DB22/T 2101-2014 公路养护工程预算编制办法

ICS号：93.080.01

中国标准文献分类号：P66

备案号：

吉林省地方推荐性标准

DB22/T2101-2014

公路养护工程预算编制办法

TheBudgetingMethodofHighwayMaintenanceProject

2014—09—30发布2014—10—01实施

吉林省质量技术监督局发布

目录

第一章总则……………1

第二章预算编制方法…………………3

第一节预算编制依据……………4

第二节预算文件组成……………4

第三节预算项目…………………6

第四节预算费用的组成…………6

第三章预算费用标准和计算方法……………………8

第一节公路养护工程费…………8

第二节设备购置费用……………22

第三节公路养护工程其他费用…………………22

第四节预备费……………………28

第五节各项费用的计算程序及计算方式………29

附录一预算项目表…………………30

附录二封面、目录及预算表格样式………………46

附录三吉林省冬季施工气温区划分表……………63

附录四吉林省雨季施工雨量区及雨季期划分表…………………63

前言

本标准按照GB/T1.1-2009给出的规定编写。

本标准提出单位：吉林省交通运输厅。

本标准归口单位：吉林省交通运输厅。

本标准起草单位：吉林省交通工程造价管理站。

本标准主要起草人：闫秋波、付巍、封佩杰、李琳、李箴、王野尘、高晶、王珏、刘莉、王广

宇、田野。

第一章总则

1、为规范我省公路养护工程预算的编制及取费标准，加强公路养护费用的计划管

理和生产管理，合理确定公路养护工程投资，根据交通运输部发布的《公路养护工程预

算编制导则》（JTGH40—2002）以及《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG

B06—2007）等的规定，结合吉林省公路养护工程的特点，制定《吉林省公路养护工程

预算编制办法》（以下简称“本标准”）。

2、本标准适用于吉林省境内高速公路及普通公路专养路线的小修保养、中修、大

修工程。

3、养护工程预算是养护工程设计文件的重要组成部分，是合理确定养护工程资金

需求、编制养护工程年度计划的依据，经批准的养护工程预算是向财政部门编报公路养

护资金年度预算的依据。

审批后的养护工程预算是编制招投标工程清单预算、工程标底或造价控制值的依

据，也是分析、考核养护企业投标报价合理性的参考。

编制预算时，应全面了解工程所在地的各项建设条件，掌握各项基础资料，根据养

护工程设计的工程量及施工方法，正确引用规定的定额、取费标准、工资单价和材料设

备预算价格，按本标准的规定进行编制。

4、本标准中规定的各项费用标准适用于编制公路养护工程预算。

5、本标准中不适用于由于不可抗拒的自然灾害（如风、沙、雨、雪、洪水、地震

等）造成的公路、桥涵等设施的破坏，发生的抗灾抢险工程费用，以及其他突发性事件

增加的工程养护费用，在向财政部门编报公路养护资金年度预算时，应结合以前年度发

生此类费用的情况，单独预留并在年末根据灾害等发生的实际情况核销。

6、预算均由有资质的设计、工程（造价）咨询单位负责编制，编制、审核人员必

须持有公路工程造价人员执业资格证书，并对工程造价文件的编制质量负责。

当一个养护工程项目由两个以上设计（咨询）单位共同承担设计时，各设计（咨询）

单位应负责编制所承担设计的单项或单位工程预算，主体设计（咨询）单位应负责编制

原则和依据、工程设备与材料价格、取费标准等的协调与统一，汇编总预算，并对全部

预算的编制质量负责。

7、公路管理、养护及服务房屋应执行工程所在地的地区统一定额及相应的其他工

程费和间接费定额，但其他费用应按本标准中的项目划分及计算方法编制。

8、养护工程预算编制必须严格执行国家的方针、政策和有关规定，符合现行公路

1

养护、施工技术规范。文件应达到的质量要求是：符合规定、结合实际、经济合理、提

交及时、不重不漏、计算正确、字迹打印清晰、装订整齐完善。

9、各级养护生产和管理单位应加强养护工程经济管理工作，配备和充实养护工程造价

人员，切实做好预算的编制工作。养护工程造价人员应不断提高专业素质，掌握设计、施

工情况，做好设计方案的经济比较，使技术工作和经济工作结合起来，全面、有效地提高

设计质量，合理确定养护工程造价。

2

第二章预算编制方法

公路养护工程预算应以《吉林省公路养护工程预算定额》为依据，编制预算时应根

据预算定额规定的各工程项目的人工、材料、机械台班消耗量和本标准第三章规定的预

算编制时工程所在地的人工费工日单价、材料预算单价和机械台班单价计算出各工程项

目的工、料、机费用，并按本标准的规定计算各项费用。预算的材料、机械台班单价及

各项费用的计算都应通过规定的表格反映。

慢慢各种表格的计算顺序和相互关系见图2-1。

