T/DGAG 024-2024 政务信息化项目 服务成本度量规范 系统业务运营服务

ICS35.240

CCSL67

团体标准

T/DGAG024—2024

政务信息化项目服务成本度量规范

系统业务运营服务

Governmentinformationtechnologyproject—Servicecostmeasurement

specification—Systembusinessoperationservices

2024-04-28发布2024-05-01实施

广东省数字政务协会  发布

T/DGAG024—2024

目次

前言.................................................................................III

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4服务类型的定义......................................................................2

5服务成本度量........................................................................3

5.1总成本度量......................................................................3

5.2人力成本度量....................................................................3

5.3非人力成本度量..................................................................3

6基础设施运营服务....................................................................4

6.1政务网络运营服务................................................................4

6.2政务云平台运营服务..............................................................4

6.3专业设施运营服务................................................................5

7数据运营服务........................................................................5

7.1数据治理规范服务................................................................5

7.2数据处理服务....................................................................6

7.3数据质量管理服务................................................................6

7.4数据共享与开放服务..............................................................7

7.5数据应用服务....................................................................7

8业务运营服务........................................................................8

8.1业务处理服务....................................................................8

8.2业务专题服务....................................................................8

8.3应用管理服务....................................................................9

8.4业务推广服务....................................................................9

8.5政务热线服务...................................................................10

9安全运营服务.......................................................................10

9.1安全管理咨询服务...............................................................10

9.2网络安全服务...................................................................11

9.3数据安全服务...................................................................11

9.4专项安全检查服务...............................................................12

10运营管理与质量评价体系............................................................13

10.1服务内容......................................................................13

10.2服务难度级别..................................................................13

附录A（规范性）系统业务运营服务成本估算系数参考标准.................................14

A.1技术难度系数取值表.............................................................14

A.2业务难度系数取值表.............................................................14

I

T/DGAG024—2024

A.3协同难度系数取值表.............................................................14

A.4项目规模系数取值表.............................................................14

附录B（规范性）运营难度级别与基准人月费率映射表.....................................15

B.1人员成本单价取值表.............................................................15

B.2人员成本单价速查表.............................................................15

参考文献..............................................................................18

II

T/DGAG024—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由广东省数字政务协会归口。

本文件起草单位：广东省政务服务和数据管理局规划财务处、江门市政务服务和数据管理局、南山

区政务服务数据管理局、广州番禺职业技术学院、广东省数字政务协会、广东数字政府研究院、广东省

计算技术应用研究所、广东省电信规划设计院有限公司、数字广东网络建设有限公司、工业和信息化部

电子第五研究所、广州医科大学附属第一医院、广州市胸科医院、深圳市福田区民意速办和智慧城市建

设中心、广东亿迅科技有限公司、佛山国脉信息技术有限公司、广州赛宝联睿信息科技有限公司、广东

艾发信创设计院有限公司、广东天粤工程管理有限公司、深圳市高亚弘信息咨询有限公司、永道科技有

限公司、湖南新星项目管理有限公司、广东中达检测检验中心有限公司、广东华南水电高新技术开发有

限公司、广东越维信息科技有限公司、广州智纵慧联信息咨询有限公司、广州卡内科技有限公司。

本文件主要起草人：李茂沛、董耀艺、玉雁、邹群山、刘杲杨、庄文剑、黎丽君、黄超仪、张靖笙、

刘佳、刘勇、胡金勇、韦晓燕、林华斌、邓守毅、周宋明、胡培伟、冯晓锋、姚俊华、黄冠雄、吴冰、

林敏锐、郑炯、张濛沁、侯全心、杨婷、岳洋子、黄子豪、陈进才、周志辉、陈丽娟、吴烨宇、李国锋、

刘欢、欧阳天骏、范培珉、李淼、陈剑鸿、邓敬中、侯燕萍、詹小容、赖铭华、庄承荣、邓颖琪、王升

泰、王华、邓姣凤、胡丽波、郭健新、文涛、陈思、张长荣、潘智鹏、黄俊凯、陈淑辉、江振强、李鹤、

陈庆威。

III

T/DGAG024—2024

政务信息化项目服务成本度量规范

系统业务运营服务

1范围

本文件规定了政务信息化项目系统业务运营服务成本度量计算方法和标准，并规定了服务类型的定

义、服务内容要求。

本文件适用于度量政务信息化项目系统业务运营服务的服务成本。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T40692-2021政务信息系统定义和范围

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

政务信息化项目E-governmentinformationproject

是指使用财政资金采购的政务信息系统相关服务项目，包括基础设施服务、软件开发服务、运行维

护服务、系统业务运营服务和第三方服务等。

3.2

服务使用方serviceuser

使用政务信息化运营服务的各级政务部门及业务协同的相关单位。

3.3

运营服务方serviceoperator

按合同要求承担政务信息系统业务运营服务工作的单位。

3.4

政务信息系统E-governmentinformationsystem

由服务使用方建设、运行或使用的，用于直接支持政务部门工作或履行其职能的各类信息系统。

[来源：GB/T40692-2021,4，有修改]

