案，定期进行应急演练；发

生事故及时上报，配合事故调查处理等；

保证特种设备安全、节能必要的投入；

(9)

(10)法律、法规规定的其他义务。

特种设特种设备使特种设备安全管理机构的职责是贯彻执行特种设备有关法检查是否按上述要求

严重事故隐患

备安全用管理规则律、法规和安全技术规范及相关标准，负责落实使用单位明确特种设备安全管□

管理机（TSG的主要义务；承担高耗能特种设备节能管理职责的机构，理机构职责较大事故隐患□

10

T/HDTX0001—2022

检查问题

检查依据检查要求检查内容检查结论

项目记录

构职责08-2017）还应当负责开展日常节能检查，落实节能责任制。

一般事故隐患□

2.3.1

符合□

无此项□

符合下列条件之一的特种设备使用单位，应当根据本单位特

严重事故隐患□

特种设备使种设备的类别、品种、用途、数量等情况设置特种设备安全

1.检查特种设备安全

用管理规则管理机构，逐台落实安全责任人：较大事故隐患□

管理机构设置情况；

机构设置（（1）使用电站锅炉或者石化与化工成套装置的；

TSG2.检查是否逐台落实一般事故隐患□

08-2017）（2）使用特种设备(不含气瓶)总量50台以上(含50台)

安全责任人。符合□

2.3.2的；

无此项□

特种设备使用单位应当配备安全管理负责人。特种设备安

全管理负责人是指使用单位最高管理层中主管本单位特种

设备使用安全管理的人员。按照本规则要求设置安全管理

机构的使用单位安全管理负责人，应当取得相应的特种设

1.检查是否在单位最

备安全管理人员资格证书。

高管理层中明确特种

安全管理负责人职责如下：

设备安全管理负责人；严重事故隐患

特种设备使(1)协助主要负责人履行本单位特种设备安全的领导职责，□

2.是否取得特种设备

安全管用管理规则