12表10表11表

自采材料料场价格计算表

辅助生产工、料、机械台

09表机械台班单价计算表

班单位数量表

材料预算单价计算表

07表

人工、材料、机械台班单价汇总表

08-1表08-2表04表

（以上同右）公路养护工程费计其他工程费及间接费综合

分项工程预算表

算数据表费率计算表

02表02表

03表

××段××段公路养护工程费计算表05表

人工、主人工、主

设备购

要材料、要材料、

06表置费计算

机械台机械台

公路养护工程其他费用计算表表

班数量班数量

（以上同左）

汇总表汇总表

01表01表

××段总预算表××段总预算表

02-1表01-1表

总预算汇总表

总预算人工、主要材料、机械

图2-1各种表格的

台班数量汇总表

编制说明计算顺序和相互关系

3

第一节预算编制依据

1.国家发布的有关法律、法规、规章、规程等。

2.现行的《公路工程预算定额》（JTG/TB06—02）、《公路工程机械台班费用定额》

（JTG/TB06—03）、《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06—2007）、《吉

林省公路养护工程预算定额》及本标准。

3.吉林省交通运输厅发布的补充计价依据。

4.批准的设计文件、设计图表资料和文字说明等有关资料。

5.工程所在地的人工、材料、机械及设备预算价格等。

6.工程所在地的自然、技术、经济条件等资料。

7.工程施工组织设计或施工方案。

8.有关合同、协议等。

9.其他有关资料。

第二节预算文件组成

预算文件由封面及目录、预算编制说明及全部预算计算表格组成。

一、封面及目录

预算文件的封面应有工程项目名称、编制单位，扉页的次页应有编制单位，编制、

复核人员姓名并加盖资格印章，编制日期及第几册共几册等内容。目录应按预算表的表

号顺序编排（具体样式见附录二）。

二、预算编制说明

预算编制完成后，应写出编制说明，文字力求简明扼要。应叙述的内容一般有：

1．养护工程概况：养护工程所在地区、项目名称、管理单位、技术等级、路面类

型及结构形式、里程、交通量、路基宽度、主要构造物、沿线设施和绿化的布设情况、

最近一次大、中修时间或建成通车时间及养护工程建设的依据及有关文号等。

2．采用的定额、费用标准，人工、材料、机械台班单价的依据或来源，补充定额

及编制依据的详细说明。

3．与预算有关的委托书、协议书、会议纪要的主要内容（或将复印件附后）。

4．总预算金额，人工、钢材、水泥、木料、沥青的总需要量情况，各设计方案的

经济比较，以及编制中存在的问题。

5．其他与预算有关但不能在表格中反映的事项。

三、预算表格

公路养护工程预算应按统一的预算表格计算（表格样式见附录二）。

4

四、甲组文件与乙组文件

预算文件是设计文件的组成部分，按不同的需要分为两组，甲组文件为各项费用计

算表，乙组文件为公路养护工程费各项基础数据计算表。甲、乙组文件应分别出版排册。

甲组文件与工程主体排册，乙组文件08-1独立成册，其他乙组文件单独排册。预算文

件应按规定的份数，随设计文件一并报送。

乙组文件中的“公路养护工程费计算数据表”（08-1表）和“分项工程预算表”（08-2

表）应根据审批部门或养护工程项目业主单位的要求全部提供或仅提供其中的一种。

甲、乙组文件包括的内容如下：

编制说明

总预算汇总表（01-1表）

总预算人工、主要材料、机械台班数量汇总表（02-1表）

总预算表（01表）

甲组文件人工、主要材料、机械台班数量汇总表（02表）

公路养护工程费计算表（03表）

其他工程费及间接费综合费率计算表（04表）

设备购置费计算表（05表）

公路养护工程其他费用计算表（06表）

人工、材料、机械台班单价汇总表（07表）

公路养护工程费计算数据表（08-1表）

分项工程预算表（08-2表）

材料预算单价计算表（09表）

乙组文件

自采材料料场价格计算表（10表）

机械台班单价计算表（11表）

辅助生产工、料、机械台班单位数量表（12表）

5

第三节预算项目

预算项目应按项目表的序列及内容编制，如实际出现的工程和费用项目与项目表的

内容不完全相符时，一、二、三、四部分、“项”和“目”的序号应保留不变，“节”、

“细目”可随需要增减，并按项目表的顺序以实际出现的“节”、“细目”依次排列，不

保留缺少的“节”、“细目”序号。如第二部分，设备购置费用在某项具体工程中不发生

时，第三部分公路养护工程其他费用仍为第三部分。同样，第一部分第一项为保养工程，

第二项为小修工程，若某项具体工程中无保养工程项目，但其“项”的序号仍保留，小

修工程仍为第二项；第一项保养工程第一目为临时工程，第二目为路基工程，若某项保

养工程中无临时工程项目，但其“目”的序号仍保留，路基工程仍为第二目。但如“节”