3.5

系统业务运营服务Systembusinessoperationservices

服务使用方基于政务信息系统履职过程中，为充分发挥政务信息系统的效能和价值，所引入的专业

服务机构开展一系列的系统创新性、技术性和辅助性工作事项。

注1：依据《政府购买服务管理办法》规定，应当由政府直接履职的行政管理性事项，包括但不限于行政决策、行

政执行、行政监督等事项，属于《劳务派遣暂行规定》规范的以劳务派遣方式用工、设置公益性岗位等事项，

以及其他法律法规明确不得纳入政府购买服务范围的事项，不得以系统业务运营服务名义进行购买。

注2：政务信息系统已具备的功能服务，不纳入运营服务范围，如信息查询统计功能。

注3：系统业务运营服务与运行维护服务主要区别：系统业务运营服务主要的目标是发挥系统的效能与价值，而系

统业务运营服务是保障政务信息系统正常运行提供的技术性服务。

3.6

专业设施Infrastructure

服务使用方在其专业业务范围内使用的专业基础设施。

1

T/DGAG024—2024

3.7

业务难度级别businessdifficultylevel

为量化指标，分为四个级别：B1、B2、B3、B4，分别对应一个特定的系数。该指标主要用于评估系

统业务运营服务中特定服务的业务复杂性和执行难度，并反映服务人员对业务的熟悉程度要求。业务难

度系数与技术难度系数、协同难度系数的乘积确定运营服务中服务人员的级别。

3.8

技术难度级别technicaldifficultylevel

为量化指标，分为四个级别：T1、T2、T3、T4，分别对应一个特定的系数。该指标主要用于评估系

统业务运营服务中特定服务的技术实施难度，并反映服务人员对专业技术的掌握程度要求。技术难度系

数与业务难度系数、协同难度系数的乘积确定运营服务中服务人员的级别。

3.9

协同难度级别collaborativedifficultylevel

为量化指标，分为三个级别：F1、F2、F3，分别对应一个特定的系数。该指标主要用于评估系统业

务运营服务中特定服务的协同实施难度。协同难度系数与技术难度系数、业务难度系数的乘积确定运营

服务中服务人员的级别。

3.10

安全基线核查Securitybaselineverification

是一种信息安全管理过程，用于评估和验证信息系统的安全配置和控制措施是否符合预定义的安全

标准和基线要求。此过程涉及评估、验证和调整系统设置以满足预设的安全要求。

3.11

数据产品Dataproduct

一种通过处理和分析原始数据获得的信息集合，旨在支持决策制定或提供业务洞察，以报告、仪表

板、数据集或算法等形式呈现，专门用于满足特定的系统业务需求。

4服务类型的定义

政务信息系统业务运营服务类型见图1。

系统业务运营服务

安全运营业务运营服务

服务

业务处理业务专题应用管理业务推广政务热线运

安全管理服务服务服务服务服务营

咨询服务管

理

数据运营服务

网络安全与

质

服务数据治理数据处理数据质量数据共享与数据应用

量

规范服务服务管理服务开放服务服务

评

数据安全

价

服务

基础设施运营服务体

系

专项安全

政务网络运营服务

检查服务政务云平台运营服务专业设施运营服务

政务信息系统

图1政务信息系统业务运营服务类型

2

T/DGAG024—2024

政务信息化项目系统业务运营服务包括以下类别：

a)基础设施运营服务：指为协助服务使用方有效管理和提升政务信息化项目基础设施效能而提

供的服务，包括政务网络、政务云平台和专业设施等的运营服务。

b)数据运营服务：指为协助服务使用方管理、分析和利用系统中数据资源而提供的服务，包括

数据治理规范、数据处理、数据质量管理、数据共享与开放、数据应用等服务。

c)业务运营服务：指为支撑服务使用方应用政务信息系统实现业务目标而提供的服务，包括业

务处理、业务专题、应用管理、业务推广和政务热线等服务。

d)安全运营服务：指为辅助服务使用方增强系统安全防护能力而提供的服务，包括安全管理咨

询、网络安全、数据安全和专项安全检查等服务。

e)运营管理与质量评价体系：指为辅助服务使用方建立和维护系统业务运营管理规范和服务质

量评价标准，以及开展服务质量评价系列服务。

注1：本服务类型中基础设施运营服务旨在提升服务使用方在开展系统业务运营时基础设施的效能。关于基础设施

服务租赁的服务内容和预算标准，可参考当地政府部门发布的相关预算编制规范和标准文件。

注2：本服务类型中安全运营服务旨在提升服务使用方在开展系统业务运营时安全设施的效能和系统的安全性。关

于云平台安全服务的内容和预算标准，可参考当地政府部门发布的相关预算编制规范和标准文件。

5服务成本度量

5.1总成本度量

总成本包括人力成本和非人力成本，总成本测算见公式（1）。

························································(1)

