DB44/T 2136-2018 政务公开 公开程序

ICS01.120

A00

备案号：60491-2018DB44

广东省地方标准

DB44/T2136—2018

政务公开公开程序

Opengovernmentaffairs–Disclosureprocedures

2018-09-30发布2018-10-30实施

广东省质量技术监督局发布

DB44/T2136—2018

目次

前言................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4基本要求...........................................................................1

5主动公开程序.......................................................................1

6依申请公开程序.....................................................................2

附录A（规范性附录）政务公开流程图绘制方法......................................5

附录B（资料性附录）政务公开总流程图示例........................................6

附录C（资料性附录）主动公开流程图示例..........................................7

附录D（资料性附录）政府信息公开发文呈批表样式..................................8

附录E（资料性附录）政府信息公开保密审查表样式..................................9

附录F（资料性附录）依申请公开流程图示例.......................................10

附录G（资料性附录）政府信息公开申请表样式.....................................11

附录H（资料性附录）政府信息公开申请收件回执...................................12

附录I（资料性附录）补正申请通知书.............................................13

附录J（资料性附录）征求政府信息公开权利人意见书...............................14

附录K（资料性附录）公开第三方权利人信息告知书.................................15

附录L（资料性附录）不属于政府信息范围告知书...................................16

附录M（资料性附录）政府信息主动公开告知书.....................................17

附录N（资料性附录）政府信息依申请公开答复书...................................18

附录O（资料性附录）征求相关部门政府信息公开意见书.............................19

附录P（资料性附录）政府信息不予公开告知示范文书...............................20

附录Q（资料性附录）政府信息不存在告知书.......................................22

附录R（资料性附录）非本机关政府信息告知书.....................................23

附录S（资料性附录）政府信息移交档案馆告知书...................................24

附录T（资料性附录）重复申请政府信息告知书.....................................25

附录U（资料性附录）延期答复告知书.............................................26

I

DB44/T2136—2018

前言

本标准按GB/T1.1—2009给出的规则起草。

本标准由广东省人民政府办公厅提出并归口。

本标准起草单位：广州市海珠区人民政府政务管理办公室、深圳市罗湖区政务公开中心、佛山市禅

城区人民政府办公室、广东省标准化研究院、博罗县人民政府办公室、肇庆市高要区人民政府办公室、

新兴县行政服务中心、平远县人民政府办公室。

本标准主要起草人：吕金玲、韩谞、薛珺君、黄津、张宇、黄子聪、黄晓华、章旭丹、王威、常亚

南、徐剑、陈思嘉、谢恺、蒋帅、梁子雯。

II

DB44/T2136—2018

政务公开公开程序

1范围

本标准规定公开程序的基本要求、主动公开程序和依申请公开程序。

本标准适用于公开主体的政务公开活动。

其他授权具有管理公共事务职能的组织、公共企事业单位和基层群众性自治组织可参照使用。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB1526-1989信息处理——数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的

