T/SIA 033-2022 单套制管理模式下电子档案运行体系指南

范围:本文件是单套制管理模式下电子档案运行体系建立、实施和改进的基本指南，提供了电子档案运行体系可行性审核评估的重要指标。 本文件适用于档案行政主管部门对机构在单套制管理模式下建设的电子档案运行体系进行考核评估和监督检查；适用于社会第三方测评评估认定机构对电子档案单套制管理水平和保障水平进行符合性评估认定；也适用于机构加强单套制管理模式下电子档案运行体系的自身建设和优化发展; 主要技术内容:受社会和技术等各种复杂因素的影响，进入信息社会以来，我国档案工作基本以纸质和电子双套管理模式为主。双套管理模式是档案管理对象由纸质文件过渡到电子文件的阶段性产物，解决了信息化发展期的特殊问题，但同时降低了信息化带来的经济效益，抬高了社会运行成本，降低了工作效能。如何实现仅以电子形式进行归档和管理的档案单套制管理模式，是档案事业面临的重要课题。随着数字中国国家战略的全面实施，国家信息化事业不断发展，当前实现电子档案单套制管理的条件和时机已经成熟。2020年6月20日修订通过的《中华人民共和国档案法》为电子档案单套制管理提供了充分的法律依据，“电子档案与传统载体档案具有同等效力”“电子档案应当来源可靠、程序规范、要素合规”等法律制度规定既为电子档案确立了法律地位，又为单套制管理创设了指导规则和法律支撑，相当一部分档案馆和立档单位已经开始全面实施电子档案的单套制管理。在不再保留纸质备份的管理模式下，如何有效维护电子档案的真实性、完整性、可用性和安全性（以下统称“四性”），确保电子档案真正与纸质档案具有同等效力，具有其特殊难度和复杂性。单套制管理模式下，电子档案的管理者能不能建立一种行之有效的电子档案运行体系，持续维护电子档案的四性，已经成为一个亟待解决的重要社会问题。电子档案运行体系指南的制定和实施，就是为破解这一社会问题提供的方法路径。本文件的实施将指导和促进电子档案单套制管理工作，通过全面强化档案管理机构管理科学化水平、全面强化档案管理过程管控、全面强化档案管理能力的方式，为档案管理机构构建一个能够确保档案四性的电子档案运行体系。这个体系既是一个以电子档案运行为中心的管理体系，也是一个使人们确信经过全面科学管理的电子档案能满足四性要求的信任保证体系。按照本文件建设，并通过第三方测评评估认证机构的标准符合性评估认定的档案管理机构，将形成一个确保电子档案运行的科学管理体系。该体系的存