或“细目”发生这样情况时，可依次递补改变序号。

预算项目主要包括以下内容：

第一部分公路养护工程费

第一项保养工程

第二项小修工程

第三项中修工程

第四项大修工程

第二部分设备购置费用

第三部分公路养护工程其他费用

第四部分预备费

项目表的详细内容见附录一。

公路养护工程的分类标准按交通运输部颁布的《公路养护技术规范》和《公路养护

工程管理办法》中的有关规定执行。

第四节预算费用组成

预算费用组成如下：

6

人工费

直接工程费材料费

机械使用费

冬季施工增加费

直接费雨季施工增加费

夜间施工增加费

高原地区施工增加费

其他工程费行车干扰工程施工增加费

施工标准化与安全措施费

临时设施费

施工辅助费

工地转移费

养老保险费

公路养护工程费失业保险费

规费医疗保险费

住房公积金

工伤保险费

间接费基本费用

主副食运费补贴

企业管理费职工探亲路费

职工取暖费补贴

财务费用

预利润

算税金

总设备购置费用

金土地征用及拆迁补偿费

额养护工程单位（业主）管理费

公路管理信息化系统管理费

养护工程项目管理费养护工程监理费

公路养护工程设计文件审查费

其他费用

竣（交）工验收试验检测费

桥梁特殊检查费

研究试验费

养护工程项目前期工作费

预备费价差预备费

7

基本预备费

第三章预算费用标准和计算方法

第一节公路养护工程费

公路养护工程费包括直接费、间接费、利润及税金。

其他工程费及间接费取费标准的工程类别划分如下：

1．人工土、石方：系指人工施工的路基土、石方工程，以及人工施工的砍树、挖

根、除草、平整场地、挖盖山土、石、其他零星工程等工程项目，并适用于无路面的便

道工程。

2．机械土、石方：系指机械施工的路基、改河等土、石方工程，以及机械施工的

砍树、挖根、除草等工程项目。

3．汽车运输：系指汽车、拖拉机、机动翻斗车等运送的路基土（石）方、路面基

层和面层混合料、水泥混凝土及预制构件、绿化苗木等。

4．高级路面：系指沥青混凝土路面、厂拌沥青碎石路面和水泥混凝土路面的面层。

5．其他路面：系指除高级路面以外的其他路面面层，各等级路面的基层、底基层、

垫层、透层、黏层、封层，采用结合料稳定的路基和软土等特殊路基处理等工程，以及

有路面的便道工程。

6．构造物Ⅰ：系指无夜间施工的桥梁、涵洞、防护及其他工程，沿线设施中除金

属结构设施以外的其他构造物，绿化工程。

7．构造物Ⅱ：系指有夜间施工的桥梁工程。

8．构造物Ⅲ：系指商品混凝土（包括沥青混凝土和水泥混凝土）的浇筑和外购构

件及设备的安装工程。商品混凝土和外购构件及设备的费用不作为其他工程费和间接费

的计算基数。

9．隧道：系指隧道工程的洞门及洞内土建工程。

10．钢材及钢结构：系指钢桥及钢索吊桥的上部构造，钢沉井、钢围堰、钢套箱

及钢护筒等基础工程，钢索塔，钢锚箱，钢筋及预应力钢材，模数式及橡胶板式伸缩缝，

钢盆式橡胶支座、四氟板式橡胶支座，金属标志牌、防撞钢护栏、防眩板（网）、隔离

栅、防护网等工程项目。

11．小修保养：系指对公路及其工程设施进行预防性保养、日常保洁、绿化养护

和修补公路设施轻微损坏等工程项目。

以上工程类别划分中，1～10项适用于公路中修、大修工程，小修保养综合费率仅

适用于公路小修保养工程。

购买路基填料的费用不作为其他工程费和间接费的计算基数。

8

一、直接费

直接费由直接工程费和其他工程费组成。

（一）直接工程费

直接工程费是指公路养护施工过程中耗费的构成工程实体和有助于保证公路实现

