DB52/T 1123-2016 政府数据 数据分类分级指南

ICS35.240

L71

DB52

贵州省地方标准

DB52/T1123—2016

政府数据数据分类分级指南

GovernmentalData

GuidelinesforCategorizationandClassificationofData

2016-09-28发布2016-09-28实施

贵州省质量技术监督局发布

DB52/T1123—2016

目次

前言................................................................................II

引言...............................................................................III

1范围..............................................................................1

2规范性引用文件....................................................................1

3术语和定义........................................................................1

4分类原则..........................................................................2

5分类方法..........................................................................2

6分级原则..........................................................................3

7分级方法..........................................................................3

附录A（规范性附录）表A贵州省政府数据主题分类类目表..............................5

附录B（规范性附录）表B贵州省政府数据行业分类类目表.............................25

附录C（规范性附录）表C贵州省政府数据服务分类类目表.............................49

附录D（规范性附录）表D贵州省政府数据标签词构造维度表...........................62

I

DB52/T1123—2016

前言

本标准按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。

本标准由贵州省经济和信息化委员会（贵州省大数据发展领导小组办公室）提出。

本标准由贵州省大数据标准化技术委员会归口。

本标准起草单位：云上贵州大数据产业发展有限公司、贵州中软云上数据技术服务有限公司、工业

和信息化部电子工业标准化研究院、贵阳市信息产业发展中心。

本标准主要起草人：叶润国、王惠莅、张群、秦晓东、程文亮、王仕品、王文睿、李慧杰、袁旭、

陈家黎、黄明峰。

II

DB52/T1123—2016

引言

在大数据应用日益广泛的今天，政府数据资源共享和开放已经成为促进大数据产业发展的关键，但

由于政府数据的敏感性，加之政府数据分类分级标准的滞后和缺失，使政府数据开放和共享面临诸多困

难。制定我省政府数据分类分级标准，有利于稳步推进我省政府数据开放和共享，为大数据发展应用奠

定基础。

政府数据分类是通过多维数据特征准确描述政府基础数据类型，以对政府数据实施有效管理，有利

于按类别正确开发利用政府数据，实现政府数据价值的最大挖掘利用。

政府数据分级是通过政府数据的敏感程度确定数据类型，从而为政府不同类型数据的开放和共享策

略的制定提供支撑。

本标准是贵州省政府数据进行数据分类和分级顶层标准，用于指导政府部门在开放和共享本部门政

府数据时，对本部门政府数据进行正确分类，并对分类后的政府数据定级提供参考。以实现贵州省政府

数据价值最大化的同时，不会影响到国家安全、社会稳定、公众和个人安全。

III

DB52/T1123—2016

政府数据数据分类分级指南

1范围

本标准定义了贵州省全省范围内政府数据资源的分类分级原则和方法。

本标准适用于贵州省全省范围内政府数据的分类分级和政府数据共享开放。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T4754—2011国民经济行业分类

