DB32/T 4361-2022 困境儿童风险评估规范

ICS03.080

CCSA20

DB32

江苏省地方标准

DB32/T4361—2022

困境儿童风险评估规范

Riskassessmentservicespecificationsforchildrenindifficultsituation

（报批稿）

2022-09-06发布2022-10-06实施

江苏省市场监督管理局发布

DB32/T4361—2022

目次

前言....................................................................................

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4评估原则............................................................................2

5评估内容............................................................................2

6评估流程与要求......................................................................3

7档案管理............................................................................5

8评价与改进..........................................................................5

附录A（资料性）困境儿童基本信息统计表..............................................6

附录B（资料性）困境儿童风险类型与等级评估表.......................................10

附录C（资料性）困境儿童风险评估报告...............................................15

参考文献..............................................................................17

I

DB32/T4361—2022

前言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由江苏省民政厅提出并归口。

本文件起草单位：泰州市民政局、南京市鼓楼区民政局、江苏师范大学、南京萤火虫社会工作服务

中心、江苏省质量和标准化研究院、南京林业大学。

本文件主要起草人：王晶、李同、张骁威、孙雷、郭磊、邾小红、张敏、张燕琴、张莉、刘银林、

沈慧、赵斌、魏晨、董明伟、嵇峰、周琳、郭月婷、虞孝如、陈清、原旭明、卜晨晨。

II

DB32/T4361—2022

困境儿童风险评估规范

1范围

本文件规定了困境儿童风险评估的评估原则、评估内容、评估流程及要求、档案管理以及评价与改

进。

本文件适用于困境儿童风险类型与等级的评估。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

困境儿童childrenindifficultsituation

不满十八周岁，因家庭、自身和生活环境等原因而陷入生存、发展困境，需要政府和社会关心帮助

的儿童。主要包括孤儿，父母监护缺失的儿童，父母无力履行监护职责的儿童，重残、重病及流浪儿童，

贫困家庭儿童，以及其他需要帮助的儿童。

3.2

困境儿童风险risksforchildrenindifficultsituation

影响儿童身心健康成长和全面发展的不利因素之总和。

3.3

儿童监护风险custodyrisksforchildren

因丧失父母、监护人不当履职、生父母无监护能力、监护人监护能力不足、监护人无法履职或履职

不到位等因素造成儿童陷入监护困境的情形。

3.4

儿童生理风险physicalrisksforchildren

因重残、重病等生理障碍造成儿童陷入生理困境的情形。

3.5

儿童行为风险behavioralrisksforchildren

因儿童自身认知因素或外部环境诱因，致使儿童陷入心理失调或行为失范等困境的情形。

1

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3.6

风险等级risklevel

影响儿童身心健康成长和发展的不利因素之程度。

3.7

风险评估riskassessment

由未成年人保护职能部门、未成年人救助保护机构、未成年人保护组织等机构，通过专业化的评估

方法对困境儿童家庭基本情况、监护状况、生理发育状况、心理和行为状况等方面开展的风险类型与等

级评估，并做出专业化的风险评估报告和风险预判。

4评估原则

4.1最有利于未成年人原则

困境儿童评估应以未成年人为中心，尊重未成年人人格尊严，听取未成年人的意见，给予未成年人

特殊、优先保护，以符合未成年人身心健康发展规律及特点的方法促进其健康成长，最大限度保障未成

年人权益。

4.2隐私保护原则

评估过程中，应尊重并保护困境儿童的隐私权和个人信息。

4.3精准高效原则

评估应结合其家庭情况、成长经历、生活环境等各种综合因素，运用科学有效的方法对困境儿童风

险类型与等级进行精准识别，坚持以保护与教育相结合的方式，进行个别化的精准服务和管理服务。

5评估内容

5.1风险类型

5.1.1风险分类

困境儿童主要风险类型分为监护风险、生理风险和行为风险。

5.1.2监护风险

儿童监护风险主要包括但不限于以下情形：

——监护人侵害儿童合法权益的；

——流浪儿童；

——孤儿；

——监护缺失的；

——监护能力不足的；

——监护职责履行不到位的；

——其他监护风险。

2

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5.1.3生理风险

儿童生理风险主要包括但不限于以下情形：

——视力、听力、言语、肢体、智力和精神残疾；

——患有严重疾病或长期患病；

——其他生理因素。

5.1.4行为风险

儿童行为风险主要包括但不限于以下情形：

——吸烟、饮酒、沉迷网络，进入法律法规规定未成年人不宜进入的场所；

