DB42/T 1230-2016 湖北省公共资源招标投标 招标代理工作规程

ICS01.040.03

A00

备案号：DB42

湖北省地方标准

DB42/T1230—2016

湖北省公共资源招标投标招标代理工作规程

BiddingforpublicresourcesinHubeiprovinceworkingspecificationofbiddingagency

（报批稿）

2016-12-07发布2017-01-01实施

湖北省质量技术监督局发布

DB42/T1230—2016

目  次

前言.....................................................................................................................................................................IV

1范围.................................................................................................................................................................1

2术语和定义.....................................................................................................................................................1

3招标代理服务范围与工作程序.......................................................................................................................5

3.1招标代理服务范围...................................................................................................................................5

3.2招标代理服务工作程序.........................................................................................................................6

3.3招标代理服务工作依据.........................................................................................................................6

4业务承接与招标准备.....................................................................................................................................6

4.1承接业务以及签订招标代理委托合同................................................................................................6

4.2组建招标代理项目组.............................................................................................................................7

4.3收集和分析基础信息.............................................................................................................................8

4.4落实招标基本条件...................................................................................................................................8

4.5拟定招标方案...........................................................................................................................................8

5资格预审...........................................................................................................................................................9

5.1编制资格预审文件...................................................................................................................................9

5.2发布资格预审公告.................................................................................................................................10

5.3发售资格预审文件...............................................................................................................................11

5.4资格预审文件澄清与修改...................................................................................................................11

5.5接受资格预审申请文件.......................................................................................................................12

5.6组织资格审查.........................................................................................................................................12

5.7通知资格预审结果...............................................................................................................................14

6招标投标.......................................................................................................................................................14

6.1编制招标文件.......................................................................................................................................14

6.2发布招标公告（适用于资格后审）..................................................................................................15

6.3发出投标邀请书（适用于资格预审）..............................................................................................15

6.4发出投标邀请书（适用于邀请招标）................................................................................................16

6.5发售招标文件.........................................................................................................................................16

6.6组织潜在投标人踏勘现场.....................................................................................................................17

6.7组织召开投标预备会...........................................................................................................................17

6.8招标文件澄清与修改...........................................................................................................................18

6.9收取投标保证金...................................................................................................................................18

6.10接受投标文件.....................................................................................................................................19

7开标、评标与定标.......................................................................................................................................20

7.1组织开标...............................................................................................................................................20

I

DB42/T1230—2016

7.2组织评标...............................................................................................................................................21

7.3评标结果公示。.....................................................................................................................................22

7.4协助定标.................................................................................................................................................23

7.5发出中标结果.........................................................................................................................................23

8合同签订.......................................................................................................................................................23

8.1协助签订合同.......................................................................................................................................23

8.2退还投标保证金...................................................................................................................................24

8.3编制招标投标情况报告.......................................................................................................................24

8.4招标资料收集以及移交.........................................................................................................................25

8.5协助处理异议.........................................................................................................................................25

8.6协助处理投诉.........................................................................................................................................26

8.7招标代理其他专业服务.........................................................................................................................26

9招标代理服务满意度调查.............................................................................................................................26

9.1调查基本原则.........................................................................................................................................26

9.2调查重点关注因素.................................................................................................................................27

9.3调查结果的应用.....................................................................................................................................27

10电子招标投标.............................................................................................................................................27

10.1选择电子交易平台.............................................................................................................................27

10.2签订电子交易平台使用合同.............................................................................................................27

10.3电子招标投标运用范围.....................................................................................................................27

10.4工作职责划分.....................................................................................................................................27

10.5电子招标投标相关要求.....................................................................................................................28

11招标代理服务费...........................................................................................................................................29

11.1招标代理服务费涵盖范围...................................................................................................................29

11.2招标代理服务费计算规则...................................................................................................................29

11.3招标代理服务费收取以及补偿规则..................................................................................................31

11.4价格自律约束机制.............................................................................................................................31

12招标代理机构行为准则.............................................................................................................................31

12.1委托代理.............................................................................................................................................31

12.2依法执业.............................................................................................................................................31

12.3诚信履约.............................................................................................................................................32

12.4充分告知.............................................................................................................................................32

12.5自愿有偿.............................................................................................................................................32

12.6严格保密.............................................................................................................................................32

12.7利益回避.............................................................................................................................................32

