DB11/Z 359-2006 面向公共服务的政务信息分类规范

DB11/Z 359-2006 Classification specification for government information aimed at public services

北京市地方标准 简体中文 废止 页数:27页 | 格式:PDF

基本信息

标准号
DB11/Z 359-2006
标准类型
北京市地方标准
标准状态
废止
中国标准分类号(CCS)
国际标准分类号(ICS)
发布日期
2006-06-14
实施日期
2006-06-14
发布单位/组织
北京市质量技术监督局
归口单位
北京市经济和信息化委员会
适用范围
-

发布历史

研制信息

起草单位:
起草人:
出版信息:
页数:27页 | 字数:- | 开本: -

内容描述

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北京市标准化指导性技术文件

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面向公共服务的政务信息分类规范

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����������发布

�匕京市质量技术监督局�发布

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目次

前言��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

引言��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�范围����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�规范性引用文件��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�术语和定义����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�面向公共服务的政务信息分类体系������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�面向公共服务的政务信息分类体系实施���������������������������������������������������������������������������������������������������������

�政务信息资源分级���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

附录��资料性附录�表�������美国联邦电子政府体系架构�业务参考模型��������������������������������

参考文献�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

���������������

月�舀

本指导性技术文件为第一次制订,包括正文和附录���,其中附录�是资料性附录。

本指导性技术文件由北京市信息化工作办公室提出并归口。��

本指导性技术文件起草单位�北京市信息资源管理中心、北��京雷克瑞普信息技术有限公司、北京志

灵科技发展有限公司。

本指导性技术文件��主要起草人�穆勇、刘守华、王薇、吴晓敏、李文生、吕建华、程誉、刘森。

本指导性技术文件仅供参考。

有关对本指导性技术文件��的建议和意见,向北京市质量技术监督局反映。

���������������

引言

随着改革开放的深入发展,政府职能正在由管理型向服��务型转变。本指导性技术文件适应客观形势

的要求提出面向公共服务的政务信息分级分类体系,为构建北京市服务型电子政府提供信息技术支持。

本指导性技术文件以政府实现公共服务需求为出发点,通过政府提供的服务内容、服务提供方式、服务

的支持与监督、政府资源管理各环节来体现出一个服务型政府的整体职能,既包括政府对公众、对企业

的公共服务职能,也包含城市管理、经济调节等职能,纵向通过对政府核心业务解析,逐次划分为职能

层、业务层、事项层、信息层,来识别与之相应的信息类目,从而形成面向公共服务的政务信息资源分

级分类体系。

本分级分��类体系具有以下特点�

以公共服务为出发点和归宿,揭��示、反映政府职能转变的需求和规律,有助于政府职能转变和政府

重构。

本��分类体系的分类对象是政务信息资源,切入点是政府业务,通过对政府核心业务的解析来识别政

务信息,政务信息的分类是在整个政府面向公共服务的业务框架下进行的。

强调政府部门间的信息的沟通和业务的关联,信息资源的共享是在业务��发生关联的过程中实现的,

适宜政府部门间的业务整合和信息共享。

体系结构简单分明,信息查询方便快��捷,适宜于服务型电子政务体系框架的构建。

