GB/T 45156-2024 安全与韧性 应急管理 社区灾害预警体系实施通用指南

ICS031000113200

;

CCSA.90..

中华人民共和国国家标准

GB/T45156—2024

安全与韧性应急管理

社区灾害预警体系实施通用指南

Securityandresilience—Emergencymanagement—Generalguidelinesfor

theimplementationofacommunitybaseddisasterearlywarningsystem

ISO22328-12020Securitandresilience—Emerencmanaement—

(:ygyg

Part1Generaluidelinesfortheimlementationofacommunit-based

:gpy

disasterearlwarninsstemMOD

ygy,)

2024-12-31发布2025-04-01实施

国家市场监督管理总局发布

国家标准化管理委员会

GB/T45156—2024

目次

前言

…………………………Ⅲ

引言

…………………………Ⅳ

范围

1………………………1

规范性引用文件

2…………………………1

术语和定义

3………………1

灾害社区预警体系

4………………………2

概述

4.1…………………2

风险评估

4.2……………2

知识发布与传播

4.3……………………2

监测与预警服务

4.4……………………3

响应能力

4.5……………3

确保预警体系的维护和实时运行

4.6…………………5

附录资料性社区灾害应急力量示例

A()………………6

附录资料性社区预警体系流程图示例

B()……………7

附录资料性预警信息和疏散指令流程示例

C()………8

附录资料性疏散标准操作流程示例

D()………………9

附录资料性疏散图和疏散路线布局图示例

E()………11

参考文献

……………………12

Ⅰ

GB/T45156—2024

前言

本文件按照标准化工作导则第部分标准化文件的结构和起草规则的规定

GB/T1.1—2020《1:》

起草

。

本文件修改采用安全与韧性应急管理第部分灾害社区预警体系实施通

ISO22328-1:2020《1:

用指南

》。

本文件与相比做了下述结构调整

ISO22328-1:2020:

附录对应的附录

———BISO22328-1:2020C;

附录对应的附录

———CISO22328-1:2020D;

附录对应的附录

———DISO22328-1:2020E;

附录对应的附录

———EISO22328-1:2020B。

本文件与相比的技术差异及其原因如下

ISO22328-1:2020:

更改了术语的引用标准用修改采用的代替见第章以便于本文

———,GB/T44483ISO22300(3),

件的应用

;

更改了术语社会脆弱性预警疏散指令和疏散演练的定义见与已

———“”“”“”“”(3.1、3.2、3.4、3.5),

发布的中的定义保持一致

GB/T41695—2022。

更改了灾害应急力量开展风险评估的依据用等同采用的代替见

———,GB/T24353ISO31000(

便于本文件的应用

4.2),;

更改了建立标准操作流程中预警等级的划分改为级疏散即将发生灾害级警

———“4”“”,1(:)、2(

告很可能发生灾害级注意可能发生灾害将级改为最高级别预警级改为最

:)、3(:),“1”,“3”

低级别预警见与我国预警等级划分惯例保持一致

(4.5.5),。

本文件做了下列编辑性改动

:

更改了标准名称以便与现行标准协调

———,;

更改了关于公众和社区的监控和预警服务的相关信息参考文件用修改采用的

———“”,

代替了

GB/T40054—2021ISO22322:2015;

增加了术语和定义中定义的来源

———“”;

更改了附录附录附录中对应的预警级别以保证文件的一致性

———B、C、D,;

更改了附录中疏散路线符号的参考文件用代替用

———E,GB/T10001.1—2020ISO7001,

代替

GB2894—2008ISO7010;