GB/T21063.4—2007政务信息资源目录体系第4部分：政务信息资源分类

GB/T25069—2010信息安全技术术语

3术语和定义

GB/T25069—2010中界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

政府数据governmentaldata

政府各职能部门依法在办理业务及进行决策时产生的数据资源，包括对社会公民及法人进行数据采

集、业务处理和业务决策产生的数据资源。

3.2

政府数据分类governmentaldatacategorization

根据政府数据的属性或特征，将其按照一定的原则和方法进行区分和归类，并建立起一定的分类体

系和排列顺序，以便更好地管理和使用政府数据的过程。

3.3

政府数据编码governmentaldatacode

在分类的基础上，给政府数据赋予具有一定规律性、计算机容易识别与处理的符号。

3.4

政府数据分级governmentaldataclaissification

按照一定的分级原则对分类后的政府数据进行定级，从而为政府数据的开放和共享安全策略制定提

供支撑的过程。

1

DB52/T1123—2016

4分类原则

4.1科学性

按照政府数据的多维特征及其相互间客观存在的逻辑关联进行科学和系统化的分类。

4.2稳定性

政府数据的分类应以政府数据目录中的各种数据分类方法为基础，并以政府数据最稳定的特征和属

性为依据制定分类方案。

4.3实用性

政府数据分类要确保每个类目下要有政府数据，不设没有意义的类目，数据类目划分要符合用户对

政府数据分类的普遍认识。

4.4扩展性

数据分类方案在总体上应具有概括性和包容性，能够实现各种类型政府数据的分类，以及满足将来

可能出现的数据类型。

5分类方法

5.1分类概述

本标准采用多维度和线分类法相结合的方法，在主题、行业和服务三个维度对贵州省政府数据进行

分类，对于每个维度采用线分类法将其分为大类、中类和小类三级。业务部门可以根据业务需要，对数

据分类进行小类之后的细分。对小类的细分，各部门可以根据业务数据的性质、功能、技术手段等一系

列问题进行扩展细分。本标准采用面分类法将政府数据按照多个维度进行关键词的标签构造。

5.2主题分类

5.2.1按照政府数据资源所涉及的知识范畴，将贵州省政府数据按照主题进行分类，采取大类、中类

和小类三级分类法。

5.2.2按主题将贵州省政府数据分为以下大类：综合政务、经济管理、国土资源、能源、工业、交通、

邮政、信息产业、城乡建设、环境保护、农业、水利、财政、商业、贸易、旅游、服务业、气象、水文、

测绘、地震、对外事务、政法、监察、科技、教育、文化、卫生、体育、军事、国防、劳动、人事、民

政、社区、文秘、行政、综合党团。

5.2.3对每一大类主题，按线分类法划分中类。对于每一中类，按照线分类法划分小类。基础大类主

题之外的其他主题可以作为扩展主题，依照主题分类方法进行分类。主题分类方法可参考GB/T

21063.4—2007。贵州省政府数据主题分类类目表见附录A，表A。

5.3行业分类

5.3.1根据政府数据资源所涉及的行业领域范畴，采用GB/T4754—2011规范的国民经济行业分类与

代码，将其四级类目的前三级（即门类、大类、中类）对应为本标准的大类、中类、小类。

5.3.2按行业将贵州省政府数据分为以下大类：农、林、牧、渔业；采矿业；制造业；电力、热力、

燃气及水生产和供应业；建筑业；批发和零售业；交通运输、仓储和邮政业；住宿和餐饮业；信息传输、

软件和信息技术服务业；金融业；房地产业；租赁和商务服务业；科学研究和技术服务业；水利、环境

2

DB52/T1123—2016

和公共设施管理业；居民服务、修理和其他服务业；教育；卫生和社会工作；文化、体育和娱乐业；公

共管理、社会保障和社会组织；国际组织。

5.3.3对于每一个大类行业，按线分类法划分中类。对于每一个中类，按照线分类法划分小类。贵州

省政府数据行业分类类目表见附录B，表B。

5.4服务分类

贵州省政府数据按服务分类基于以下依据：

a)要对构建服务型政府形态具有技术指导作用；

b)体现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等政府职能；

c)有利于实现政府内部跨部门、跨行业、跨地区数据共享；

按服务将贵州省政府数据分为以下大类：惠民服务、服务交付方式、服务交付的支撑、政府资源管

理。对于每一个大类服务，按线分类法划分中类。对于每一个中类，按照线分类法划分小类。贵州省政

府数据服务分类类目表见附录C，表C。服务分类方法可参考GB/T21063.4—2007。贵州省政府数据主题

分类类目表见附录A，表A。

5.5标签构造

5.5.1根据政府数据应用需求，政府数据资源按照面分类法可以构造如下关键词标签：经济、政治、

军事、文化、资源、能源、生物、交通、旅游、环境、工业、农业、商业、教育、科技、质量、食品、

医疗、就业、人力资源、社会民生、公共安全、信息技术共23大类的关键词标签。在进行标签构造时

可以从人名、事件名、地理名、机构名，形式、规范制度、政策，时间段，理论、路线、指标，行为、

功能，动植物、农作物和农产品、自然现象，工具和数据处理这些维度对政府数据标签进行自定义构造。

