DB61/T 1400-2022 人大预算和国有资产联网监督系统建设与运行规范

ICS35.240.01

CCSL70

DB61

陕西省地方标准

DB61/T1400—2022

代替DB61/T1400—2020

人大预算和国有资产联网监督系统

建设与运行规范

TheConstructionandOperationSpecificationforthePeople'sCongress'Finance

BudgetandState-OwnedAssetsSupervisionSystem

2022-12-07发布2023-01-07实施

陕西省市场监督管理局发布

DB61/T1400—2022

目次

前言....................................................................................................................................................................II

1范围..............................................................................................................................................................1

2规范性引用文件..........................................................................................................................................1

3术语和定义..................................................................................................................................................1

4总体要求......................................................................................................................................................2

5系统框架......................................................................................................................................................2

6功能要求......................................................................................................................................................3

7数据管理......................................................................................................................................................9

8问题处理与反馈........................................................................................................................................10

9信息安全.....................................................................................................................................................11

附录A（规范性）数据交换内容及要求......................................................................................................12

附录B（规范性）数据标准存储规范..........................................................................................................18

I

DB61/T1400—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件代替DB61/T1400—2020《人大预算和国有资产联网监督系统建设与运行规范》,与DB61/T

1400—2020相比，除结构调整和编辑性修改外，主要技术变化如下：

a)在3术语中的3.3监督中，修改“审计与审计整改”为“审计工作”；

b)在4总体要求的4.3项中增加了“审查、监督”基本功能；

c)在5系统框架的d)数据层中修改“审计与审计整改数据”为“审计工作数据”，增加了“地方政府

债务数据”；

d)修改了“图1人大预算和国有资产联网监督系统总体框架图”,(见第5章2020版)；

e)在6功能要求中修改了指标库内容和主要功能；

f)在7数据管理中修改了部分数据存储结构。

本文件由陕西省人民代表大会常务委员会提出并归口。

本文件起草单位：陕西省人民代表大会常务委员会办公厅、广东铭太信息科技有限公司、陕西省标

准化研究院。

本文件主要起草人：乔军、赵刚、李永华、任毅、杨超刚、柳絮、李欣潼、刘超、叶青、侯娜、种

芳。

本文件由陕西省人大常委会预算工作委员会负责解释。

本文件及其所代替文件的历次版本发布情况为：

——2020年首次发布为：DB61/T1400—2020；

——本次为第一次修订。

联系信息如下：

单位：陕西省人民代表大会常务委员会办公厅

电话：029-63910627

地址：陕西省西安市南关正街109号

邮编：710068

II

DB61/T1400—2022

人大预算和国有资产联网监督系统建设与运行规范

1范围

本文件规定了人大预算和国有资产联网监督系统的术语和定义、总体要求、系统框架、功能要求、

数据管理、问题处理与反馈、信息安全。

本文件适用于县（区）级以上人大预算和国有资产联网监督系统的建设、运行、升级与管理。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T20271信息安全技术信息系统通用安全技术要求

GB/T20273信息安全技术数据库管理系统安全技术要求

GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/T35282信息安全技术电子政务移动办公系统安全技术规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

