T/CI 098-2023 文物保护单位自然灾害应急预案编制要求

ICS07.060

CCSA13

团体标准

T/CI098—2023

文物保护单位自然灾害应急预案编制要求

Requirementsforthepreparationofemergencyplansofculturalrelicsprotection

unitsfornaturaldisasters

2023-07-13发布2023-07-13实施

中国国际科技促进会发布

T/CI098—2023

目次

前言................................................................................III

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4总则...............................................................................2

4.1编制目的.......................................................................2

4.2工作原则.......................................................................2

4.3编制依据.......................................................................2

5自然灾害应急预案编制...............................................................2

5.1成立编制组织...................................................................2

5.2收集有关资料...................................................................2

5.3开展自然灾害风险评估...........................................................2

5.4应急资源调查与评估.............................................................3

5.5灾前防控措施要求...............................................................3

5.6编制自然灾害应急预案...........................................................3

6自然灾害应急预案主要内容...........................................................3

6.1编制目的、依据和要求...........................................................3

6.2应急组织机构及职责.............................................................3

6.3自然灾害风险清单...............................................................4

6.4预防预警要求...................................................................4

6.5信息报告要求...................................................................4

6.6应急响应规定...................................................................5

6.7应急终止程序...................................................................5

6.8灾后处置要求...................................................................5

6.9工作保障措施要求...............................................................5

6.10经费预算......................................................................6

6.11预案附录......................................................................6

7应急预案管理.......................................................................6

7.1应急预案发布实施...............................................................6

7.2应急预案备案...................................................................6

7.3应急预案修订...................................................................6

8文件编制格式要求...................................................................6

8.1幅面尺寸.......................................................................6

8.2封面格式.......................................................................6

8.3文本字体、照片及图纸格式.......................................................7

8.4装订格式及印数.................................................................7

附录A（规范性）文物保护单位专项信息调查.............................................8

I

T/CI098—2023

A.1文物基本信息调查内容...........................................................8

A.2文物保存现状调查...............................................................8

A.3文物环境影响因素调查...........................................................8

A.4历史灾害情况调查...............................................................8

A.5应急管理状况调查...............................................................8

附录B（规范性）文物专项评估.........................................................9

B.1文物价值评估...................................................................9

B.2文物风险评估...................................................................9

B.3应急管理能力评估...............................................................9

B.4风险等级.......................................................................9

B.5风险图构建.....................................................................9

附录C（资料性）检测和监测方法选用..................................................10

附录D（资料性）记录表..............................................................12

附录E（规范性）应急响应等级及启动条件..............................................16

E.1应急响应等级..................................................................16

E.2水文气象灾害应急响应等级......................................................16

E.3地震灾害应急响应等级..........................................................16

E.4地质灾害应急响应等级..........................................................16

参考文献.............................................................................17

II

T/CI098—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由国家文物局提出。

本文件由中国国际科技促进会归口。

本文件起草单位：中国文化遗产研究院、北京师范大学、中国科学院空天信息创新研究院、北京工

业大学、北京建筑大学、中国水利水电科学研究院、西南交通大学、应急管理部国家减灾中心。

本文件主要起草人：张兵峰、乔云飞、李宏松、肖东、葛川、孙延忠、王艺山。

III

T/CI098—2023

文物保护单位自然灾害应急预案编制要求

1范围

本文件规定了文物保护单位自然灾害应急预案的编写总则、主要内容、编制格式和预案管理等要求。

本文件适用于文物保护单位受地震、大风、洪涝等自然灾害下应急预案的编制工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB21734-2008地震应急避难场所场址及配套设施

GB/T28923.1-2012自然灾害遥感专题图产品制作要求第1部分：分类、编码与制图

GB/T40151-2021安全与韧性应急管理能力评估指南

GB50413—2007城市抗震防灾规划标准

GB/T51327-2018城市综合防灾规划标准

WW/T0063-2015石质文物保护工程勘察规范

T/CI089不可移动文物自然灾害风险管理术语

3术语和定义

T/CI089界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

文物保护单位culturalheritagesiteunderprotection

县级以上人民政府依法核定公布的，具有重要历史、艺术、科学价值的不可移动文物的统称，分为

全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、县（市）级文物保护单位。

[来源：WW/T0083-2017，3.1]