文件编制符号及约定

DB44/T2131政务公开术语

DB44/T2132政务公开基本要求

3术语和定义

DB44/T2131界定的术语和定义适用于本文件。

4基本要求

4.1公开程序应按GB1526-1989第10和12章中的相关要求绘制流程图。政务公开流程图应清晰地反

映公开主体政务公开工作的公开程序，其绘制方法见附录A。政务公开总流程图示例参见附录B。

4.2制作政府信息时，应拟定该信息的公开属性。

4.3属部门代拟文件的，上报的发文审批件没有注明公开属性的，或未说明不公开理由的，相关部门

可做退件处理。

4.4拟公开的政府信息涉及其他行政机关的，公开主体应在公开前与有关行政机关进行协商、确认。

4.5信息公开前，公开主体应按法律法规的要求，对拟公开的政府信息进行保密审查；未经保密审查

的信息不得公开。

4.6其他政务公开工作的步骤要求应符合DB44/T2132的规定。

5主动公开程序

5.1步骤

主动公开程序应包括政府信息的提出、初审、复审、公开4个主要步骤。主动公开流程图示例参见

附录C。

1

DB44/T2136—2018

5.2提出

5.2.1公开主体内设机构提出主动公开信息，并进行信息制作，信息制作的方式可包括转发、自拟、

部门代拟、多部门联合草拟等。

5.2.2信息制作时，应按要求填写政府信息公开发文呈批表和保密审查表，发文呈批表应包含信息的

公开属性和理由，说明公开途径。政府信息公开发文呈批表和保密审查表样式参见附录D和附录E。

5.3初审

信息制作完成后，应对拟公开的政府信息进行公开属性审核、保密审查，具体按下列情况处理：

——部门转发或自拟文件的，信息制作人员应将信息上报信息制作机构责任人进行初审，由信息制

作机构责任人给出初审意见；

——多部门联合起草文件的，应由提出信息部门征求其他联合部门意见，并由公开主体进行保密审

查，给出公开属性初审意见；

——部门代拟文件的，应由代拟部门内部首先进行保密审查和公开属性审核，提出拟办意见后，交

由信息公开主体再次进行保密审查、公开属性审核。

5.4复审

信息经过初审后，应提交公开主体内部分管政务公开工作的责任人审核，最终确认公开属性、公开

途径；对不公开的，应给出不公开理由。

5.5公开

对属于主动公开的信息，应由公开主体内部负责政务公开工作的机构，按照选定的公开途径，在法

定时限内予以公开。

6依申请公开程序

6.1步骤

依申请公开公开程序应包括申请、受理、审查、处理、答复5个主要步骤。依申请公开流程图示例

参见附录F。

6.2申请

申请人可采用现场提交、邮政寄送、网络提交等方式，向相关公开主体提出获取政府信息的申请。

申请人提交申请材料时，受理人可要求申请人出示身份证明文件，并予以核对：

——申请人采用现场、邮寄方式提交申请的，受理人负责对申请材料进行接收。现场申请时，对采

用书面形式确有困难的，申请人可口头提出，由受理人代为填写政府信息公开申请表，并对材

料进行接收。政府信息公开申请表样式参见附录G；

——申请人采用网络方式提交申请的，由网站接收申请材料。

6.3受理

6.3.1登记

通过网络方式提交申请的，网站接收申请材料后自动进行登记。通过现场、邮寄方式提交申请的，

受理人应当对申请书、相关申请材料、接收时间予以登记。

2

DB44/T2136—2018

6.3.2收件回执

对现场申请的，如不能当场进行审核与作出处理决定的，受理人应向申请人出具收件回执；对通过

网络方式申请的，申请人可自行在网上打印收件回执，收件回执示例参见附录H。

6.3.3受理审核

受理人应按相关要求对申请材料等进行审核。

6.3.4补正告知

对申请资料不齐全或不符合法定形式的，受理人应当场或在规定的时限内一次性书面告知申请人需

要补正的全部内容。补正申请告知书示例参见附录I。

6.4审查

6.4.1信息分类

审查人应按照DB44/T21325.2要求对申请的信息进行分类。

6.4.2保密审查

对公开的信息，应进行保密审查，并给出审核意见。

公开主体认为该政府信息涉及商业秘密、个人隐私的，应当书面征求第三方意见，征求政府

信息公开权利人意见书示例参见附录J；第三方应自收到征求意见书后答复公开主体。

第三方不同意公开或逾期不予答复，原则上不予公开。但是公开主体认为不公开可能对公共

利益造成重大影响的，应予以公开并将公开的内容和理由书面告知第三方，公开第三方权利人信息告知

书示例参见附录K。

6.5处理