5.5.2针对具体数据可以按照以上维度给数据打上能体现数据本身特征的标签词。政府数据标签构造

维度详见附录D，表D。

6分级原则

6.1自主定级

各政府部门单位在开放和共享政府数据之前，应该按照分级方法自主对各种类型政府数据进行分

级。

6.2明确需求

各政府部门在为各种类型数据确定了级别后，应该明确该级别的政府数据的开放和共享需求，数据

分发范围，是否需要脱密或脱敏处理等。

7分级方法

7.1分级概述

政府数据分级应充分考虑政府数据对国家安全、社会稳定和公民安全的重要程度，以及数据是否涉

及国家秘密、用户隐私等敏感信息。应考虑不同敏感级别的政府数据在遭到破坏后对国家安全、社会秩

序、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益（受侵害客体）的危害程度来确定政府数据的级别。

7.2数据等级划分方法

3

DB52/T1123—2016

政府数据的分级由数据的敏感程度划分。政府数据的分级方法如表1所示。

表1政府数据分级

政府数据敏感程度

非敏感数据涉及用户隐私数据涉及国家秘密数据

等级划分公开数据内部数据涉密数据

7.3不同数据等级数据开放和共享要求

7.3.1政府数据的分级结果是数据开放和共享的依据。分级结果将确定该类型政府数据是否适合开放

和共享、数据开放和共享的范围，以及在对该级别政府数据进行开放和共享前是否需要脱密和脱敏（包

括逻辑数据运算等处理方式）处理等。

表2不同政府数据等级管控要求

数据等级数据等级管控要求

公开数据政府部门无条件共享；可以完全开放。

原则上政府部门无条件共享，部分涉及公民、法人和其他组织权益的敏感数据可政府部门有条

内部数据件共享；按国家法律法规决定是否开放，原则上不违反国家法律法规的条件下，予以开放或脱

敏开放。

按国家法律法规处理，决定是否共享，可根据要求选择政府部门条件共享或不予共享；原则上

涉密数据

不允许开放，对于部分需要开放的数据，需要进行脱密处理，且控制数据分析类型。

7.3.2不同共享要求定义如下：

a)政府部门无条件共享：提供给所有政府部门无附加条件共享利用的政府数据资源属于无条件共

享类。

b)政府部门有条件共享：按设定条件提供给特定政府部门共享利用的政府数据资源属于有条件共

享类。凡列入有条件共享类的，必须提供正当理由或依据且由同级政府数据资源行政主管部门

审查确定。

c)不予共享：不宜提供给其他政府部门共享利用的政府数据资源属于不予共享类。凡列入不予共

享类的，必须要有法律、法规、规章和政策依据。

7.3.3政府数据开放定义如下：

政府数据开放：向全社会提供无需授权可免费重复使用的政府数据。

4

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AA

附录A

（规范性附录）

表A贵州省政府数据主题分类类目表

代码名称描述说明

1综合政务关于政治领域的当前状况和发展规划

01A方针政策政府制订的、宏观的、指导各个领域发展的方针政策

专题政策指由国家政府机构为了实现一定的战略目标所制定的有关科技、军

01AA专题政策

事、经济、人口、外交、政治等专题领域的方针和政策

政策理论研究包括：国家政府机构和组织围绕专题政策所展开的理论研究与

01AB政策理论研究

计划

01AC组织机构组织机构包括：参与制定、贯彻各专题政策的政府机构和政策研究组织

关于中国共产党的规章制度、组织机构建设和发展，以及工作职责等相关信

01B中共党务

息

01BA组织工作组织工作包括：中共各级组织建设、党员管理等活动

理论与宣传包括：对内对外所进行的有关政治理论、党的方针政策、国内外

01BB理论与宣传工作

形式、先进思想、典型事例等多种专题的宣传活动

01BD外联工作外联工作主要包括中共对其它国内外党派之间的联络组织建设和联络活动

为了贯彻和执行统一战线所开展的各项活动，包括组织建设，理论和方针研

01BE统战工作

究、基金会管理、会谈和谈判等

01C政府工作关于政府的规章制度、组织机构建设和发展，以及工作职责等相关信息

01CA规章制度各级政府依法行政所应该遵循的规章和制度。例如：地方政府规章等

政府职能指政府为了完成维护国家主权、领土完整、国内安定团结，根据相

01CB政府职能关的政策和法规所履行的各项职能。例如：外交、反分裂、扶贫工作、抢险

救灾、发展经济、发展科教文化等各项职能。

各级政府部门向监督组织和机构所提交的工作报告以及某些工程项目、政策

01CC报告、白皮书

的白皮书。

关于人民代表大会的规章制度、组织机构建设和发展，以及工作职责的相关

01D人大

信息

各级人民代表大会依法行使立法、监督权利所应该遵循的规章和制度，以及

01DA管理制度

为了保证人大履行职能所制定的各项法律、法规和管理制度。

人民为了行使管理国家的权利而设立的各级立法、选举和监督政府的组织机

01DB组织机构

构。

01DC人大工作各级人大为了履行职责而开展的各项活动。例如：各级人民代表大会。

01E政协政治协商会议的规章制度、组织机构建设和发展，以及工作职责等相关信息。

政协管理制度包括：各级政治协商会议依法行使参政、监督权利所应该遵循

01EA政协管理制度的规章和制度，以及为了保证政协履行职能所制定的各项法律、法规和管理

制度。

5

DB52/T1123—2016

表A(续)