12.8能力建设.............................................................................................................................................32

12.9规范竞争.............................................................................................................................................32

II

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附录A（规范性附录）招标代理服务工作程序.............................................................................................33

附录B（规范性附录）招标受理工作职责划分以及法定时限要求.............................................................36

附录C（资料性附录）收集和移交的文件资料.............................................................................................40

III

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前  言

本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》给出的规则起草。

本标准由湖北省公共资源交易中心提出。

本标准由湖北省公共资源交易监督管理局归口。

本标准起草单位：湖北省公共资源交易中心、湖北省公共资源交易监督管理局、湖北省标准化与质

量研究院。

本标准主要起草人：陈辉、黄敏、陈建新、张维齐、毛小伟、徐然、李响、陈磊。

IV

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湖北省公共资源招标投标招标代理工作规程

1范围

本标准规定了湖北省公共资源招标投标招标代理工作规程的术语和定义、服务范围与工作程序、业

务承接与招标准备、资格预审、招标投标、开标、评标与定标、合同签订、电子招标投标、代理服务费

以及代理机构行为准则。

本标准适用于湖北省行政区域内依法组织公共资源招标投标活动。

2术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

2.1

招标人bidder

依法提出招标项目，进行招标采购的法人或者其他组织。

2.2

招标代理机构representativeAgencyofBidding

依法成立，获取了相应资格从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

2.3

资格预审申请人pre-qualificationapplicant

响应资格预审并递交资格预审申请文件的法人或者其他组织；依法允许个人参与投标的，资格预审

申请人还包括自然人。

2.4

投标人tenderer

响应招标、参与投标竞争的法人或者其他组织；依法允许个人参与投标的，还包括自然人。

2.5

资格审查委员会credentialscommittee

招标人依法组建的，负责按照资格预审文件规定的资格审查标准和方法对资格预审申请文件评审和

比较，推荐通过资格预审申请人的临时性机构。

2.6

评标委员会bidevaluationCommittee

1

DB42/T1230—2016

招标人依法组建的，负责按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件评审和比较，推荐中标候

选人或者根据招标人的授权直接确定中标人的临时性机构。

2.7

招标项目biddingitems

招标人完成了项目审批、核准或备案手续，依法进行招标的工程、货物或服务项目。

2.8

招标项目组biddingprojectgroup

为履行招标代理委托合同，招标代理机构针对对招标项目成立的、负责提供招标采购代理服务的团

队或者组织机构。

2.9

项目经理projectmanager

有招标代理机构任命，取得招标师证书，具有相应招标采购经验，负责主持招标项目组工作的人员。

2.10

资格预审公告pre-qualificationannounce

招标人在国务院发展改革部门或者省人民政府指定的报刊、信息网络等媒介上发布的广泛邀请潜在

投标人递交资格预审申请文件的公告。

2.11

资格预审文件pre-qualificationdocuments

招标人依据招标项目特点和实际需要依法编制的，在资格预审公告基础上进一步说明资格审查程

序、内容和审查标准的要约邀请。

2.12

资格预审文件澄清与修改clarificationanddescriptionofpre-qualificationdocuments

招标人依法对发出的资格预审文件有关事项进一步澄清、说明或补正文件。

2.13

资格预审申请文件pre-qualificationapplicationdocuments

潜在投标人根据资格预审文件要求编制，并在资格预审文件规定的递交截止时间前递交的，声明其

资格满足招标项目要求的文件。

2.14

资格预审申请文件的澄清与说明clarificationanddescriptionofpre-qualification

applicationdocuments

应资格审查委员会要求，申请人对其递交的资格预审申请文件进一步澄清、说明或补正文件。

2

DB42/T1230—2016

2.15

招标公告biddingannouncement

招标人在国务院发展改革部门或者省人民政府指定的报刊、信息网络等媒介上发布的广泛邀请潜在

投标人递交投标文件的要约邀请。

2.16

投标邀请书invitationtoBid

招标人向具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出的邀请其参加投标的要

约邀请。

2.17

招标文件biddingdocument

招标人依据招标项目特点和实际需要依法编制的，在招标公告基础上进一步说明招标活动具体安

排、项目技术要求、资格审查标准和方法、报价要求、评标标准和方法以及合同主要条款的要约邀请。

2.18

招标文件的澄清与修改clarificationandmodificationofbiddingdocument

招标人依法对发出的招标文件有关事项进一步澄清、说明或修改文件。

2.19

最高投标限价maximumlimitpricefortender

招标人在招标文件中公布的投标报价的上限值或者上限值的计算方法。其中，招标人或其委托的咨

询机构根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工

程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价称为招标控制价。

2.20

标底lowerlimitonbids

招标人或其委托的咨询机构按招标文件和国家有关计价政策编制的，在开标现场公布、用于评标时

参考的招标项目价格。

2.21

投标文件tenderdocuments

投标人按招标文件要求编制、并在投标截止时间前递交的，阐述、证明自己满足招标文件要求，并

提出自己的投标报价的要约文件。

2.22

投标文件的澄清或者说明clarificationanddescriptionoftenderdocuments

应评标委员会要求投标人对其递交的投标文件进一步澄清、说明或补正文件。

3

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2.23

投标有效期validityofbids

招标文件载明的从投标截止之日起计算的投标要约时效期。

2.24

投标保证金bidbond

投标人按招标文件要求向招标人提交的，在投标有效期内约束投标人履行其投标义务的担保。

2.25

签收凭证signingcredence

招标人接收资格预审申请文件或投标文件时向申请人或投标人出具的表明接收了其递交文件的证

明文件。

2.26

开标会议meetingforopeningofbids

招标人在投标截止时间的同一时间和招标文件中规定地点召开的公布投标情况的会议。

2.27

开标记录recordsofopeningofbids

招标人在开标会议上对开标内容及开标中相关情况的记录。该记录应经参加了开标会的各投标人代

表签字确认。

2.28

资格审查报告reportonqualificationreview

资格审查委员会按照资格预审文件中规定的审查标准和方法，对资格预审申请文件进行系统的评审

和比较后，编制并签署的记载审查过程和结果的书面文件。

2.29

评标报告bidevaluationreport

评标委员会按照招标文件中规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较后，编制并

签署的记载评标过程和结果的书面文件。

2.30

中标人winningbidder

招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人依法确定的合同授予人。

2.31

合同contract

4

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招标人和中标人签署的，针对招标项目设立双方民事权利义务关系的协议。