其应有服务功能的形成而发生的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。

1．人工费

人工费系指列入预算定额的直接从事公路养护工程施工的生产工人开支的各项费

用，内容包括：

（1）基本工资。系指发放给生产工人的基本工资、流动施工津贴和生产工人劳动

保护费，以及职工个人缴纳的养老、失业、医疗保险费和住房公积金等。

生产工人劳动保护费系指按国家有关部门规定标准发放的劳动保护用品的购置费

及修理费、徒工服装补贴、防暑降温费、在有碍身体健康环境中施工的保健费用等。

（2）工资性补贴。系指按规定标准发放的物价补贴，煤、燃气补贴，交通费补贴，

地区津贴等。

（3）生产工人辅助工资。系指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，

包括开会和执行必要的社会义务时间的工资，职工学习、培训期间的工资，调动工作、

探亲、休假期间的工资，因气候影响停工期间的工资，女工哺乳期间的工资，病假在六

个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。

（4）职工福利费。系指按国家规定标准计提的职工福利费。

人工费以养护工程预算定额人工工日数乘以每工日人工费计算。

人工费标准按照吉林省公路养护项目的人工工资统计情况并结合工种组成、定额消

耗、最低工资标准以及公路养护劳务市场情况进行综合分析确定。

人工费单价根据吉林省交通运输厅发布标准计取。

人工费单价仅作为编制养护工程预算的依据，不作为养护单位实发工资的依据。

2．材料费

材料费系指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构（配）件、零

件、半成品、成品的用量和周转材料的摊销量，按工程所在地的材料预算价格计算的费

用。

材料预算价格由材料原价、运杂费、场外运输损耗、采购及仓库保管费组成。

材料预算价格=（材料原价+运杂费）×（1+场外运输损耗率）×（1+采购及保管费

率）-包装品回收价值

（1）材料原价

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各种材料原价按以下规定计算：

外购材料：国家或地方的工业产品，按工业产品出厂价格或供销部门的供应价格计

算，并根据情况加计供销部门手续费和包装费。如供应情况、交货条件不明确时，可采

用当地规定的价格计算。

地方性材料：地方性材料包括外购的砂、石材料等，按实际调查价格或当地主管部

门规定的预算价格计算。

自采材料：自采的砂、石、黏土等材料，按定额中开采单价加辅助生产间接费和矿

产资源（如有）计算。

材料原价应按实计取。各地区公路（交通）工程定额（造价管理）站应通过调查，

编制本地区的材料价格信息，供编制预算使用。

（2）运杂费

运杂费系指材料自供应地点至工地仓库（施工地点存放材料的地方）的运杂费用，

包括装卸费、运费，如果发生，还应计囤存费及其他杂费（如过磅、标签、支撑加固、

路桥通行等费用）。

通过铁路、水路和公路运输部门运输的材料，按铁路、航运和当地交通运输部门规

定的运价计算运费。

施工单位自办的运输，单程运距15km以上的长途汽车运输按当地交通运输部门规

定的统一运价计算运费；单程运距5～15km的汽车运输按当地交通运输部门规定的统一

运价计算运费，当工程所在地交通不便、社会运输力量缺乏时，如边远地区和某些山岭

