T/CSPEA 003-2023 国企阳光采购标准

ICS03.080.01

CCSA00/09T/CSPEA

团体标准

T/CSPEA003-2023

国企阳光采购标准

StandardsforState-ownedEnterprisesTransparentProcurement

2023-08-30发布2023-08-30实施

中国企业国有产权交易机构协会发布

T/CSPEA003-2023

目次

前言.......................................................................III

1.范围....................................................................1

2.规范性引用文件..........................................................1

3.术语和定义..............................................................1

3.1阳光采购............................................................1

3.2阳光采购服务平台....................................................1

3.3采购人..............................................................1

3.4供应商..............................................................1

3.5供应商资源库........................................................2

4.阳光采购................................................................2

4.1全流程电子化采购....................................................2

4.2阳光采购主体........................................................2

4.3阳光采购服务平台....................................................3

5.阳光采购通用流程........................................................4

5.1采购需求............................................................4

5.2采购方案............................................................4

5.3采购实施............................................................5

5.4采购风险管理........................................................6

5.5采购合同管理........................................................7

6.采购方式................................................................7

6.1招标采购............................................................7

6.2询比和竞价采购......................................................8

6.3谈判采购............................................................8

6.4单一来源和多源采购..................................................9

6.5框架协议采购........................................................9

7.资源库管理.............................................................10

7.1供应商管理.........................................................10

7.2评审专家管理.......................................................11

8.采购监督...............................................................12

I

T/CSPEA003-2023

8.1内部监督...........................................................12

8.2外部监督...........................................................13

附录A（规范性）采购方式电子化流程..........................................14

A.1公开（邀请）招标...................................................14

A.2询比采购...........................................................16

A.3竞价采购...........................................................18

A.4谈判采购...........................................................20

A.5单一来源采购.......................................................22

A.6多源采购...........................................................23

参考文献....................................................................24

II

T/CSPEA003-2023

前言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由中国企业国有产权交易机构协会提出并归口。

本文件起草单位：中国企业国有产权交易机构协会市场创新专业委员会、青岛产权交易

所有限公司、北京产权交易所有限公司、山东产权交易集团有限公司、重庆联合产权交易所

集团股份有限公司、甘肃省产权交易所集团股份有限公司、深圳交易集团有限公司、沈阳联

合产权交易所集团有限公司、哈尔滨产权交易所有限责任公司、内蒙古产权交易中心有限责

任公司、福建省产权交易中心、西南联合产权交易所有限责任公司、厦门产权交易中心有限

公司、北部湾产权交易所集团股份有限公司、宁波产权交易中心有限公司、江西省产权交易

所有限公司、黑龙江交易集团有限公司、南方联合产权交易中心有限责任公司、新疆产权交

易所有限责任公司、中投咨询有限公司、北京筑龙信息技术有限责任公司。

本文件主要起草人：夏忠仁、王艳、季雯雯、朱晋华、李友军、吴江涛、齐胜、王瑞鹏、

刘谨鸣、贾朝清、段宗朋、秦立红、杨鹏志、白洁、尚博、董方霞、王伟、黄福培、宋菁菁、

赵斌、文铭、赵文竞、张凌、徐永泽、周鹏、张会莹、葛洪澔、彭佳莹、赵莉芳、郭海龙、

张志航、伍文佳、杨雄、支济祥、连炜、徐莎、艾辅军、李红艳、蒋瀚湜、孙海明、刘春红、

郑有兵、郭午阳、秦雪军、王学智、余晓明、车俊锋、冯勋荣、高晶、吴险峰、孙建文、李

雄飞、李小勇。

III

T/CSPEA003-2023

国企阳光采购标准

1.范围

本文件规定了国有企业通过阳光采购平台开展采购活动的通用流程、采购方法、管理及

监督办法，法律法规有规定的从其规定执行。

本文件适用于全部或部分使用阳光采购平台开展采购活动的各类组织及其管理部门。

2.规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期

的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括

所有的修改单）适用于本文件。

T/CTBA001-2019非招标方式采购代理服务规范中国招标投标协会（2019年7月1日）

T/CFLP0016-2019国有企业采购操作规范中国物流与采购联合会（2019年5月1日）

T/CFLP0027-2020国有企业采购管理规范中国物流与采购联合会（2020年6月1日）

T/CCPITCSC075-2021阳光采购通用要求中国国际贸易促进委员会商业行为委员会

（2021年5月25日）

3.术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1阳光采购transparentprocurement

