T/ZSP 001-2023 红茶议事会基层民主协商工作规范

ICS03.080

CCSA16

团体标准

T/ZSP001—2023

红茶议事会基层民主协商工作规范

2023-04-03发布2023-04-15实施

浙江省公共管理学会  发布

T/ZSP001—2023

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4协商原则............................................................................1

5协商主体............................................................................2

6协商内容............................................................................2

7协商形式............................................................................2

8协商程序............................................................................2

9管理要求............................................................................4

10数字会议系统.......................................................................5

11监督评价...........................................................................5

附录A（资料性）红茶议事会基层民主协商程序............................................7

附录B（资料性）红茶议事会策划方案....................................................8

附录C（资料性）红茶议事会会议简报....................................................9

附录D（资料性）红茶议事会会议工具清单...............................................10

附录E（规范性）红茶议事会专用标志...................................................11

参考文献..............................................................................12

I

T/ZSP001—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由浙江省公共管理学会提出并归口。

本文件起草单位：浙江省杭州市拱墅区人民政府小河街道办事处、杭州市拱墅区小河街道小河社区

彩虹桥社会组织服务中心、浙江大学公共管理学院、浙江大学社会治理研究院、浙江省长三角公共服务

标准化研究院、浙江省杭州市拱墅区小河街道大浒路社区居民委员会、浙江省杭州市拱墅区小河街道紫

荆家园社区居民委员会、浙江省杭州市拱墅区小河街道长征桥社区居民委员会、浙江省杭州市拱墅区小

河街道小河社区居民委员会、浙江省杭州市拱墅区小河街道明真宫社区居民委员会、浙江省杭州市拱墅

区小河街道娑婆桥社区居民委员会、浙江省杭州市拱墅区小河街道董家新村社区居民委员会、浙江省杭

州市拱墅区小河街道塘河新村社区居民委员会、浙江省杭州市拱墅区小河街道余杭塘路社区居民委员会。

本文件主要起草人：丁强、沈永东、钱贤鑫、卢栋、钟鸣、黄胜、孔源、徐林、沈昊友、黄飚、朱

心怡、姜淑飞、张欢、于丽萍、裘丹娜、张琛、陈路、杨娴、宋琳琳、马艳妃、范晨超、章秋敏、张祯、

朱丹阳、陈颖、赵巍巍、张影、赵洁颖、张洪乐、马蒨、林诚、江超、张彤、吴佳文、杨华昕。

II

T/ZSP001—2023

引言

全过程人民民主是以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律认识提出的重大理念，党

的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，是新时代我党领导

人民推进社会主义政治建设取得的重大理论和实践创新成果。民主协商会议在社区治理中很常见，很多

地方都有各种各样的议事会形式。2019年1月23日，杭州市拱墅区小河街道率先引入促动技术并借鉴和

创新了罗伯特议事规则，创建“红茶议事会”基层民主协商议事机制，提升了居民参与度和议事效率，

凝聚了众人共识，充分动员了社区力量。“红茶议事会”中“红”指的是红色引领、党建引领，充分发

挥基层党组织和党员在社区治理中的作用；“茶”指的是以茶叙事，共商民生，暖心暖情；“议事会”

意为引入专业促动技术和科学议事规则，通过结构化流程，达成共识并转化落地的协商共治模式。经过

多年的探索和实践，红茶议事会因其专业、易用、可复制的特性得以扎根基层，大大提升了基层民主协

商的规范化和程序化以及群体决策的科学性，践行了协商民主的理念和实践，为探索全过程人民民主机

制建设作出了积极的贡献。

本文件通过对拱墅区小河街道“红茶议事会”基层民主协商议事机制建设现状、建设基础等方面的

深度调研分析，立足民主协商议事机制发展现状，贯彻落实二十大报告中全过程人民民主发展要求及相

关战略部署，以标准化搭建起党和政府与人民群众的连心桥，为践行全过程人民民主协商议事提供科学、

有效的的工作规范。

III

T/ZSP001—2023

红茶议事会基层民主协商工作规范

1范围

本文件规定了红茶议事会基层民主协商工作的术语和定义、协商原则、协商主体、协商内容、协商

形式、协商程序、管理要求、数字会议系统、监督改进等内容和要求。

本文件适用于村（社区）召开全过程基层民主协商会议工作。政府部门、乡镇（街道）、小区召开

民主协商议事会议可参照使用。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T20271信息安全技术信息系统通用安全技术要求

GB/T22239—2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/T25058信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南

GB/T28827.1信息技术服务运行维护第1部分：通用要求

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

村（社区）协商

村（社区）多元主体基于公平公正理性的协商取得共识，共同参与决策、监督执行的民主形式。

3.2

红茶议事会

在党组织领导下，坚持“科技支撑+民主协商”，以“红色引领、以茶叙事、共商民生”为核心，

引入专业促动技术和科学议事规则，通过结构化协商议事流程，达成共识并转化落地，从而有效回应居

民诉求、不断增强居民自治能力的协商议事机制。

3.3

促动师

掌握和运用会议促动技术，针对某项既定议题，引导参会人员按照预先设定好的结构化会议流程，

深入沟通、广泛对话并达成共识的专业工作者。

3.4

卡片法

利用专门制作的卡片作为分组提炼的工具进行汇总的方法。

4协商原则

红茶议事会遵循以下原则：

——坚持党的全面领导，充分发挥党组织在民主协商中的领导核心作用；

——坚持依法协商，保证协商活动的规范化、程序化，在法治的框架内有序进行，协商结果合法

有效；

——坚持民主集中制，实现发扬民主和提高效率相统一；

——坚持全过程人民民主，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自

我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

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