式中：�=�+�

——运营服务总成本，单位为元；

——人力成本，单位为元；

�——非人力成本，单位为元。

注�：公式（1）适用于一般性系统业务运营服务的成本度量，对于某些已具备较为规范、有效的度量方法的专业领

�域，如政务网络运营服务、政务热线运营服务等服务类型，可沿用原有的度量方法。

5.2人力成本度量

人力成本指运营服务方用于系统业务运营服务过程的人力资源费用，包括：

a)人员工资，指系统业务运营服务人员的工资、奖金、津贴和补贴等；

b)社保和公积金，指系统业务运营服务人员的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生

育保险和公积金等；

c)管理成本，指系统业务运营服务实施过程中需分摊的管理费用。

人力成本测算见公式（2）。

（）··············································(2)

�

式中：�=�=1��×��×�

——系统业务运营服务人力成本，单位为元；

——第i级服务人员成本单价，单位为元每人月(元/人月)；

注�1：方法1：先根据具体服务难度级别查表A.1以确定技术难度系数、查表A.2以确定业务难度系数、查表A.3确定

��协同难度系数，将以上三个系数相乘，得到该服务的运营难度系数；然后根据计算得到的运营难度系数表B.1，

确定相应的P值。

注2：方法2：直接根据服务内容类别，在表B.2中快速查找对应的P值。

——第i级服务人员总体工作量，单位为人月，总体工作量根据服务需求、服务规模和服务级

别协议确定；

�

�——系统业务运营服务人员级别数量。

——项目规模系数，根据运营项目工作量规模查询表A.4所得。

�

5.3�非人力成本度量

3

T/DGAG024—2024

根据系统业务运营实际需要投入的数据产品费、设备材料费和业务费，估算非人力成本。

a)数据产品费，包括系统业务运营服务过程购买外部数据产品（如数据集或数据算法等）所发

生的费用。

b)设备材料费，包括为满足系统业务运营服务需求而采购的专用资产、按需租赁软硬件工具费

用或服务过程中使用办公用品耗材以及印刷等相关费用。

c)业务费，包括差旅费、会议费，以及运营服务方为完成系统业务运营服务过程所需辅助活动

产生的费用。

非人力成本测算见公式（3）。

·····················································(3)

式中：�=�+�+�

——非人力成本，单位为元；

——数据产品费，单位为元；

�——设备费，单位为元；

�——业务费，单位为元。

�

6基�础设施运营服务

6.1政务网络运营服务

6.1.1服务内容

政务网络运营服务指为政务信息系统提供高效、安全、可靠、持续的网络链路环境而产生的增值服

务。服务使用方可按需选择如下服务内容。

a)业务咨询与受理：向服务使用方提供关于网络环境的专业咨询，帮助其了解可用的网络服务

选项和最佳实践。受理服务请求，协助解决关于网络设施和配置的问题。

b)设施效能监管与评估：监控和评估网络设施的性能，包括带宽使用、连接稳定性和响应时间

等关键指标。根据评估结果提出优化建议，以保障网络环境持续满足服务使用方的需求。

c)安全管理：根据服务使用方要求实施链路安全措施，包括政务网防火墙管理、入侵检测和防

御，以及链路加密等。

d)网络配置和优化：根据服务使用方的具体需求和业务场景，调整和增强网络设施，包括但不

限于路由配置、负载均衡和网络拓扑优化等，以提升网络效率和性能。

6.1.2成本度量

根据实际情况，本项服务成本度量按各自网络运营服务商和主管部门印发的预算标准执行。

6.2政务云平台运营服务

6.2.1服务内容

政务云平台运营服务指为政务信息系统提供公共计算和存储等云资源而产生的增值服务。服务使用

方可按需选择如下服务内容。

a)业务咨询与受理：向服务使用方提供关于云平台资源的日常咨询，帮助其理解不同服务的特

点和优势，以及如何最有效地利用这些资源。协助审核服务请求并调配相关的资源供给。

b)服务支持与业务保障：提供持续的云平台服务支持，包括平台配置、业务故障排查和性能优

化等平台运营工作。

c)设施效能监管与评估：对云平台的性能进行持续监控，包括资源使用率、响应时间、系统稳

定性等关键性能指标。定期评估云平台效能，提出优化建议，以提高服务效率和响应能力。

d)合规与安全性监控：实施和维护云平台的安全措施，包括数据加密、访问控制、安全审计等。

监控云服务的合规性，以确认数据处理和存储符合相关政策和法规。

e)资源管理与优化：管理云平台资源，根据业务需求进行动态调整和优化资源分配，以促进资

源的高效利用。

4

T/DGAG024—2024

6.2.2服务难度级别

本类型运营服务技术难度级别、业务难度级别和协同难度级别按表1范围取值，查表A.1、表A.2和

表A.3获得对应的系数。

表1政务云平台运营服务难度级别参照表

编号服务内容类别技术难度级别业务难度级别协同难度级别

a业务咨询与受理T1B1不涉及

b服务支持与业务保障T3B1不涉及

c设施效能监管与评估T2B2不涉及

d合规与安全性监控T4B2不涉及

e资源管理与优化T4B2不涉及

6.3专业设施运营服务

6.3.1服务内容

专业设施运营服务指为服务使用方提供专业基础设施综合性的管理和优化服务。服务使用方可按需

选择如下服务内容。

a)业务服务支持：为响应系统业务需求，协助