指本文件规定的国有企业通过所属地国资监管部门推动设立或认可的阳光采购服务平

台（3.2），实现阳光公开、廉洁高效、全程留痕的全流程电子化采购业务活动。

3.2阳光采购服务平台transparentprocurementplatform

指本文件规定的可为国有企业实施阳光采购提供全流程电子化采购服务的综合服务平

台（以下简称平台）。

3.3采购人purchaser

提出采购需求、开展采购活动的法人或者非法人组织。

注：在招标投标活动中称为招标人。

3.4供应商supplier

为采购人提供工程、货物和服务的承包商、供货商和服务商。

注：在招标投标活动中称为投标人。

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T/CSPEA003-2023

3.5供应商资源库supplierbase

企业组建的满足企业采购需求的供应商信息及其产品资源数据总称。

4.阳光采购

4.1全流程电子化采购

国企以平台为载体实施全流程电子化采购，实现采购行为全程在线、实时监督、过程留

痕、永久追溯，满足采购信息公开、采购监督透明、采购流程高效。

4.2阳光采购主体

4.2.1采购人

采购人宜具备下列条件：

——完善的采购管理制度及供应商考核管理办法；

——依据企业实际采购类别或金额等因素制定的通过平台进行的采购目录；

——权责划分明确的采购决策、执行及监督机制；

——供应商资源库。

4.2.2采购代理机构

采购代理机构应具备下列条件：

——合法注册，具备独立承担民事责任的能力；

——具备编制采购文件和组织采购活动等能力且具有采购经验和专业知识的专职从业

人员；

——熟悉并遵循招投标相关法律法规政策、行业规范和企业采购管理制度；

——能够完成采购人委托的采购业务；

——承诺遵守和履行委托代理合同，遵守职业服务标准、保密义务、廉洁自律，并接受

采购人监督。

4.2.3供应商

供应商应具备下列条件：

——具备独立承担民事责任的能力；

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——具有履行合同所必须的专业技术或服务能力；

——在经营活动中无重大违法记录；

——法律和行政法规规定的其他条件。

4.2.4评审专家

评审专家应具备下列条件：

——具有良好的职业道德和较高的业务素质，承诺在评标评审活动中做到客观公正、廉

洁自律、遵纪守法、服从管理、接受监督；

——从事相关专业领域工作满足要求年限或具有相关职称资格或者同等专业水平；

——熟悉并遵守相关法律法规、技术规范或标准，熟悉评标评审流程，熟练使用计算机；

——身体健康，能够承担评标评审工作。

4.2.5监督方

执行本文件第8章规定。

4.3阳光采购服务平台

平台建设及功能基本要求：

——应具备以数据电文形式完成全流程采购交易活动的基本功能；

——应具备采购行为全程记录、数据保存及追溯功能，满足采购监督需要；

——应满足信息系统安全和保密性的基本要求；

——应具备为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务功能；

——应具备完善的平台管理标准化体系；

——应具有固定的办公场所及可以开展开评标工作的配套软硬件设施，包括但不限于开

标室、评标室、音视频监控系统；

——宜具备电子化远程异地开评标、智能辅助清标、实时监督预警、大数据分析等功能；

——宜提供数据接口服务，可与其他平台实现数据信息交换；

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——宜支持采购文件的在线编辑、生产及发布功能，包括但不限于采购公告、变更公告、