预算Budget

经法定程序审查批准的政府收支计划。

3.2

审查Examination

县（区）级以上人民代表大会（以下简称人代会）或人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）

对预算、预算调整、决算、地方政府债务等事项通过法定程序开展的审议和评价活动。

3.3

监督Supervision

县（区）级以上人大常委会对预算执行、重大政策落实、国有资产管理、专题监督、审计工作、地

方政府债务、财政绩效评价等相关重点工作依法开展的监督和评价活动。

3.4

专题监督Specialsupervision

1

DB61/T1400—2022

县（区）级以上人大常委会围绕中心，服务大局，推动经济社会高质量发展、坚持以人民为中心的

发展思想，推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题而确定的预算和国有资产重点监督等工作。

3.5

专家库Expertdatabase

在预算和国有资产审查监督工作中发挥咨询辅助作用，由财经、预算及其他专业领域的专家、学者

组成。

3.6

数据Data

审查监督工作相关的信息资料，包括报告、报表及数据库文件等。

3.7

数据清洗Datacleaning

对数据进行处理、检查校验，发现并纠正数据文件中可识别错误，以保证数据具有较好质量的过程。

3.8

数据转换Dataconversion

将数据从一种表现形式变为另一种表现形式的过程。

3.9

数据钻取Datadrilling

从当前数据回归到上一层或展开到下一层。

4总体要求

4.1系统建设应遵循“统一规划、安全可靠、扩展性强、兼容并蓄、科学实用”原则。

4.2系统运行应满足开放性要求，提供上下级系统的数据交换和共享服务，实现与相关部门数据信息

系统的互联互通。

4.3系统应具有查询、分析、预警、审查、监督、服务等基本功能。

4.4系统应提供PC端、移动端等多种访问方式。

4.5服务器、操作系统、中间件及数据库软件应满足国产化要求。

5系统框架

系统总体技术框架由用户交互层、应用层、应用支撑层、数据层、基础设施层组成（见图1）：

a)用户交互层：为服务对象提供系统访问服务，访问方式包括PC端网站、手机APP等；

b)应用层：为服务对象提供应用服务，包括系统管理、审查、监督等系统功能；

c)应用支撑层：提供支撑应用的基础组件及指标库，包括但不限于多维分析、全文检索、报表引

擎、智能预警库、智能分析库等；

d)数据层：对数据资源进行采集、共享和储存，能为应用层各系统功能的实现提供数据支持，数

据资源主要包括：预决算数据、国有资产数据、审计工作数据、重大政策数据、地方政府债务

数据、专题监督数据、文档资料、基础数据等；

2

DB61/T1400—2022

e)基础设施层：为系统运行提供必要的基础环境，应包括网络设施、服务器、存储设备、安全设

备、管理软件等。

图1人大预算和国有资产联网监督系统总体框架图

6功能要求

6.1系统管理

6.1.1基础管理

基础管理模块分为部门管理、岗位管理、人员管理、政府收支科目管理、通用字典管理和专家库管

理：

a)部门管理应包含人代会各代表团、常委会机构、数据报送部门的增加、修改、删除功能，并提

供数据报送部门多年关联对照功能；

b)岗位管理应包含常委会机构及数据报送部门的岗位设置、修改、删除功能；

c)人员管理应包含人大代表、常委会机构人员、专家及数据报送部门人员的增加、修改、删除功

能。内容应包括用户名称、人员类型、用户名、密码、所属机构、所属部门、角色等信息；

d)政府收支分类科目管理应包含科目的增加、修改、删除功能，并提供科目多年关联对照功能；

e)通用字典管理宜包含系统字典类型、字典数据和系统参数的增加、修改、删除功能；

3

DB61/T1400—2022

f)专家库管理宜包含专家信息维护、专家分组、专家评价功能。

6.1.2权限管理

权限管理模块分为菜单设置、角色权限配置：

a)菜单设置应包括系统菜单的名称、级次、类型、样式等信息的维护；

b)角色权限配置应包括名称、用户、菜单权限、数据权限等信息的维护。

6.1.3日常管理

日常管理模块分为通知管理、日志管理和帮助文件：

a)通知管理应包括系统通知的拟定发送、接收查阅功能；

b)日志管理应提供系统后台运行日志记录信息的查阅功能；