更改了参考文献用已采标的国家标准代替了国际标准增加了所参考的国家标准

———“”,,。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利本文件的发布机构不承担识别专利的责任

。。

本文件由全国公共安全基础标准化技术委员会提出并归口

(SAC/TC351)。

本文件起草单位中国标准化研究院山东省鲁软数字科技有限公司杭州鲁尔物联科技有限公司

:、、、

北京科技大学浙江工业大学中铁上海工程局集团有限公司四川蜀能电科能源技术有限公司中外建

、、、、

设信息有限责任公司深圳市岩土综合勘察设计有限公司中国电建集团北京勘测设计研究院有限公

、、

司重庆大学西安唯海智慧安防技术有限公司北京市科学技术研究院中国科技产业化促进会

、、、、。

本文件主要起草人周倩翟季青高玉坤秦挺鑫卢成绪胡辉付艳云黄帅张超孟祥程陈中天

:、、、、、、、、、、、

唐俊吴杰马虹张明杨海军聂百胜柳海波孙世军张亮何鹏唐勇尚治宇刘家国邓博知

、、、、、、、、、、、、、、

程晓亮宁暑光杨平石雅婷

、、、。

Ⅲ

GB/T45156—2024

引言

对于生活在灾害风险地区的人类而言灾害可能随时发生灾害发生往往会造成人员伤亡经济损

,。、

失社会损失以及环境损失

、。

灾害发生的原因可能是自然因素或人为因素可以采用多种方法来减缓灾害如修建预防和防护工

,,

程而这需要投入大量的资金与时间此外灾害还存在多样而且广泛的影响这意味着采取此类工程

,。,,

措施可能无法获得功效因此需要通过其他方法来有效降低灾害风险比如通过实施预警系统来提升

。,,

灾害准备能力由此实现灾害韧性

。

社区灾害预警系统的实施能够使生活在灾害易发生地区的个人和社区更清醒地认识到在足够的

,

时间内做出反应或进行疏散能够降低灾害导致的人员伤亡以及财产经济和环境等损失本文件支持

,、。

社区对灾害进行积极响应通过引述社区灾害预警系统的四个关键要素风险评估知识发布与传播监

,(、、

测与预警服务响应能力提供了统一方式开发和实施社区预警体系的实施方法实施程序和相关示

、),、

例从而加强易受灾害影响的社区以及利益相关方的灾害准备能力

,。

Ⅳ

GB/T45156—2024

安全与韧性应急管理

社区灾害预警体系实施通用指南

1范围

本文件提供了基于灾害的社区预警体系实施通用指南描述了实施方法和实施程序给出了相关

,,

示例

。

本文件适用于易受灾害影响的社区不适用于灾害造成的次生影响和间接影响

,。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款其中注日期的引用文

。,

件仅该日期对应的版本适用于本文件不注日期的引用文件其最新版本包括所有的修改单适用于

,;,()

本文件

。

风险管理指南

GB/T24353(GB/T24353—2022,ISO31000:2018,IDT)

安全与韧性术语

GB/T44483(GB/T44483—2024,ISO22300:2021,MOD)

3术语和定义

界定的以及下列术语和定义适用于本文件

GB/T44483。

31

.

社区脆弱性communityvulnerability

社区中的个体群体或基础设施等具有的使其可能被危险源破坏的特征或条件

、,。

来源

[:GB/T41695—2022,3.3]

32

.

预警earlywarning

在突发事件发生之前根据以往总结的规律或观测得到的可能性前兆向公众和相关部门发出紧急

,,

信号报告危险情况以避免危害在不知情或准备不足的情况下发生从而最大程度地减低危害所造成

,,,

的损失的行为

。

来源

[:GB/T41695—2022,3.4]

33

.

社区预警体系community-basedearlywarningsystem

社区

EWS

在制度政治法律和社会环境中通过建立渠道向公众传递信息的方法

、、。

注预警体系包括关于灾害的风险知识预防减小风险应急准备监测和预警服务传播和沟通等功能

:、、、、、。

34

.

疏散指令evacuationcommand

对疏散人群发布的一系列指令

。

来源

[:GB/T41695—2022,3.7]

1

GB/T45156—2024

35

.

疏散演练evacuationdrill

多次重复练习与疏散相关的特定技能的活动

。

示例练习从灾害地区安全疏散至邻近区域或村庄

:。

来源有修改

[:GB/T41695—2022,3.8,]

4灾害社区预警体系

41概述

.

灾害社区预警体系宜包括个子体系

5:

风险评估见

a),4.2;

知识的发布与传播见

b),4.3;

监测与预警服务见

c),4.4;

响应能力见

d),4.5;

确保预警体系的维护和实时运行见

e),4.6。

42风险评估

.