代码名称描述说明

政协组织机构包括：民主党派为了行使参政议政的权利而设立的各级参政、

01EB政协组织机构

议政和监督政府的组织机构。

政协工作包括：各级政协为了履行职责而开展的各项活动。例如：各级政协

01EC政协工作

代表大会。

01F法院法院系统的规章制度、组织机构建设和发展，以及工作职责等相关信息

法院组织机构包括：法院为了行使依法裁决各种民事和刑事案件的职能而设

01FA法院组织机构

立的各级案件审理、判决的组织机构。

法院管理制度包括：各级法院依法行使案件判决职能所应该遵循的规章和制

01FB法院管理制度

度，以及为了保证法院履行职能所制定的各项法律、法规和管理制度。

01FC法院工作法院工作包括：各级法院为了履行职能而开展的各项活动。

01G检察院检察院系统的规章制度、组织机构建设和发展，以及工作职责等相关信息。

检察院组织机构包括：人民检察院按照法律规定和业务分工，为了承办侦查、

01GA检察院组织机构

审查逮捕、审查起诉等业务而设置内部机构，以及各级组织机构。

检察院管理制度包括：各级检察院依法行使职能所应该遵循的规章和制度，

01GB检察院管理制度

以及为了保证检察院履行职能所制定的各项法律、法规和管理制度。

01GC检察院工作检察院工作包括：各级检察院为了履行执法监督职能而开展的各项活动。

01H机构编制关于机构编制的管理、机构体系的当前概况和远景规划。

编制机构与研究团体包括：负责行政管理体制和机构改革以及机构编制工作

01HA编制机构与研究团体

的各级政府组织以及从事相关研究的团体。

编制原则与法规包括：各级编制机构依法行使职能所应该遵循的规章和制

01HB编制原则与法规

度，以及为了保证编制机构履行职能所制定的各项法律、法规和管理制度。

编制职能包括：各级编制机构为了履行行政管理体制和机构改革以及机制编

01HC编制职能

制工作职能而开展的各项活动。

01I领导人关于领导人的简历、工作岗位、工作活动、作品等相关信息。

01IA岗位与职责政府各级领导人的岗位及其应该履行的职责

01IB领导工作领导人为履行岗位职责而进行的各种活动。例如：出巡、访问、会见等。

人事任免包括：上级政府机构对领导的人事任命、免职、调动等的相关命令

01IC人事任免

与文件。

01J会议、会务会议产生的报告等相关信息，以及会议组织、管理的相关信息。

专题会议包括：由各级政府部门、研究机构或组织为了履行职能，围绕某个

01JA专题会议

专题所开展的会议。例如：边防工作会议、部长工作会议、地方政协会议等。

01JB会务会务包括：保证专题会议顺利完成而提供的所有服务。

01K重大事件有深远影响的事件的相关信息

内容包括：对国家政治生活产生重大影响的事件。例如：四清运动、澳门回

01KB政治重大事件

归等。

01KC经济重大事件内容包括：对国家经济生活产生重大影响的事件。例如：亚洲金融风暴等。

2经济管理关于经济的管理、规划、发展概况。

6

DB52/T1123—2016

表A(续)