区，允许按当地交通运输部门规定的统一运价加50%计算运费；单程运距5km及以内的

汽车运输以及人力场外运输，按预算定额计算运费，其中人力装卸和运输另按人工费加

计辅助生产间接费。

一种材料如有两个以上的供应点时，都应根据不同的运距、运量、运价采用加权平

均的方法计算运费。

由于预算定额中汽车运输台班已考虑工地便道特点，以及定额中已计入了“工地小

搬运”项目，因此平均运距中汽车运输便道里程不得乘调整系数，也不得在工地仓库或

堆放料场之外再加场内运距或二次倒运的运距。

有容器或包装的材料及长大轻浮材料，应按表3-1规定的毛重计算。桶装沥青、汽

油、柴油按每吨摊销一个旧汽油桶计算包装费（不计回收）。

（3）场外运输损耗

场外运输损耗系指有些材料在正常的运输过程中发生的损耗，这部分损耗应摊入材

料单价内。材料场外运输操作损耗率见表3-2。

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表3-1材料毛重系数及单位毛重表

材料名称单位毛重系数单位毛重

爆破材料t1.35—

水泥、块状沥青t1.01—

铁钉、铁件、焊条t1.10—

液体沥青、液体燃料、水t桶装1.17，油罐车装1.00—

木料m3—1.000t

草袋个—0.004t

表3-2材料场外运输操作损耗率表（%）

场外运输每增加一次

材料名称

（包括一次装卸）装卸

块状沥青0.50.2

石屑、碎砾石、砂砾、煤渣、工业废渣、煤1.00.4

砖、瓦、桶装沥青、石灰、黏土3.01.0

草皮7.03.0

水泥（袋装、散装）1.00.4

一般地区2.51.0

砂

多风地区5.02.0

注：汽车运水泥，如运距超过500km时，增加损耗率：袋装0.5%。

（4）采购及保管费

材料采购及保管费系指材料供应部门（包括工地仓库以及各级材料管理部门）在组

织采购、供应和保管材料的过程中，所需的各项费用及工地仓库的材料储存损耗。

材料采购及保管费，以材料的原价加运杂费及场外运输损耗的合计数为基数，乘以

采购保管费率计算。材料的采购及保管费费率为2.5%。

外购的构件、成品及半成品的预算价格，其计算方法与材料相同，但构件（如外购

的钢桁梁、钢筋混凝土构件及加工钢材等半成品）的采购保管费率为1%。

商品混凝土预算价格的计算方法与材料相同，但其采购保管费率为0。

3．施工机械使用费

施工机械使用费系指列入预算定额的施工机械台班数量，按相应的机械台班费用定

额计算的施工机械使用费和小型机具使用费。

施工机械台班预算价格应按交通运输部发布的《公路工程机械台班费用定额》

（JTG/TB06—03）计算，台班单价由不变费用和可变费用组成。不变费用包括折旧费、

大修理费、经常修理费、安装拆卸及辅助设施费等；可变费用包括机上人员人工费、动

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力燃料费、车船使用税。可变费用中的人工工日数及动力燃料消耗量，应以机械台班费

用定额中的数值为准。台班人工费工日单价同生产工人人工费单价。动力燃料费用则按

材料费的计算规定计算。

当工程用电为自行发电时，电动机械每千瓦时（度）电的单价可由下述近似公式计

算：

K

A＝0.24

N

式中：A——每千瓦时电单价（元）；

K——发电机组的台班单价（元）；

N——发电机组的总功率（kW）。

（二）其他工程费

其他工程费系指直接工程费以外施工过程中发生的直接用于公路养护工