本指导性技术文件重点描述分类体系结构、分类原则、分类方法及分类号代码结构、分级原则及定级要

求,并给出服务内容、服务提供方式、服务支持与监督和政府资源管理类目表示例,附录�为����美

国联邦电子政府体系架构�业务参考模型可供使用者实施参考。北京市政务信息分类类目表的具体内容

需要组织各级政府、政府各部门共同编制形成。

���������������

面向公共服务的政务信息分类规范

范围

本指��导性技术文件提出了面向公共服务的政务信息资源分类原则、分类体系结构、分类号代码结构、

分类实施要求以及政务信息资源分级的原则、分级依据和级别标识。

本指导性技术文件适用于北京市政务信息资源的统一分级分类工��作。

�规范性引用文件

下列文件中的条��款通过本指导性技术文件的引用而成为本指导性技术文件的条款。凡是注日期的引

用文件,其随后所有的修改单�不包括勘误的内容�或修订版均不适用于本指导性技术文件,然而,鼓

励根据本指导性技术文件达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文

件,其最新版本适用于本指导性技术文件。

�������������信息分类和编码的基��本原则与方法

��������������分类与编码通用术语��

����������������标准编写导则第���部分�信息分类编码

北京市政府信息网上公开试行办法��

�术语和定义

下列术语和��定义适用于本指导性技术文件。

���

��类���������������

具有某种共同属性�或��特征�的事物或概念的集合。

���������������,术语��������

���

��分类��������������

按照选定的属性�或特��征�区分分类对象�����,将具有某种共同属性�或特征�的分类对象�����集合在

一起的过程。

������������������,术语������

���

��信息分类�����������������������

把具有某种共同属性或特征的信息归并��在一起,把具有不同属性或特征的信息区别开来的过程。

����������������,术语��������

���

��分类对象�������������������������

被分类的事物或概念。��

����������������,术语��������

���

��线分类法�������������������������������

将分类对象按选定的若干属性�或特征�,逐次��地分为若干层级,每个层级又分为若干类目。同一

分支的同层级类目之间构成并列关系,不同层级类目之间构成隶属关系。

���������������

������������������,术语������

���

��面分类法��������������������������������

选定分类对象按选定的若干属性�或特征�,将��分类对象按每一属性�或特征�划分成一组独立的

类目,每一组类目构成一个“面”。再按一定顺序将各个“面”平行排列。使用时根据需要将有关“面”中的

相应类目按“面,,的指定排列顺序组配在一起,形成一个新的复合类目。

����������������,术语��������

����

��事项�����������

政府业务活动的一��个基本单位。

�面向公共服务的政务信息分类体系

���分类体系结构

分类体系结构为��“四横四纵”�横向分为四个面,纵向分为四个层级。

�����横向四个面包括服务内容面、服务提供方式面、服务支持与监督面、政府资源管理面�

—服务内容���

指政府履行公����共服务职能所提供的服务项目,体现政府作为公共利益的代表者所承担的服务使

命和宗旨。主要涵盖三个方面�向个人、企业、社会团体等服务对象提供的服务�为维护公共利益��

和管理公共财产所提供的服务�为保护公民、公民利益所承担的责任。在服务内容面中可以根据情��

况进一步将政府职能划分为经济调节、城市管理等相关职能域。��

—服务提供方式��

指政府实现服务内����容的途径,包括政府实现服务内容的职能、业务、事项等。

—月及务支持与监督��

指政府履行公共服务����职能的运行环境,描述政府为支持公共服务所提供的重要政策、工作流程、

管理基础和检查审计服务等。��

—政府资源管理��

指政府为实现服务����内容提供的内部资源,包括政府党政建设、行政管理、人力资源、财政管理、

物资管理、信息和技术管理等。��

�����纵向四个层级自上而下依次是职能层、业务层、事项层和信息层�

法律、政策赋予政府职能,政府职能决定了政府的业务设置。政府的业��务又可以细分为事项和办理

此事项所需要和所产生的信息。由此,本分类体系在服务内容面、服务提供方式面、服务支持与监督面、

政府资源管理面四个面上分别自上而下依次分为职能层、业务层、事项层和信息层。

—职能层��

