DB5103/T 40-2023 行政调解工作规范

ICS03.160

CCSA90

DB5103

四川省（自贡市）地方标准

DB5103/T40—2023

行政调解工作规范

2023-12-01发布2023-12-31实施

自贡市市场监督管理局发布

DB5103/T40—2023

目  次

前  言.............................................................................IV

引  言..............................................................................V

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4基本原则...........................................................................2

4.1合法性原则.....................................................................2

4.2自愿原则.......................................................................2

4.3平等原则.......................................................................2

4.4高效原则.......................................................................2

4.5便民原则.......................................................................2

5基本要求...........................................................................2

6行政调解范围及期限.................................................................3

6.1行政调解范围...................................................................3

6.2行政调解期限...................................................................3

7行政调解程序.......................................................................3

7.1行政调解的提出.................................................................3

7.2审查受理.......................................................................4

7.3组织调解.......................................................................5

7.4行政调解的延期、中止、终止.....................................................5

8简易程序...........................................................................6

8.1简易程序的适用情形.............................................................6

8.2简易程序的要求.................................................................6

9行政调解协议书.....................................................................6

9.1行政调解协议书的制作...........................................................7

9.2行政调解协议书的生效...........................................................7

9.3行政调解协议的履行.............................................................7

10档案管理..........................................................................8

10.1基本要求......................................................................8

10.2行政调解卷宗..................................................................8

附录A（规范性）行政调解流程图....................................................10

附录B（规范性）行政调解文书要求..................................................11

I

DB5103/T40—2023

附录C（规范性）行政调解文书格式..................................................16

附录D（规范性）行政调解卷宗格式..................................................38

附录E（规范性）简易调解文书格式..................................................40

参 考 文 献.......................................................................47

II

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前  言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

草。

本文件由自贡市司法局提出并归口。

本文件起草单位：自贡市司法局、自贡市市场监督管理局、四川德途律师事务所。

本文件主要起草人：郭彧楚、唐忠明、李媛媛、彭秀英、甘其英、王强、廖宗明、廖涛、李文鹏、

况学梅、张诗湲。

本文件为首次发布。

III

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引  言

制定本文件的主要目的，是为了提升自贡市行政调解工作的规范化、标准化、精细化水平，切实发

挥行政调解在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的重要作用，提升行政调解工作效率和实效，建立行

政调解领域工作规范，构建自贡市一流的行政调解标准体系。

IV

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行政调解工作规范

1范围

本文件给出了行政调解工作的术语和定义、基本原则、基本要求、行政调解范围及期限、行政调解

程序、简易程序、行政调解协议及档案管理要求。

本文件适用于自贡市行政区域内各级行政机关开展行政调解工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T9704党政机关公文格式