3.2

自然灾害naturaldisasters

由自然因素造成人类生命、财产、社会功能、文化遗产和生态环境等损害的事件或现象。

[来源：GB/T26376-2010，2.1，有修改]

3.3

孕灾环境disasterbreedingenvironments

孕育产生自然灾害的自然环境与人文环境及其变化。

注：包括植被、地貌、土地覆盖等自然要素和人口、产业布局、城镇分布等人文因素的渐变与突变。

3.4

承灾体disaster-bearingbody

暴露于各种致灾因子中的不可移动文物。

3.5

自然灾害风险评估naturaldisasterriskassessment

对不可移动文物保存环境内可能发生的自然灾害及其造成的后果进行评定和估计。

3.6

预防预警preventionwarning

灾害预防是指人类发挥自身主观能动性，自觉地采取预防措施以求力所能及地避免或减轻灾害对不

可移动文物造成的损失。灾害预警是指灾害发生前的应急网络的建立和灾害信息的发布。

3.7

应急预案preparationofemergencyplans

1

T/CI098—2023

文物保护单位为有效预防和处置自然灾害，迅速、有序开展应急行动，消除或者减少自然灾害及其

造成的损害，而预先制定的工作方案。

3.8

应急处置emergencyresponse

为减缓突发自然灾害险情、事件对文物保护单位造成进一步影响而采取的紧急措施或行动。

4总则

4.1编制目的

为提高文物保护单位文物安全和应对自然灾害的应急处置能力，最大程度地预防和减少自然灾害对

文物本体、文物载体及人员安全造成的损害，降低不可移动文物的脆弱性，提高其抵抗和应对灾害的能

力，将灾害中的损失和损害降至最小，最大限度地保护文物价值。

4.2工作原则

4.2.1以国家层面相关应急预案和规范为基本依据的原则。

4.2.2预防与应急相结合的原则。

4.2.3工程技术措施与管理措施相结合的原则。

4.2.4以风险评估结果为依据的原则。

4.2.5以文物保护单位管理制度和实际情况相结合的原则。

4.2.6坚持统一领导、分级负责、属地为主、资源共享、快速反应的工作原则。

4.2.7以文物保护单位文物核心价值为编制主线的原则，针对文物价值承载体价值的大小采取相应处

置措施。

4.2.8以人为本，减少危害的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众生命财产

安全作为首要任务，最大程度地减少突发自然灾害造成的人员伤亡和危害。

4.3编制依据

4.3.1国家突发公共事件总体应急预案、国家自然灾害救助应急预案、文物博物馆单位安全突发事件

应急预案编制与演练工作指南、破坏性地震应急条例、国家突发地质灾害应急预案等。

4.3.2国家已颁布的相关标准。

4.3.3文物保护单位内文物单体构件的脆弱性评估结果。

5自然灾害应急预案编制

5.1成立编制组织

文物保护管理单位主要负责人应负责组织编制本单位自然灾害应急预案，由单位分管负责人、有关

职能部门和人员组成编制组，明确自然灾害应急预案编制任务、职责分工和工作计划。可请有关专业机

构或者专家参与编制工作。

5.2收集有关资料

文物保护管理单位或委托的专业机构应全面收集文物安全有关资料和数据。包括：文物安全法律法

规、制度标准和有关文件，属地政府发布的有关应急预案和应急管理要求，本单位基本情况，单位平面

布局图和有关建筑图纸，安全管理机构和人员情况，安防、消防、防雷等安全设施设备配置情况及相关

技术资料，应急物资和设备储备情况，单位周边地质环境和社会应急资源与力量，以及本单位曾发生的

自然灾害情况等。具体收集调查内容及要求按附录A执行。

5.3开展自然灾害风险评估

5.3.1进行自然灾害风险识别。对文物保护单位应当从以下方面进行自然灾害风险识别：