在服务内容����面、服务提供方式面、服务支持与监督面、政府资源管理面四个面上分别实现其相

应目标的政府职能。虽然在政府实施模式中政府职能是由具体部门来承担,但本分类体系的职能不��

指政府部门职能,而指政府整体职能。��

—业务层��

业务是实现����政府职能的具体活动,政府某一项职能由若干业务组成。

事项层�某一项业务细化为若干事项,事项是业务的基本单元。

职能、业务、事项划分示例���

����������������

职能业务事项备注

食品生产经营卫生许可证核发�新建、

改建、扩建食品生产经营企业设计审查

和工程验收��决定��食品及食品添加

剂生产加工企业�

食品生产经营卫生许可证核发�新建、

改建、扩建食品生产经营企业设计审查

和工程验收��变更��食品及食品添加

食品生产经营卫生许可剂生产加工企业�

证核发�新建、改建、食品生产经营卫生许可证核发�新建、

扩建食品生产经营企业改建、扩建食品生产经营企业设计审查

设计审查和工程验收�和工程验收��延续��食品及食品添加

食品及食品添加剂生产剂生产加工企业�

加工企业�食品生产经营卫生许可证核发�新建、

改建、扩建食品生产经营企业设计审查

食品生产经和工程验收��注销��食品及食品添加

营卫生许可剂生产加工企业�

证核发�新食品生产经营卫生许可证核发�新建、

建、改建、扩改建、扩建食品生产经营企业设计审查

建食品生产和工程验收��撤销��食品及食品添加

经营企业设剂生产加工企业�

计审查和工食品生产经营卫生许可决定、变更、延续、注销、撤销

程验收�证核发�新建、改建、

扩建食品生产经营企业

设计审查和工程验

收�,�食品经营销售企

业�

食品生产经营卫生许可决定、变更、延续、注销、撤销

证核发�新建、改建、

扩建食品生产经营企业

设计审查和工程验收�

餐饮单位�

食品生产经营卫生许可决定、变更、延续、注销、撤销

证核发�新建、改建、

扩建食品生产经营企业

设计审查和工程验收�

食品摊贩�

—信息层��

履行某一职����能,办理某一业务、某一事项需要和产生的信息,在本指导性技术文件中重点讨论

的是办理某一事项需要和产生的信息。��

本分类体系按照面分类法和线分类相结��合的混合分类法,设置“四横四纵”的类目结构。分类体系

结构如图�所示�

���������������

图�分类体系结构

���分类原则

�����整体性

进行信息分��类应站在政府整体职能�服务内容、服务提供方式、服务的支持与监督、政府资源管理

各面�而不是站在某个部门职能的角度来观察、识别分类对象。

�����系统性

以政府的核��心业务为主线而不是以政府部门为主线来展开信息分类,生成的信息类目之间必须有内

在的逻辑关系,从而将纵向的应用系统贯通起来,形成核心业务流。

�����排斥性

如果两个分��类对象属于基础层和监管层的关系,则不能划分为同一个面或同一层。

�����稳定性

只要政府总��体职责和目标不变,核心业务流保持相对稳定,本分类框架保持不变,不随政府机构调

整的变化而变化。

���分类方法

建立面向公��共服务的分类体系,从满足公共信息需求出发,根据法律赋予政府的职责,确定服务内

容面、服务提供方式面、服务支持与监督面、政府资源管理面,识别、确定各面所包含的核心业务,在

生成四个面时,应先确定服务内容面,其后确定的各面应建立依次支撑关系�然后,对各面所包含的核

心业务逐次分解为职能层、业务层、事项层、信息层�最后,分别形成服务内容类目表、服务提供方式

类目表、服务支持与监督类目表、政府资源管理类目表。

�����服务内容类目表

�������服务内容面的生成

������������生成步骤

确定公共服务的需��求。从公民的基本生活需要、个人成长需要、社会保障需要、安全需要等方面调

查公民对政府提供公共服务的信息需求�从企业和社会团体的设立、运营、发展等的需要调查企业和社

���������������

会团体对政府提供公共服务的信息需求。

根据法律和政策识别政府提供的公共��服务,结合公共服务的需求,从政府相关对外管理�市民、企

业、社会�业务中提炼公共服务素材,同时对政府工作目标和当前任务进行研究。汇总形成政府提供公

共服务内容面。服务内容面应着重考虑社会保障和社会福利服务、公共医疗卫生服务、公共教育和文化

服务、政府环境保护服务、公共科技服务、公共事业服务、公共行政服务等核心业务。

示例���

社会保��障和社会福利服务

公共医疗和卫生服务��

公共教育和文化服务��

�������职能层、业务层、事项层、信息层的生成

政府职能是法律、政策赋予的职责和任务,职能��决定政府业务设置,政府的业务又可以细分为事项

和办理此事项需要和产生的信息。

�����������职能层设计

依据法律、法规和政��策对服务内容面的内容进行分析,识别每个核心业务所体现的职能,按照职能

涉及范围大小、包含内容多少以及相互关系进行反复比较、整理生成职能层。