c)帮助文件包括系统操作指南、用户手册等，应具有在线预览、上传、下载、删除等功能。

6.2指标库管理

6.2.1指标库种类应包括但不限于基础库、审查库、监督库、分析库、预警库、服务库。

6.2.2指标库管理应提供创建、维护等基本功能，包括增加、修改、删除、查阅。各指标库内容和主

要功能见表1。

表1各指标库内容和主要功能

指标库名称指标库内容主要功能

法规政策国家法律、行政法规、地方性法规、规范性文件等

预算和国有资产监督、审计工作监督、地方政府债务监督相关的报告及

基础库文档资料

工作资料

意见建议记录审查监督意见建议

依据预算法、陕西省预算审查监督条例以及其他法律法规对预算编制、

审查指标管理

审查库执行的要求设立审查指标

审查场景配置提供场景构建、资源关联等功能

依据党中央重大方针政策、以及省委省政府的文件要求，结合财政资金

监督指标管理

监督库分配、使用文件设立指标

监督场景配置提供场景构建、资源关联等功能

分析模型管理提供模型构建功能

分析库报告模型管理提供内容编辑、参数传入、生成报告等功能

综合查询模型管理提供搜索引擎配置、参数配置等功能

预警指标管理提供预警分类、预警级别设置、阈值设置等功能

预警库提供预警状态管理、处理对象管理、处理流程管理、通知下发、结果展

预警处理

示等功能

咨询信息推送管理提供信息资源提取、信息资源分类管理、信息发布等功能

服务库

意见办理提供意见查询、分类管理、处理对象管理、意见回复、结果展示等功能

4

DB61/T1400—2022

6.3审查

6.3.1审前准备

6.3.1.1构建审查场景

按照一项工作、一个场景、资源集中、操作便利的原则构建审查场景，应具备整合查询、分析、预

警、服务等功能的能力。

6.3.1.2数据收集和载入

数据收集和载入要求如下：

a)根据审查需要，收集、载入相关报告及报表；

b)数据入库后，通过清洗、转换功能，将数据按照标准格式进行二次存储。

6.3.1.3分配系统使用权限

按照审查性质和内容，为审查人员分配系统使用权限。

6.3.1.4构建审查指标体系

按照审查类型、对象和审查重点，从指标库中抽取适宜指标，构建审查指标体系。

6.3.1.5创建分配审查任务

按照审查要求向财经委/预算工作机构、专家、人大各委员会分配审查任务。审查任务应包括任务

名称、审查类型、责任主体、审查对象、审查程序、重点任务、时间要求等内容。

6.3.1.6生成数据分析报告

对审查对象的基本情况、各类主要分析指标的变化情况进行综合分析，生成包含图表的基础报告。

报告内容宜包括审查对象基本情况分析、审查指标体系发现的问题、意见建议：

a)审查对象的基本情况：包括地区及本级收支情况，与同级地区对比、收支趋势及结构情况描述

等，宜提供图形辅助说明；

b)审查指标体系发现的问题：审查指标体系自动检测出审查对象报表数据合法性、合规性、合理

性等方面的问题；

c)意见和建议：包括政策落实、报告和报表编报工作的改进、预算管理、预算绩效管理、防范化

解地方政府债务风险、审计查出问题整改工作等方面的意见和建议。

6.3.2初步审查

6.3.2.1查阅审查任务

审查人员进入审查场景后，查看本人相关任务，根据任务要求，开始审查工作。

6.3.2.2查阅相关数据

查阅任务相关数据，包括本年数据、历史数据、政策法规等。

6.3.2.3数据分析

a)指标审查：

5

DB61/T1400—2022

1)应具有多维度展示任务相关审查指标的功能，包括审查指标信息描述、审查方法、指标性

质、指标设立依据等；

2)审查指标宜能够与审查对象报表数据、相关预警指标、相关分析指标进行关联展示，可快

捷查看相关分析、预警结果；

3)根据审查指标信息描述及审查方法，结合分析、预警结果信息对审查对象进行合法性、合

规性、合理性审查；

4)审查过程中可查询具体审查指标历史意见，并可根据发现问题、疑点提出审查意见建议。

b)审查分析：

1)系统应具有关联分析、趋势分析、变动分析、结构分析、差异分析等多种类型分析功能，

宜支持自定义分析；

2)分析模型应具有数据视图、图形预警、数据钻取、多图联动、分析说明等功能；

3)应提供分析模型关联审查指标功能。

c)审查预警：

1)利用预警指标，自动发现问题；

2)系统应具有报表勾稽关系核查、差异预警、结构预警、进度预警等多种功能；

