T/AIF 003-2022 “影视产业发展专项资金”项目立项信用评估标准

ICS03.100.01

L7295

团体标准

T/AIF003-2022

“影视产业发展专项资金”项目立项

信用评估标准

"SpecialFundfortheDevelopmentofFilmandTelevision

Industry"ProjectestablishmentCreditEvaluationCriteria

2022-08-08发布2022-09-08实施

上海市浦东新区企业投融资协会

发布

上海浦东新区社会信用促进中心

目录

前言.........................................................................................................................................II

引言........................................................................................................................................III

一、总则..................................................................................................................................1

1.1评估依据...................................................................................................................1

1.2评估目的...................................................................................................................1

1.3评估模型建设要求...................................................................................................1

1.4信息来源...................................................................................................................2

二、基本规定........................................................................................................................3

2.1受评企业范围...........................................................................................................3

2.2评估模型...................................................................................................................3

2.3信用评估分值的计算和级别的设置.......................................................................6

三、评估指标........................................................................................................................7

3.1企业基础评估指标...................................................................................................7

3.2企业专项评估指标...................................................................................................8

3.3项目专项评估指标...................................................................................................8

四、信用评估打分表............................................................................................................9

五、组织管理........................................................................................................................12

5.1组织管理架构图.....................................................................................................12

5.2项目负责人.............................................................................................................12

5.3监察小组.................................................................................................................12

5.4专项小组办公室.....................................................................................................13

5.5项目信用评估小组.................................................................................................13

六、评估模式......................................................................................................................14

6.1评估模式概述.........................................................................................................14

6.2企业申报阶段.........................................................................................................14

6.3材料真实性审核阶段.............................................................................................16

6.4现场核查阶段.........................................................................................................16

6.5报告出具阶段.........................................................................................................17

6.6企业公示阶段.........................................................................................................17

6.7异议处理阶段.........................................................................................................17

七、评估人员管理..............................................................................................................19

7.1工作人员要求.........................................................................................................19

7.2工作纪律要求.........................................................................................................19

7.3违规处理.................................................................................................................19

八、附件..............................................................................................................................20

8.1附录A......................................................................................................................21

8.2附录B......................................................................................................................30

8.3附录C......................................................................................................................39

九、参考文献..........................................................................................................................40