在职能层内部可以按照政府职能范围、含义、隶属关系进行分解,直至分解到实现政府某项职能的业务。

在职能层内部可分解为一级、二级、三级。

����������业务层、事项层设计

业务是实现政府职能的具体活��动。事项是实现政府职能的基本活动,是业务的基本单位。事项层是

对业务层的细化。

从政策法规、��行政许可、执法检查等角度进行业务梳理,分析一个完整服务项目所需的相关业务,

进一步细化出完成某一项业务的若干事项。

根据职能层自上而下分解形成业务、事��项,然后依据协同关系业务梳理情况自下而上汇总聚类,最

终梳理总结出业务层、事项层的内容。

示例�社会保障和社会福利一������������������������职能

居民社会保障�������������������������职能�������

就业服务�������������������������职能��������

职业介绍机构组织职业招聘洽谈会审批���������业务���������

职业介绍机构组织职业招聘洽谈会申请受理������事项�����������

����������信息层生成

在生成事项层基础上��,分析、确定办理某一事项需要的信息和所产生的信息,汇总、整理后生成信

息层。

示��例�社会保障和社会福利�����������������������职能

居民社会保障������������������������职能�������

就业服务�������������������������职能���������

职业介绍机构组织职业招聘洽谈会批准����������业务���������

职业介绍机构组织职业招聘洽谈会申请受理�����事项�����������

批准服务事项所需信息�����������信息���������������

《北京市职业介绍许可证》���������������

《招聘洽谈会申请表》����������������

主办方与协办方的《许���������������可证》�复印件�、合作协议�

���������������

场地租用合同、协议,场地展位平面图�

组织方案和突发事件应急预案�

负责人及工作人员花名册�

经办人员身份证�复印件�。

批准服务事项生成信息�������信息

职业介绍机构组织职业招聘洽谈会行政许可文件�

不予批准的说明理由,并告知申请人享有依法申请行政

复议或者提出行政诉讼的权利。

�������服务内容类目表的生成

在生成服务内容面和职能层、业务层、事项层、信息层基础上,汇总形成政府服务内容面类目表,服务

内容面类目表示例见表��

������������������表�服务内容类目表

服务内容面

代码�职能、业务、事项、信息�类目备注

����社会保障和社会福利职能

������居民社会保障职能

��������就业服务职能

����������职业介绍机构组织职业招聘洽谈会审批业务

������������职业介绍机构组织职业招聘洽谈会申请受理事项

��������������批准服务事项所需信息信息

《北京市职业介绍许可证》�

《招聘洽谈会申请表》�

��������������批准服务事项生成信息

职业介绍机构组织职业招聘洽谈会许可文件

����公共医疗和卫生服务

����公共教育和文化服务

����经济发展服务

����环境保护服务

�����服务提供方式类目

依据服务内容类目,分��析、研究与其相关的服务提供方式,生成服务提供方式面和服务提供方式职

能层、业务层、事项层和信息层。服务提供方式面和服务提供方式职能层、业务层、事项层、信息层的

生成同�����。服务提供方式面应着重考虑实现经济发展、社会生活环境的改善、城市各项公共基础设

施建设、建立市场秩序、保护投资、生产者和消费者利益、三农问题、构建和谐社会等核心业务。

�������������������������������������������������������

示例�依据服务内容目录“居民社会保障服务一居民生活保障—居民就业一职业介绍机构组织职业招

聘洽谈会审批”服务提供方式面和服务提供方式职能层、业务层、事项层和信息层的设计如下�

依法监管�对职业介绍机构�职�能

市场活动审批与审计�行政许可�职能���

职业介绍机构组织职业招聘洽谈会批准�������������������业务������

职业介绍机构组织职业招聘洽谈会批准受理�审查、决定、变更�事项��������

办理职业介绍机构组织职业招聘洽谈会受理事项所需信息��������信息��������

《北京市职业介绍许可证》�������������

《招聘洽谈会申请表》��������������

主办方与协办方的《�������������许可证》�复印件�、合作协议�

场地租用合同、协议,场地展位平面

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