2.32

合同实质性内容essentialContentofcontract

合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等

内容。

2.33

履约保证金performancesecurity

中标人按招标文件要求向招标人提交的，用以约束其履行合同义务的担保。

2.34

招标代理委托合同contractofbiddingagentandentrust

招标人和招标代理机构签署的，针对招标采购代理业务设立双方民事权利义务关系的合同。

2.35

招标采购代理purchasingagentforbidding

招标人和招标代理机构在招标代理委托合同中约定，由招标人授权招标代理机构办理招标采购相关

服务工作。

3招标代理服务范围与工作程序

3.1招标代理服务范围

3.1.1招标代理机构宜对招标项目实行全过程代理服务，代理服务范围主要包括以下业务：

——拟订招标方案；

——编制资格预审文件；

——发布资格预审公告；

——发售资格预审文件；

——澄清与修改资格预审文件；

——接受资格预审申请文件；

——组织资格审查；

——向申请人告知资格预审结果；

——编制招标文件；

——发出投标邀请书或者发布招标公告；

——发售招标文件；

——组织潜在投标人踏勘现场；

——组织召开投标预备会；

——澄清与修改招标文件；

——收取投标保证金；

——接受投标文件；

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——组织开标；

——组织评标；

——评标结果公示；

——协助定标；

——发出中标结果；

——协助签订合同；

——退还投标保证金；

——编制招标投标情况报告；

——招标资料收集以及移交；

——协助处理异议；

——协助处理投诉。

3.1.2根据招标人委托要求，招标代理机构也可以对招标项目实行部分代理服务仅负责办理特定业务

环节或部分业务范围的招标采购事项，如编制资格预审文件、编制招标文件等。

3.2招标代理服务工作程序

3.2.1招标项目实行全过程代理服务的，总体工作程序一般划分为以下几个阶段：

——业务承接与招标准备；

——资格预审（采用资格后审方式时不适用）；

——招标投标；

——开标、评标与定标；

——协助合同签订。

实行公开招标（资格预审）、公开招标(资格后审)以及邀请招标的项目，其具体工作程序详见本标

准附录A。

3.2.2招标项目实行部分代理服务的，工作程序需要根据具体委托服务范围适当调整。

3.3招标代理服务工作依据

招标代理服务应当依据本标准，并应遵守下列招标相关法律法规和规定：

——国家和地方的相关法律法规；

——相关行业部门和地方政府依法制定的规章以及规范文件；

——招标代理委托合同；

——招标代理服务行业自律规定。

4业务承接与招标准备

4.1承接业务以及签订招标代理委托合同

4.1.1招标代理机构在签约承接业务前，应充分了解委托招标项目的相关信息，不得承接无法满足法

定立项条件的项目或者超越其资格许可范围的招标代理业务。确定承接委托招标项目的，招标代理机构

宜对代理服务可能面临的风险进行评估预测并采取有效措施进行防范。

4.1.2委托招标项目在起订招标代理服务之前，招标代理机构应当与招标人依法签订招标代理委托合

同。招标代理委托合同主要包括以下内容：