I

前言

《上海市社会信用体系建设专项资金管理办法》提出，“充分发挥第三方专业机构作用，由市发展

改革委委托第三方专业机构对申报项目进行材料受理、综合评估并出具评估报告。”2018-2020年，上

海浦东新区社会信用促进中心、上海市浦东新区企业投融资协会受上海国际旅游度假区管理委员会委托，

在对“影视产业发展专项资金”项目开展立项信用评估过程中，取得良好反响和社会效益。本标准是在

既有工作的总结和梳理基础上，广泛调查研究、多方听取意见，最终形成的规范性文本。

本标准按照GB/T1.1-2020制定的规则起草。

本标准的起草单位：上海市浦东新区企业投融资协会、上海浦东新区社会信用促进中心。

本标准主要起草人：倪哲一，王禹，张晓峰，张芳。

本标准由上海浦东新区社会信用促进中心负责解释，上海市浦东新区企业投融资协会负责管理。

在执行过程中，如发现有需要修改和补充之处，请将意见和有关资料寄送至上海市浦东新区社会信用促

进中心（地址：上海市浦东新区新金桥路581号东单元309室，邮编:201206）。

本标准仅在审核上海国际旅游度假区影视产业发展专项资金申报主体资格时，作为其资金扶持的

参考依据，并非是某种决策的结论、建议。

II

引言

全面深入查找专项资金及项目管理中存在的问题，包括：项目申报中弄虚作假，套取

和骗取财政资金；截留、挪用财政专项资金；滞留、延压项目资金等。启动专项资金清理

工作即在专项资金项目中，对申报企业提供信用评估服务，致力于提高财政专项资金管理

水平和使用效益。

本标准创建了相应的评估模型（企业评估模型/项目评估模型）、评估流程和管理等

内容，根据不同指标赋予不同的分数以及权重，将企业划分为A、B、C、D四个等级，在

一定程度上降低决策风险，提高专项资金使用效率。

影视专项资金的申报重点在于支持影视产业发展，包括影视（动漫）产业化运作、拍

摄、制作、展示，非公益性大型原创演艺项目等。

本标准形成的信用评估报告内容主要包括企业基本素质、公共信用信息系统归集的项

目申报主体在3年内的跨部门联合惩戒失信信息、行业评价、社会舆情等内容，能起到事

前审核，事中、事后监管的作用。

事前审核：对于存在失信行为的单位或个人，依规限制其申请财政资金；

事中、事后监管：不按规定配合进行专项资金使用情况跟踪监督和信息披露的项目申

报主体以及项目申报主体存在弄虚作假，截留、挪用等违反法律法规或有关规定的行为，

停止拨付专项资金，并按照国家相关规定和按照《支持协议》的约定追究项目申报主体和

有关负责人的法律责任，限期收回已拨付的资金，取消项目申报主体和有关负责人继续申

报项目的资格。

“以用促建，建用并行”是社会信用体系建设的科学方法。在影视专项资金申报领域

实行信用分类监管，打造政务诚信，将无形转为有形，让企业能够切身感受到信用带来的

便利和实惠。

III

“影视产业发展专项资金”项目立项信用评估标准

一、总则

1.1评估依据

为进一步落实国家发展改革委、人民银行、中央编办《关于在行政管理事项中使用信

用记录和信用报告的若干意见》，进一步发挥政府在社会信用体系建设中的示范带头作用，

建立健全守信激励和失信惩戒机制，营造良好的营商环境，特制定本评估标准。

1.2评估目的

旨在建立上海国际旅游度假区影视文创产业发展专项资金管理的失信惩戒制度，对存

在失信行为的申报单位，在相关部门对其违法违纪违规事项依法依规进行惩罚外，由专项

小组办公室实施具体的失信惩戒措施，根据失信严重程度，对申报专项资金项目予以限制。

1.3评估模型建设要求

1.3.1客观性要求

评估模型力求客观公正，针对各类申请企业都具有一定的适应性，否则在评估过程中

容易造成两极分化严重、分数缺失。

客观性也要求，不得轻易更改评估指标，调整评估分数。在必要情况下需要进行调整，

应当建立层级审核机制，力求流程公平、公正、客观。

1.3.2动态性要求

整体评估模型要求是动态的，根据数据更新情况实现实时计算当前企业信用分值，力

争做到数据与评估同步。

1.3.3严格程序

即在评估过程中严格遵守评估程序、管理程序，对申报企业按照规定实行检查制度，

1

对每项程序中关键节点、关键任务充分留档，以诚信作为评估自我约束。

1.4信息来源

信息来源主要包括以下三个方面：

(1)企业自主申报。根据《影视产业发展专项报告信息采集表（企业版+项目版）》

及其材料清单，由企业自主提供，并对相关信息的真实性做出承诺。

(2)公共信用信息。包括“信用中国”“中国执行信息公开网”“上海市公共信用信

息服务平台”等披露的信用信息。

(3)现场核查信息。根据企业自主申报的材料，采取现场访谈、核查的方式，对相关

信息进行客观描述或是现场照片留存。

2

二、基本规定

2.1受评企业范围

申报上海国际旅游度假区影视产业发展专项资金，在度假区落户的、国内外行业中有

广泛影响力的影视制片公司、具有总部功能的影视企业、影视后期制作公司及影视技术服

务、影视版权和法务等影视专业服务公司等。

2.2评估模型

参与影视产业发展专项资金项目的企业，根据实际应用场景分为2大类，分别是企业

信用评估和项目信用评估。

据了解，上海国际旅游度假区管理委员会发布的“上海国际旅游度假区影视产业发展

专项资金”下列7个专项，分别是：影视文娱产品宣发；机构落户；相关文创产业；人才

培养和引进；国家、市级相关奖励配套；创制研发、技术平台建设和技术创新应用；本地

化摄制。企业根据不同专项进行申报，其中“机构落户”是以企业为主体进行申报也可以

称之为企业落户，其余6个专项则是以配套项目进行申报，申请专项资金。

2.2.1企业基础评估

企业基础评估

满分值一级指标二级指标三级指标

工商注册信息

企业基本情况

历史变更信息

高管履历情况

高管信息高管对外投资情况

100基本素质高管对外投资任职情况

企业荣誉

企业荣誉资质

企业资质

企业对外投资与分支对外投资

机构分支机构

企业行政监管信息

企业公共信用情况企业司法判决信息

300信用历史企业税务管理信息

企业银行资信信息

银行信贷信息

法定代表人信用信息

300经营状况企业管理情况企业管理制度

3

企业组织架构

合伙人信息企业合作伙伴

企业经营信息企业经营数据

科研条件及成果知识产权信息

200创新活力行业评价信息

社会评价信息

社会舆情信息

企业股东信息

股东合规变更

股东知识产权

100资源背景股东实力股东荣誉资质认定

股东行政监管信息

股东税务管理信息

股东司法判决信息

2.2.2企业专项评估

企业专项评估

满分值一级指标二级指标三级指标

影视相关资质证明材料

经营场所证明材料

专项通用评估实缴注册资本证明材料

企业人员情况证明材料

战略合作协议证明材料

企业上一年度影视项目总投资金额（电

影）

企业上一年度影视项目单项投资情况

200影院专项

（电影）

企业上一年度影视项目票房总收入（电

院线专项评估影）

企业上一年度影视项目单项票房情况

（电影）

企业影视项目合规情况（电影）

企业影视项目上线情况（电影）

企业影视项目经典案例情况（电影）

影视相关资质证明材料

经营场所证明材料