6.5.1对不属于政府信息的，受理部门应书面告知申请人该信息不属于政府信息；不属于政府信息范

围告知书示例参见附录L。

6.5.2对主动公开的信息，公开主体应当告知申请人获取该政府信息的途径；政府信息主动公开告知

书示例参见附录M。

6.5.3对可公开的信息：

——不涉及其他行政机关的，公开主体应向申请人提供所申请的政府信息，或者书面告知申请人获

取该政府信息的途径，政府信息依申请公开答复书示例参见附录N；

——涉及其他行政机关的，公开主体应以书面形式征求所涉及到的其他行政机关的意见和建议，保

证公开的政府信息准确一致，征求相关部门政府信息公开意见书示例参见附录O。

6.5.4对不公开的信息，受理部门应告知申请人该信息不公开并说明理由；政府信息不予公开告知书

示例参见附录P。

6.5.5对不存在的政府信息，受理部门应书面告知申请人该政府信息不存在；政府信息不存在告知书

示例参见附录Q。

6.5.6对非本行政机关的政府信息，受理部门应告知申请人该信息不属于本机关的政府信息：

——对能够确定该政府信息公开机关的，应告知申请人该行政机关的名称、联系方式，非本机关政

府信息告知书示例参见附录R；

——对政府信息已经移交档案馆的，应告知申请人按照有关档案管理的法律、法规和国家有关规定

办理，政府信息移交档案馆告知书示例参见附录S；

3

DB44/T2136—2018

6.5.7对重复申请的政府信息，受理部门应告知申请人该信息重复申请；重复申请政府信息告知书示

例参见附录T。

6.6答复

应符合DB44/T2132的要求，并按照申请人要求的公开途径在规定的公开时限内提供答复。因征求

第三方、其他行政机关意见等法定事由不能在规定的期限内公开的，应当及时告知申请人，并说明理由，

延期答复告知书示例参见附录U。

4

DB44/T2136—2018

AA

附录A

（规范性附录）

政务公开流程图绘制方法

A.1流程图图形符号

流程图由表示公开环节的框形符号、简单的说明文字和流线组成。常用符号的名称及含义见表1。

其他使用的相关符号见GB1526-1989。

表A.1流程图常用符号及使用

符号名称图示含义及使用方法

椭圆形开始或结束表示流程的“开始”或“结束”。

不规则形文档标准该步骤涉及的表单或文书。

菱形框表示“判断”功能。该符号只有一个入口，但可以有若干个可选择的出口。

方形框表示各种处理功能。

实心流线表示数据流或控制流，代表流程进展的方向及两相邻环节之间的关系。

A.2流程图绘制要求

A.2.1符号规则

流程图中的符号应遵循：

——实际使用各种符号时须参照标准中所给符号的形状，尤其不要改变角度和其它影响符号形状的

因素，尽可能统一各种符号的大小；

——在图中，应对各个符号均匀地分配空间，连线应保持合理长度，要尽量少使用长线；

——应该把理解某个符号的功能所需要的最低限度的说明性文字置于符号内。

A.2.2流线规则

流程图中的流线应遵循：

——流线可以指示数据流或控制流；

——使用单项箭头，标准流向是从左到右和自上而下；

——应尽量避免流线的交叉。

A.2.3其他规则

流程图绘制时还应遵循：

——流程图须以单一入口，单一出口特征绘制；

——“开始”符号只能出现一次，但是“结束”符号可以出现多次；

——禁止出现死循环。

5

DB44/T2136—2018

BB

附录B

（资料性附录）

政务公开总流程图示例

图B.1给出了政务公开总流程图示例。

提出政府信息

公开属性确认

定为不予公开，并

定为依申请公开定为主动公开

给出理由

是否涉及其他部门

是

否

协商一致

不通过不通过

保密审查，确定公开属性

通过

依申请公开选择公开途径不予公开

信息公开

图B.1×××（公开主体名称）政务公开总流程

6

DB44/T2136—2018

CC

附录C

（资料性附录）

主动公开流程图示例

图C.1给出了主动公开流程图示例。

公开主体内设机构提

出主动公开信息

确定公开信

息制作方式

转发或自拟多部门联合草拟部门代拟

由信息提出部门征求其他代拟部门协调确定制作

填写发文呈批表、保密联合部门意见，由公开主信息的公开属性，并说

审查表体对制作信息的公开属性明理由，填写发文呈批

提出明确建议，并说明理表、保密审查表

由，填写发文呈批表、保

密审查表

代拟部门内部

对制作信息的公开属

性进行审核

通过

代拟部门

通过内部分管政务

不通过

公开工作的责任

人进行审核

不通过

公开主体内部

保密员和信息制作科