《机关档案管理规定》（国家档案局令第13号）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

行政调解

行政机关及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织在其职权范围内，通过解释、协调、劝导、

组织协商等方式，使公民、法人或者其他组织之间自愿达成调解协议，依法化解争议纠纷的活动。

3.2

行政调解机关

依照相关法律、法规、规章规定，全省各级行政机关及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织

对公民、法人或者其他组织之间发生的与本单位履行行政管理职能相关的民事纠纷进行调解的时候，为

行政调解机关。

注：行政调解机关为人民政府的，人民政府可以指定无利害关系的相关部门或者机构组织调解。

3.3

行政调解参加人

参加行政调解活动的相关人员。

注：行政调解参加人包括行政调解员、行政调解当事人、行政调解第三人。

3.4

行政调解员

行政调解机关组织调解时，指派来主持行政调解的本单位相关业务部门的工作人员。

注：行政调解一般由1名行政调解员主持调解，重大疑难复杂的纠纷可以由2名以上行政调解员组织调解。行政调解

机关在征得当事人同意后，可以邀请有关单位、专业人员或者其他相关人员参与调解。

3.5

1

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行政调解当事人

是指依法申请参加行政调解的申请人和同意参加行政调解的被申请人以及行政调解机关依职权组

织的行政调解的双方当事人。

3.6

行政调解第三人

公民、法人或者其他组织认为其与有关争议纠纷有利害关系的，向行政调解机关申请作为第三人参

加行政调解的人，或者调解结果直接影响其他公民、法人或者其他组织利益的，行政调解机关通知其作

为第三人参加调解的人。

4基本原则

4.1合法性原则

行政调解机关在进行行政调解的时候应当遵守相关法律法规的规定，调解内容不得违反法律法规规

定和公序良俗。

4.2自愿原则

行政调解机关在组织行政调解工作的时候，应当征求当事人的意见，当事人同意调解，才能组织调

解。

4.3平等原则

在行政调解活动中，各方当事人在法律地位上是平等的，其合法权益受到法律的平等保护。

4.4高效原则

行政调解机关在组织行政调解工作的时候，应当尽可能地提高工作效率，在规定的时间内完成行政

调解事项，取得最大的效益。

4.5便民原则

行政调解机关在组织行政调解工作的时候，依法高效率、高效益地开展调解工作，最大程度地方便

当事人。

5基本要求

5.1行政调解应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，不得损害国家利益、公共利益以及公

民、法人和其他组织的合法权益。

5.2行政调解机关应当确定专门机构统筹本单位的行政调解工作，并指导本单位具体承担行政调解工

作的机构开展行政调解。

5.3行政调解机关调解争议纠纷，不得向当事人收取任何费用，不得影响行政调解机关依法履行行政

管理职责，不得以行政调解代替行政执法。

5.4行政调解员应遵守回避制度。

5.5行政调解机关在进行行政调解时，应当按照附录A的流程来进行。

5.6行政调解文书的制作应符合附录B的要求。

2

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5.7行政调解机关在使用附录C、附录D和附录E中的行政调解文书以及制作其他相关文书时，应当

按照GB/T9704的要求进行制作。

6行政调解范围及期限

6.1行政调解范围

6.1.1适用行政调解的事项

行政调解机关依照相关法律、法规、规章规定，对公民、法人或者其他组织之间发生的与本单位行

政管理职能有关的民事纠纷进行调解。

6.1.2不适用行政调解的情形

主要包括以下情形：

——人民法院、仲裁机构等已经受理或者信访程序已经终结的；

——申请人民调解并且已经受理的；

——已经达成有效调解协议，就同一事实或者相似理由重复提出行政调解申请的；

——超出民事诉讼时效或者行政裁决、仲裁的申请期限的；

——法律、法规、规章规定不适用行政调解的其他情形。

6.2行政调解期限

6.2.1行政调解机关调解争议纠纷，应当自受理之日起30日内调解终结。

6.2.2情况复杂或者有其他特殊情形的，经行政调解机关负责人批准可以适当延长，延长期限不超过

30日。

6.2.3法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

7行政调解程序

7.1行政调解的提出

7.1.1依申请

7.1.1.1申请行政调解的条件

申请行政调解应当符合下列条件：

——有明确的各方当事人；

——与申请调解的争议纠纷有利害关系；

——有明确具体的调解请求、事实和理由；

——争议纠纷属于行政调解事项，且属于行政调解机关的职责范围。

7.1.1.2申请的形式

申请行政调解以书面申请为主，对书面申请存在困难的，可以口头申请：

——口头申请的，行政调解机关应当记录当事人的基本情况和申请调解的请求、事实和理由，并由

申请人签名或者盖章确认，口头申请行政调解笔录格式详见附录C.1；

——书面申请的，申请人应当提交申请书、申请人身份证明等材料，书面申请的，可以采取当面递

3

DB5103/T40—2023

交、邮寄或者传真等方式提交申请资料；其中申请书应当载明下列事项：

当事人基本情况（包括当事人准确的姓名、联系电话或者能够联系到当事人的其他联系方

式）；

调解请求、事实和理由；

申请人的签名或者盖章，申请日期；

其他应当载明的事项。

注：行政调解申请书格式详见附录C.2。

7.1.2依职权

7.1.2.1行政调解机关对下列民事纠纷，经征得当事人同意，可以主动组织调解：

——自然资源、生态环境、公共安全、食品药品安全等领域的纠纷；

——涉及人数较多、可能影响社会稳定的纠纷；

——行政调解机关在日常管理和行政执法过程中认为需要主动组织调解的其他民事纠纷。

7.1.2.2依职权的行政调解应征得当事人同意并办理审批手续，填写行政调解事项审批表。依职权行

政调解征求意见书格式详见附录C.3。

7.2审查受理

7.2.1审查时限

行政调解机关收到民事纠纷调解申请后，应当自收到申请之日起5个工作日内进行审查并征求其他

当事人的意见。依申请行政调解征求意见书格式详见附录C.4。

7.2.2审查事项

审查事项主要包括：

——审查是否属于行政调解范围；

——审查申请材料是否齐全；

——审查申请书表述是否清楚。

行政调解机关审查后应办理审批手续，填写行政调解事项审批表。行