——多次旷课、逃学、无故夜不归宿、离家出走的；

——与社会上具有不良习性的人交往，组织或参加实施不良行为的团伙；

——参与赌博、变相赌博，或者参加封建迷信、邪教等活动；

——阅读、观看或者收听宣扬淫秽、色情、暴力、恐怖、极端等内容的读物、音像制品或者网

络信息等；

——有自我伤害、自杀行为的；

——有危害他人、危害社会倾向的；

——有违反刑法规定、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的行为；

——其他不利于儿童身心健康成长或危害社会的行为。

5.2风险等级

5.2.1困境儿童风险等级具体分为四级：

——一级为高风险等级（红色）；

——二级为中高风险等级（黄色）；

——三级为中低风险等级（蓝色）；

——四级为低风险等级（绿色）。

5.2.2监护风险具体分为四级：

——红色一级风险：监护完全缺失，风险严重，应立即介入；

——黄色二级风险：监护严重不足，影响儿童发展，宜定期介入；

——蓝色三级风险：监护存在不足，可定期介入；

——绿色四级风险：能正常监护，保持关注。

5.2.3生理风险具体分为四级：

——红色一级风险：生存危机或严重生理风险，应立即介入；

——黄色二级风险：较强生理风险，影响儿童成长，宜定期介入；

——蓝色三级风险：较轻生理风险，可定期介入；

——绿色四级风险：无明显生理风险，保持关注。

5.2.4行为风险具体分为四级：

——红色一级风险：有严重行为问题，应立即介入；

——黄色二级风险：有明显行为问题，宜定期介入；

——蓝色三级风险：有轻微行为问题，可定期介入；

——绿色四级风险：无明显行为问题，保持关注。

6评估流程与要求

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6.1评估准备

6.1.1未成年人保护职能部门、未成年人救助保护机构、未成年人保护组织可自行组织，也可委托

社会工作机构开展评估工作。委托社会工作机构开展评估的，应与受委托的机构签订委托协议。

6.1.2评估机构应组织2名以上工作人员组成评估小组。评估小组成员应具备社会工作、医学、心理、

法学等专业背景或者从事相关工作2年以上，具有良好的沟通能力和亲和力。

6.1.3评估小组成员应接受不少于8小时的专业评估培训，培训内容包括但不限于：

——未成年人保护相关法律法规，困境儿童救助保护相关政策文件；

——困境儿童风险类型和等级评定、评估流程、信息收集等方面的知识与技巧。

6.1.4评估小组成员应将与评估对象的关系限定在保护与帮助的范围内，避免对评估对象造成影响

和伤害。

6.1.5评估应获得困境儿童监护人的同意。

6.2实施评估

6.2.1评估小组开展评估活动，儿童督导员、儿童主任应予配合。

6.2.2开展困境儿童评估应制定困境儿童评估方案，评估方案应遵循以下要求：

——保证及时性、安全性与科学性；

——内容包括时间安排、人员分工、工作要求与流程、风险预案四个部分；

——对方案的质量进行自我评估，并对于实际评估过程进行自我监督。

6.2.3评估小组通过家庭调查、学校探访、社区走访等方式对困境儿童及其家庭进行客观、公正的

评估，并填写《困境儿童基本信息统计表》（格式参见附录A）。

6.2.4评估小组根据需要可到相关职能部门收集具有法律效力的证据。

6.2.5评估小组收集资料完成后，根据采集信息对困境儿童进行困境类型及风险等级评估，并填写

《困境儿童风险类型与等级评估表》（格式参见附录B）。

6.3出具报告

6.3.1评估结束后，评估小组应完成《困境儿童风险评估报告》（格式参见附录C）。

6.3.2《困境儿童风险评估报告》应在评估机构负责人签字并加盖评估机构印章后移交委托方。

6.3.3一般情况下，双方可在委托协议中约定移交报告时间要求，遇有紧急情况，受委托方应在2小

时内作出口头汇报，并在24小时内完成初步评估报告。

6.4评估结果应用

评估结果为不同级别风险的适用如下介入处置原则：

——红色一级风险：一经发现，两个小时内汇报至未成年人保护相关职能部门，二十四小时内

进行危机介入；

——黄色二级风险：按实际情况会同相关部门制定个别化服务计划，开展定期服务；

——蓝色三级风险：按实际情况会同相关部门制定类型化服务计划，开展定期服务；

——绿色四级风险：协助健全其社会支持系统，安排志愿者等进行定期随访。

6.5动态评估

6.5.1对困境儿童采取保护措施后，每年不少于2次的跟踪评估。

6.5.2当困境儿童处在风险边缘，甚至面临或可能遭受伤害的，应对其不利环境与异常行为进行预警性

风险评估。

4

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6.5.3当困境儿童生活环境发生重大变化或遇到意外情况的，应重新进行风险类型和等级评估。凡重新

进行风险类型和等级评估的，均应同时调整其服务措施，采取与其新的风险等级相适应的处置方式。

7档案管理

7.1困境儿童评估档案应实行“一人一档”，内容包括困境儿童的个人信息、保障情况、救助情况、

司法援助情况及评估过程形成的材料及记录。

7.2评估机构应根据困境儿童的情况变化，及时更新评估档案。

7.3档案保管期限至少至未成年人年满18周岁后5年。

8持续改进

8.1未成年人保护职能部门、未成年人救助保护机构、未成年人保护组织应对评估结果及时进行分

析评估，针对困境儿童风险类型与等级评估中的不足之处加以完善和改进，不断提高评估质量。

8.2评估机构应定期和委托方进行工作沟通，认真听取委托方的建议和意见，定期对评估工作进行

检查。

8.3评估机构应建立内部评价机制。服务评价每半年不少于1次，其内容包括：服务项目、服务质

量、服务人员、服务满意度、工作记录和归档情况等。评估机构应根据评价结果进行评估质量改进。

8.4评估机构应积极参加主管部门组织的未成年人相关法律、政策等培训，自行组织开展内部培训，

不断加强评估团队的评估质量，同时接受主管部门开展的评估及满意度调查，并根据调查结果及时改

进评估质量。

5

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附录A

（资料性）

困境儿童基本信息统计表

一、儿童自身情况

姓名身份证号户籍性质

性别联系方式社区联系方式

事实监护人身份证号关系

户籍地址

现住地址

□健康

□残疾

残疾类别：残疾等级：致残时间：

□疾病

身体状况

□艾滋病病毒感染□白血病□先天性心脏病□尿毒症

□慢