6

DB42/T1230—2016

——招标人以及招标代理机构名称和地址；

——委托招标项目概况；

——委托招标代理期限；

——委托招标代理服务内容和范围；

——双方权利与义务；

——招标代理服务费金额或者计费标准，支付时间、方式；

——合同生效、变更与终止；

——违约责任；

——争议解决；

——其他事项。

4.1.3招标代理机构在签订招标代理委托合同中，应认真界定委托招标项目代理服务的内容范围，及

具体工作界限，根据需要提供的常规服务和增值服务内容，依据本标准第11章的规定合理测算，并与

招标人协商约定招标代理服务费。

4.1.4招标代理委托合同应当明确约定招标代理机构与招标人的职责和权限。一般情况下应当遵守本

标准附录B的规定，招标代理委托合同有特殊约定的，则以招标代理委托合同相关约定为准。

4.2组建招标代理项目组

4.2.1承接招标项目后，招标代理机构应当依据项目特点和其结束经济需求，招标人管理要求等，组

建由专业人员组成的招标项目组，实施相关招标代理工作。

招标项目组由项目经理、专业技术人员、经济人员以及辅助人员构成。招标项目组的人员应当与招

标代理机构依法存在劳动合同关系的员工。

4.2.2招标代理服务应当实行代理机构统一管理下的项目经理负责制，项目经理全面负责管理招标项

目组实施招标代理服务具体工作，保证招标代理服务质量，并承担相应责任。招标项目组成人员按照职

责分工，配合项目经理实施招标代理服务相关工作。

项目经理的主要职责包括：

——确定招标项目组成员岗位以及职责分工；

——主持编写招标方案、资格预审公告和招标公告、资格预审文件和招标文件及其澄清或者修改、

开标记录、中标通知书等文件；

——组织实施招标代理服务全过程工作，协助招标人处理异议；

——指导、协调和监督检查团队成员的工作；

——按照招标代理委托合同约定协助招标人开展合同谈判、履行管理、处理争议纠纷等工作。

招标代理机构选派的项目经理应由相应专业技术人员担任。相关行业主管部门对招标项目经理有专

门规定的，从其规定。招标项目组成员应当具备与其岗位和职责分工相适应的专业背景、工作能力和从

业经验。

4.2.3项目经理业务素质以及招标项目组成员数量、专业结构以及能力水平，应当与招标项目规模、

技术复杂程度、代理工作量等时机需要相匹配，具体组建方案还应当符合招标代理机构在承接业务阶段

做出的承诺以及招标代理委托合同中的相关约定。

4.2.4在招标代理服务期限内，项目经理和招标项目组中的其他关键成员应当相对固定。由于特殊原

因，招标代理机构需要更换项目经理等关键成员的，应当使用具备相似资格能力和经验的人员代替。

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DB42/T1230—2016

4.2.5招标项目则的任何成员无法胜任本职工作或者行业不端的，招标代理机构应当及时替换该人员。

4.2.6项目经理应当在招标代理活动中形成的以下相关成果文件上加盖本人招标师职业印章或签名，

并承担相应法律责任：

——招标方案；

——招标公告（资格预审公告、投标邀请书）；

——招标文件（资格预审文件）；

——招标文件和资格预审文件的澄清或者修改文件；

——开标记录；

——中标通知书。

成果文件需要修改的，应当有项目经理本人对修改内容进行签名或者盖章确认。若因特殊情况

不能本人修改确认的，应当有招标代