DB11/T 2316-2024 重大活动应急预案编制指南

ICS13.200

CCSA90

DB11

北京市地方标准

DB11/T2316—2024

重大活动应急预案编制指南

Guidelinesforpreparationofemergencyresponseplanformajor

events

2024-09-23发布2025-01-01实施

北京市市场监督管理局发布

DB11/T2316—2024

目次

前言..................................................................................II

1范围.................................................................................1

2规范性引用文件.......................................................................1

3术语和定义...........................................................................1

4总体要求.............................................................................1

4.1编制原则........................................................................1

4.2组织职责........................................................................1

4.3分级分类........................................................................1

5编制程序.............................................................................2

5.1确定编制工作组..................................................................2

5.2开展资源调查与风险评估..........................................................2

5.3构建预案体系....................................................................2

5.4编写应急预案....................................................................3

5.5征求意见........................................................................3

5.6预案演练........................................................................3

5.7审批发布........................................................................3

6内容要素.............................................................................3

6.1总体应急预案....................................................................3

6.2专项应急预案....................................................................4

6.3现场处置方案....................................................................5

附录A（资料性）重大活动风险排查要素参考表...........................................7

I

DB11/T2316—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由北京市应急管理局提出并归口管理。

本文件由北京市应急管理局统筹组织实施。

本文件起草单位：北京市应急管理局、北京市应急管理科学技术研究院、北京和信安诚风险管理技

术有限公司、北京市应急管理事务中心、北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所。

本文件主要起草人：郑鹏、张戬、刘耀峰、李爱东、廖丹、吕品、于晖、崔来宝、赵奎富、杜艳飞、

谢昱姝。

II

DB11/T2316—2024

重大活动应急预案编制指南

1范围

本文件提供了重大活动应急预案总体要求、编制程序、内容要素的指导。

本文件适用于重大活动应急预案编制工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T27921风险管理风险评估技术

GB/T33170.1大型活动安全要求第1部分：安全评估

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

重大活动majorevent

有计划性的具有重大意义或者重要影响的事件。

注：本文件所指的重大活动包括但不限于政府及其部门主办或承办的活动和大型群众性活动。

4总体要求

4.1编制原则

构建与重大活动特点相适应，覆盖各环节、各类别风险，兼顾内、外部衔接的应急预案体系，及时

根据风险因素及现状条件变化修订完善。

4.2组织职责

4.2.1重大活动总指挥机构应统筹规划、综合协调重大活动应急预案体系建设和管理工作，负责本级

应急预案的编制；

4.2.2各级分指挥机构应负责分管领域的应急预案体系建设和管理工作，负责本级应急预案的编制；

各工作组负责根据任务需要编制相应的应急预案或现场处置方案。

4.3分级分类

应急预案按照指挥层级划分为总指挥机构应急预案、分指挥机构应急预案，以及各工作组应急预案；

按照功能类别划分为总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案。

1

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5编制程序

5.1确定编制工作组

重大活动应急预案编制单位应根据需要组成应急预案编制工作小组，可吸收预案管理专家及有现

场处置经验的人员共同参与编制工作。

5.2开展资源调查与风险评估

5.2.1概述

应组织应急资源调查、危险源辨识、风险评估，为构建突发事件情景、编制应急预案提供依据。

5.2.2应急资源调查

应全面调查和客观分析重大活动承办区域内可调用的应急资源，以及周边单位和政府部门可请求

援助的应急资源状况，包括但不限于下列内容：

a)应急队伍、装备、物资、场所等；

a)针对重大活动举办过程中涉及的风险可采用的监测、监控及报警设施等；

b)可协调使用的安保、医疗、消防、专业抢险救援队伍及其他社会化应急救援力量等；

c)通过改造可利用的应急资源状况。

5.2.3风险评估

风险评估可从人员行为因素、设备设施因素、外部环境因素、管理因素等方面评估可能存在的风险。

风险要素参见附录A。风险评估方法宜符合GB/T27921和GB/T33170.1相关要求。

5.3构建预案体系

应根据应急指挥机构的组成和风险评估结果构建重大活动应急预案体系（见图1）。

风险复杂总体应急预案

专项应急预案

总指挥机构

风险单一

总体应急预案

风险复杂

总体应急预案

专项应急预案

分指挥机构

风险单一

专项应急预案

现场处置组现场处置方案

图1重大活动应急预案体系构建表

2

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5.4编写应急预案

按照本文件第6章的内容要素编写应急预案。

5.5征求意见

形成应急预案初稿后，应征求本预案涉及部门、单位意见建议。

5.6预案演练

应组织应急预案演练，验证应急预案的合理性和可行性，根据演练结果完善应急预案。

5.7审批发布

5.7.1总指挥机构应急预案应由重大活动总指挥机构审批印发。

5.7.2分指挥机构应急预案、现场处置工作方案，应由分指挥机构审批印发，报总指挥机构备案。

5.7.3社会单位主办或承办的大型群众性活动应急预案依法报送公安部门审查，以主办或承办单位名

义印发。

6内容要素

6.1总体应急预案

6.1.1概述

总体应急预案内容框架宜包括总则、应急指挥体系、监测与预警、应急响应、应急保障、附件等

内容，可根据实际需要进行调整。

6.1.2总则

6.1.2.1总则宜包括指导思想、目的依据、适用范围、风险概述、应急预案体系构成等。

6.1.2.2目的依据应明确重大活动突发事件应对的总体和优先目标，以及依据的法律法规和规范性文

件等。

6.1.2.3适用范围应明确应急预案适用的时间、空间范围，适用的应急保障对象及应对突发事件类

型。

6.1.2.4风险概述宜包括重大活动总体风险及各类风险概况、风险分布的位置、存在的活动环节及时

间，需要重点关注的风险、重点防护区域和重要保护目标情况。

6.1.2.5应急预案体系应明确预案分级、分类构成的描述，以及下一级预案目录（可用附件以图表陈

列）。

6.1.3