结果公示等信息；

——宜支持电子合同签订、纸质合同上传及合同存档管理等合同管理系统；

——宜建立专业齐全、数量充足的供应商资源库，并具备包括供应商入库、管理、评价

等全周期管理机制；

——宜具有可供平台使用的专业齐全、数量充足、业务过硬的评审专家构成的专家库，

专家库宜满足特殊行业、特殊专业评审需求，具备成熟的评标专家管理机制；

——宜运用新兴技术围绕企业采购提供增值类综合性服务。

5.阳光采购通用流程

5.1采购需求

5.1.1提交采购需求

采购人需求部门应按要求编写提交采购需求申请，采购需求申请应包括但不限于：采购

类型、需求场景、采购标的要求、采购预算等。

5.1.2评估采购需求

采购人内部决策机构应对采购需求进行评估，需要专家进行评审的，应由专家对采购需

求、采购标的要求及采购预算等信息进行评估，并出具评估报告。

5.2采购方案

采购人应根据实际采购需求，结合相应的市场调研，选择合适的采购策略，编制采购方

案。

5.2.1市场调研

采购人应根据采购需求进行市场调研或寻源（适用条件执行本文件7.1.1规定），了解

供方市场行情及潜在供应商情况，宜形成较全面的市场调研报告。

5.2.2确定组织形式

5.2.2.1按照实施主体划分，组织形式划分为自行采购和委托采购：

——采购人具有编制采购文件和组织评标评审能力的，可自行办理采购事宜；

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——采购人可自行选择采购代理机构，委托其办理采购事宜。

5.2.2.2按照程序步骤划分，组织形式包括集中采购和分散采购：

5.2.2.2.1集中采购适用条件，符合下列条件之一：

——企业内具有一定规模优势的大宗、批量且标准化程度高的同类货物或服务；

——企业内技术相关性较强的工程、货物、服务项目或包含多个“标的”的内部关联项

目。

5.2.2.2.2不适宜集中采购的独立开展的采购项目均为分散采购。

5.2.3确定采购方式

采购方式适用条件执行本文件6.1～6.5规定。

5.2.4确定评审方法

采购人应依据法规、内部采购制度及采购方式特点选择符合实际情况的评审方法。

5.2.5编制采购方案

根据采购需求及市场调研情况，编制采购方案，方案应包括并不限于：采购内容、采购

方式、组织形式、资格要求、评审要素、时间安排、专家组成等。

5.2.6批准采购方案

采购方案应由采购决策机构依据采购管理制度和采购评估意见（如有）进行批准。

5.3采购实施

采购人应依据采购方案要求通过平台执行采购任务，实现采购全流程电子化，其中主要

流程包括：

——编制并发布资格预审公告（如适用）；

——编制并发布采购公告或邀请书；

——编制并发布采购文件；

——澄清或修改采购文件（如适用）；

——组织踏勘或召开预备会（如适用）；

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——接收响应保证金（如适用)；

——接收响应文件；

——组建评审或谈判小组；

——开启响应文件；

——组织评审或谈判；

——确定成交供应商；

——公示成交结果；

——发出成交通知书；

——退还响应保证金（如适用）；

——签订合同；

——资料归档。

采购具体流程执行本文件附录A内容规定。

5.4采购风险管理

5.4.1内部风险管理

5.4.1.1采购人应建立企业内部多部门协同的采购风险管理机制，明确采购制度规定，对采

购项目的政策法规、成本、市场等因素进行风险评估及管控。

5.4.1.2采购人应明确采购过程中各方权责划分，加强对采购专业技术人员的职业道德规范

管理，包括但不限于严格遵守国家相关法律法规和政策、提升采购职业素质、廉洁自律等。

5.4.2外部风险管理

5.4.2.1采购人宜制定外部风险管理系统，对采购行为、采购质量、供应商风险等方面实施

信息搜集汇总、分析论证、监控预警等措施。

5.4.2.2采购人应对采购过程中代理机构、供应商及评审专家的行为进行监督。

5.4.2.3采购人宜建立采购质量体系，按相关标准对供应商提供的工程、货物、服务等质量

进行检测，形成供应商考核管理机制，建立供应商信用管理系统。

5.4.2.4供应商风险管理执行本文件7.1.4规定。

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5.5采购合同管理

5.5.1合同签订

5.5.1.1合同签订内容应与成交结