a)本单位所处地理位置、气象状况和地形条件、周边社会环境情况；

b)本单位不可移动文物资源构成及分布情况、文物保护状况；

2

T/CI098—2023

c)文物保护管理机构、应急部门及人员设置，保护人员总数及专业技术人员分类统计等；

d)地震、大风、洪涝等自然灾害情况下文物单体防范重点对象、重点区域和重点部位；

e)曾发生自然灾害情况，包括灾害类别、强度、造成损失以及灾害治理等情况。

5.3.2开展文物保护单位自然灾害风险评估应对文物保护单位所在区域可能遭受到自然灾害影响的可

能性及其造成的后果进行分析，包括致灾因子危险性分析、孕灾环境敏感性分析与不可移动文物本体脆

弱性分析，对自然灾害风险的影响范围、危害对象、危害后果和危险程度等进行综合判定，提出防控措

施。具体专项评估内容按附录B执行。

5.3.3编制自然灾害风险清单。根据自然灾害风险分析评估情况，编制自然灾害风险清单，明确风险

类型、影响范围、危害对象、危害后果、危险程度和主要防控措施等。

5.4应急资源调查与评估

5.4.1内部应急资源调查应全面调查文物保护管理单位可即时调用的应急资源情况，包括应急物资、

装备、监测预警设备、人员应急避难场所、文物抢救场所和应急救援力量等情况。

5.4.2外部可用应急资源调查应调查文物保护管理单位所在区域内可以请求援助的应急资源状况，以

及当地公安、应急、消防、医疗、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量等。

5.5灾前防控措施要求

5.5.1开展灾前文物险情排查与文物本体预防保护。对可能存在脱落、倾倒等危险的结构险情的文物

应给予重点排查和专项评估。对排查中发现已经出现险情的文物本体应及时采取有效的遮盖、加固、支

顶、围挡、排水、防渗等措施，控制险情的发展，并设立警示标志，以确保文物和人员安全。

5.5.2文物保护单位要开展预防性保护措施，对文物单体信息化留存，对重要文物单体在开展稳定性

评价基础上开展监测工作，具体监测方法可参照附录C。

5.5.3避难及应急场所的设置应符合以下要求：

a)应按照不同应急等级要求设置合理的避难路线图及应急场所规划；

b)应对避难路线及应急安置场所的建设提出具体要求，包括场地占地面积、人均避难面积、避

难场所出入口的数量、宽度和形式、疏散道路的宽度及相关配套设施等。具体建设要求应按

GB21734-2008、GB50413—2007、GB/T51327-2018有关规定执行；

c)应设立文物抢险物资及文物塌落构件存放场所，并提出具体建设要求。

5.5.4文物保护管理单位应当将应急资源调查结果按照名称、类型、数量、有效性（期）、联系单位、

联系人、联系方式等汇编成册。根据资源调查情况，进行应急能力综合评估，并依据评估结果完善应急

保障措施。

5.6编制自然灾害应急预案

文物保护管理单位预案编制组负责自然灾害应急预案起草编制工作。应急预案编制完成后，应当组

织文物保护、自然灾害应急管理等方面专家进行论证评审。

6自然灾害应急预案主要内容

6.1编制目的、依据和要求

6.1.1编制目的应简述自然灾害应急预案编制目的和意义。

6.1.2编制依据应简述编制应急预案所依据的法律、法规、规章、标准和技术规范等。

6.1.3适用范围应说明应急预案适用的工作范围和自然灾害类型。

6.1.4工作原则应说明文物保护管理单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。

6.2应急组织机构及职责

6.2.1文物保护单位应设立应急组织管理机构，该机构由独立法人的保护管理机构各部门组成，负责

组织文物保护单位自然灾害应急预案的起草与实施，负责保护区内文物本体的灾前预防与预测，负责自

然灾害来临时保护