代码名称描述说明

02A发展计划关于经济的宏观的发展规划。

内容包括：制定国家、省、市、县等各级地区的经济发展中长期发展规划的

02AA计划制定部门与机构

政府部门、机构和相关的规划研究机构。

内容包括：由各级计划制定部门与机构所制定的中长期经济发展计划、相关

02AB发展计划

政策、研究报告等。

02B经济管理关于经济的宏观管理现状。

具有经济管理职能的国家管理机关，它们体现国家计划、组织、指挥、管理

02BA经济管理部门与机构和调节的职能。例如：财政部、国家工商管理总局、税务总局、物价局、海

关总署等。

指调整国家干预经济关系的法律规范，例如：市场秩序规制法律制度、宏观

02BB经济管理制度与法律法规

经济调控和可持续发展法律制度等。

02BC经济管理职能经济管理部门与机构对所辖区域或者行业进行经济管理而开展的活动。

02C经济体制改革关于经济体制改革的管理和规划、发展情况。

02CA经济体制改革机构内容包括：国家各级经济体制改革机构。例如：各级发展改革委员会等。

内容包括：由经济体制改革机构所制定的各种经济体制改革相关的法规与文

02CB经济体制改革方案

件。

02D经贸管理关于经济贸易的宏观管理和发展调查报告、统计资料。

内容包括：各级负责近期国民经济运行的国家宏观调控部门，以及相应的研

02DA经贸管理部门与机构

究机构。例如：中华人民共和国商务部等。

内容包括：由各级经贸管理部门制定，强制施行的法规、公告、行业管理办

02DB经贸管理法规与公告

法等。例如：农药生产管理办法等。

内容包括：由各级经贸管理部门、相关组织所提供的经贸信息。例如：外商

02DC经贸信息

投资信息、产品发布信息等。

02E统计关于统计工作的管理和发展情况。

内容包括：国务院各部门统计机构、各省区市统计局、各级商调队、各级城

02EA统计部门与机构

调队、农村调查队等。

内容包括：统计法律、行政法规、规章及规范性文件、以及地方性统计法规、

02EB统计制度与法规

统计标准等。

02EC统计出版与服务内容包括：统计公告、统计分析、统计报表、数据直报等。

02F物价关于物价的管理和调查报告、统计资料，以及物价体系规划。

内容包括：各级拟订并组织实施价格政策；综合分析价格政策执行效果，监

督检查价格政策的执行；制定和调整少数由国家管理的重要商品价格和重要

02FA物价部门与机构

收费标准的政府部门和相关的研究机构。例如国家发改委、省市各级物价局

等。

内容包括：由国家和各级部门制定的有关物价、收费的各项法律和法规。例

02FB物价法律法规

如，中华人民共和国物价法、各行业调整收费的通知等

02FC物价监督与服务内容包括：物价检查、物价查询服务、物价违规举报等。

3国土资源、能源土地、水、海洋、石油、天然气、矿藏、电力资源的管理、规划和发展。

7

DB52/T1123—2016

表A(续)

代码名称描述说明

03A土地关于土地资源的管理、规划和开发利用情况。

内容包括：执行国家、省、市、县等各地土地资源管理的政府部门、机构和

03AA土地管理部门与机构

相关的规划研究机构。

内容包括：由各级土地管理部门制定，强制施行的法规、公告、行业管理办

03AB土地管理制度与法规

法等。

03AC土地资源管理内容包括：耕地保护、地籍管理、土地利用、地价动态等。

内容包括：指导、审核省、县（市）、乡（镇）编制土地利用总体规划等职

03AD土地资源规划

能。

03B矿藏关于矿产资源的管理、规划和利用开发情况。

内容包括：执行国家矿藏资源管理的各级政府部门、机构和相关的规划研究

03BA矿藏管理部门

机构。

内容包括：由各级矿藏管理部门制定，强制施行的法规、公告、行业管理办

03BB矿藏管理法规

法等。

03BC矿藏管理内容包括：矿权管理、储量管理、矿业市场等。

03BD矿藏资源规划内容包括：指导、审核、编制各地矿藏利用总体规划等。

03C水资源关于水资源的管理、开发利用和规划。

内容包括：执行国家水资源管理的各级政府部门、机构和相关的规划研究机

03CA水资源管理部门

构。

内容包括：由各级水资源管理部门制定，强制施行的法规、公告、行业管理

03CB水资源管理法规

办法等。

03CC水资源管理内容包括：水资源分类、水卫生、水资源开发与利用等。

03CD水资源规划内容包括：指导、审核、编制各地水资源利用总体规划等。

03D海洋关于海洋资源的管理和资源的开发利用和规划。

内容包括：执行国家海洋资源管理的各级政府部门、机构和相关的规划研究

03DA海洋管理部门

机构。

内容包括：由各级海洋管理部门制定，强制施行的法规、公告、行业管理办

03DB海洋管理法规

法等。

03DC海洋资源管理内容包括：海域管理、海洋环保、海洋灾害、海洋自然保护区等。

03DD海洋资源规划内容包括：指导、审核、编制海洋资源利用总体规划等。

03E石油与天然气关于石油、天然气行业生产、经营的规章制度、法律法规、规划和管理。

石油与天然气资源管理机内容包括：执行国家石油、天然气资源管理的各级政府部门、机构和相关的

03EA

构规划研究机构。

石油与天然气资源管理法内容包括：由各级石油、天然气管理部门制定，强制施行的法规、公告、行

03EB

规业管理办法等。

03EC石油与天然气资源管理内容包括石油、天然气的勘探、开采、储运、加工与市场销售。

03ED石油与天然气资源规划内容包括：指导、审核、编制石油、天然气资源利用总体规划等。

8

DB52/T1123—2016

表A(续)

代码名称描述说明

关于电力生产和市场经营的规章制度、法律法规、管理机构，以及设施建设

03F电力

和技术发展。

内容包括：执行电力、电网管理的各级政府部门、机构和相关的规划研究机

03FA电力主管部门与机构

构。

内容包括：由各级电力管理部门制定，强制施行的法规、公告、行业管理办

03FB电力管理法规条例

法等。

03FC电力管理内容包括：供电监管、输电监管、市场监管等。

03FD电力设施与技术与电力行业有关的设备、设施及相关研究。

03G煤炭关于煤炭资源的管理、科技、规划和开