灾害应急力量宜依照相关规定开展风险评估并且识别脆弱性

GB/T24353,。

灾害应急力量宜在风险评估中考虑下列因素

。

技术因素了解脆弱性地区的实际状况对危险源的类型和范围可能的极端情况及其因素进

a):;、

行分类收集灾害指标的相关信息确定脆弱性区域和安全区域此类指标可包括指示潜在危

;;。

险区域的特定迹象和状况此类指标可用于决定预警体系设备的放置

。。

制度因素了解建立的机构当前是否负责灾害易发生区域中的监测和减灾工作以及是否提供

b):,

了相应的法律框架

。

社会经济和文化因素收集人口年龄流动性家庭数量财务状况车辆和牲畜以及文化因素

c):、、、、

等社区人口统计信息此类因素还提供了关于社区灾害相关知识的信息该信息提供了关于

。。

社会灾害风险感知和灾害减轻方式技术群体准备就绪等认知的见解能用于改善预警体系

(、),

的顺利引入并且能理解社区的脆弱性以及复杂性

,。

注1灾害可能影响的脆弱性居民和基础设施的相关信息对决定社区脆弱性级别具有重要作用

:。

注2社区有兴趣参与灾害减缓计划的设计策略是否适合本地社会状况有关

:。

注3计划能提供知识并且提高人员决策活动的能力从而避免灾害并且保护自身免受灾害影响的能力

:。

43知识发布与传播

.

灾害应急力量宜开展下列活动

:

编制方法和资料主要涉及如何发布和传播知识此类知识为公众提供灾害可能性的领悟和

a),,

理解

;

提供关于灾害类型发生原因控制和诱发因素以及减缓灾害后果的结构化和非结构化策

b)、、,

略其中包括预警体系预警级别和标志的相关知识

,、。

知识的发布与传播宜采用明确的语言提供有用的信息明确主管部门并且提供多种联系方式可

,,,

采用传统方式也可采用现代社交媒介方法以确保最大传播范围

,,。

有效的知识发布能够更好地促进关于灾害的了解以及在设置预警体系情况下如何降低灾害风险

,。

知识发布宜识别有兴趣参与灾害应急力量的关键人员机构

/。

知识发布与传播的方法和资料宜基于风险评估的初步结论

。

2

GB/T45156—2024

44监测与预警服务

.

灾害应急力量宜在高风险区域设置早期监测装置

。

宜与主管机构协调设备安装事宜目的是提高设备所有权意识和责任感以保证安全

,。

早期监测装置的类型与数量以及预警级别宜与灾害类型相适用

。

为了支持预警体系而安装的早期监测装置宜包括确保预警体系工作所需的装置以及提高测量精

,

度的其他工具

。

宜采用适当技术实施灾害社区预警体系监控以及早期监测装置

、。

预警服务宜考虑公众的不同状况和知识例如人员年龄脆弱性群体的特殊要求

,、。

关于公众和社区的监控和预警服务的相关信息见

GB/T40054—2021。

监测数据能够被收集传输存储和分析根据法律条件和预警服务的规定数据结果宜向有条件

、、。,

的专家责任相关方以及公众等不同用户开放

、。

45响应能力

.

451概述

..

社区宜采取正确方式在足够的时间内对灾害做出响应为了实现良好的协调社区参与是预警体

。,

系顺利实施的决定因素主管部门宜建立灾害应急力量见

,,4.5.2。

灾害应急力量宜开展以下任务

:

确定应急避难场所见

a),4.5.3;

绘制疏散路线图见

b),4.5.4;

建立标准操作流程见

c);4.5.5;

开展疏散演练见

d),4.5.6。

452建立灾害应急力量

..

宜根据灾害准备预防减缓和灾后管理方面的知识和能力来挑选灾害应急力量的成员

、、。

鼓励社区提出灾害应急力量的提议并由主管部门进行审批

,。

灾害应急力量宜具备专门知识与技能其中包括灾害易发生区域的知识数据和信息管理预警和

,、、

大规模疏散系统急救措施后勤和安保等宜根据社区的需求决定灾害应急力量所需具备的其他能

、、。

力社区灾害应急力量的相关示例见附录

,A。

灾害应急力量宜开展相关准备工作其中包括

,:

制定风险区域应急避难所以及疏散路线

a)、;

领导准备和培训社区人员

b)、;

组织技术系统的设计安装运行和维护

c)、、;

确定适当的预警级别并且向不同利益相关方解释每个预警级别对应采取的行为相关示例见

),,

d

附录附录和附录

B、CD。

453确定应急避难场所

..

灾害应急力量宜通过确定适当的应急避难场所避难场所中的设施以及疏散路线支撑疏散流程

、。

应急避难场所中的支持设施宜始终处于准备状态满足紧急状况下的基本需求

,。

宜根据风险评估结果将应急避难场所设置在远离灾害的安全场所宜将公共建筑物用作应急避难

。

场所

。

疏散路线宜是从各个方向上步行及