3)预警结果应按预警严重程度分级排序、支持数据钻取、结果导出的功能，可直接定位问题

根源；

4)预警结果可根据统计口径、收支类型等分类自动展示；

5)应提供预警模型关联审查指标功能。

6.3.2.4查阅数据分析报告

审查人员可查阅系统生成的数据分析报告。

6.3.2.5记录审查问题

记录数据查阅、审查分析、数据分析报告查阅及问题验证等各个环节发现的疑点。

6.3.2.6发表审查意见

将数据分析报告作为基础模板根据审查疑点进行修改、完善，或新建文件将疑点汇总，发表审查意

见。

6.3.2.7汇总意见、生成初步审查结果报告

结合线下意见，梳理、归纳，形成初步审查结果报告，报告内容应包括总体评价、存在问题、意见

建议等。

6.3.3会议审查

6.3.3.1查阅

应提供初步审查结果报告及政府部门对初步审查意见反馈结果的查阅功能。

6.3.3.2解读

应提供草案数据解读功能，利用动画效果展示、解读草案编制情况。

6

DB61/T1400—2022

6.3.3.3检索

应提供数据报表、文档资料、政策法规等信息的检索功能。

6.3.3.4录入

应提供会议简报、代表议案意见及审议意见录入功能和语音文字识别功能。

6.3.3.5反馈

应提供意见反馈功能。

6.4监督

6.4.1监督前准备

6.4.1.1构建监督场景

根据监督任务，构建一站式监督场景。

6.4.1.2数据收集和载入

数据收集和载入包括：

a)收集监督对象的相关报告及报表；

b)数据入库后，通过清洗、转换功能，将数据按照标准格式进行二次存储。

6.4.1.3分配系统使用权限

根据监督性质及内容，为监督人员分配系统使用权限。

6.4.1.4构建监督指标体系

根据监督对象和监督重点，从指标库中抽取适宜指标构建监督指标体系。

6.4.1.5创建分配监督任务

根据监督工作的安排及要求，生成监督任务，为财经委/预算工作机构分配监督任务。监督任务应

包括任务名称、责任主体、监督类型、监督对象、重点任务、时间要求等内容。

6.4.1.6生成数据分析报告

对监督对象的基本情况、各类主要分析指标的变化情况进行综合分析，生成包含图表的基础报告。

报告内容宜包括监督对象基本情况分析、监督指标体系发现的问题、意见建议等。

6.4.2监督程序

6.4.2.1查阅监督任务

监督人员进入场景后，查看本人相关任务，根据任务要求，开始监督工作。

6.4.2.2查阅相关数据

查阅任务相关数据，包括监督对象本年数据（报告及报表、补充资料、参考资料等）、近年同期数

据、法律法规等。

7

DB61/T1400—2022

6.4.2.3数据分析

a)监督分析：

1)系统应具有关联分析、趋势分析、变动分析、结构分析、差异分析等多种类型分析功能，

宜支持自定义分析；

2)分析模型应具有数据视图、图形预警、数据钻取、多图联动、分析说明、图形下载等功能；

3)监督过程中，通过各类分析模型，让监督对象报表数据变得可视化、具象化，规避人为计

算可能导致的信息误差，提高关键信息获取效率。

b)监督预警：

1)系统应具有报表勾稽关系核查、差异预警、结构预警、进度预警等多种功能；

2)预警结果可根据统计口径、收支类型等分类自动展示；

3)预警结果应按预警严重程度分级排序、支持数据钻取、结果导出的功能，可直接定位问题

根源；

4)监督过程中，通过各类预警指标，对监督对象报表数据进行自动检测；

5)监督预警结果应支持流程化处理，宜支持自定义流程，可将处理意见及时反馈有关部门，

接收处理意见等。

6.4.2.4查阅数据分析报告

监督人员可查阅系统生成的数据分析报告。

6.4.2.5记录各环节监督疑点

系统应提供疑点管理功能，记录数据查阅、监督分析、数据分析报告查阅及问题验证等各个环节发

现的疑点。

6.4.2.6发表监督意见

将分析报告作为基础模板根据监督疑点进行修改、完善，或新建文件将疑点汇总，发表监督意见。

6.4.3意见汇总、生成结果报告

归纳、汇总监督意见，根据监督意见汇总和监督分析总体情况，生成监督结果报告。

6.4.4结果下发、反馈

将监督结果报告提交有关部门研究处理，接收相关处理计划和处理情况。

6.4.5问题跟踪处理

对有关部门就监督报告所反映问题的处理、反馈情况进行跟踪，将处理结果及时反馈监督部门。

6.5服务

6.5.1对象

为人代会、常委会及其工作机构、审查监督咨询专家审查监督预算和国有资产、审计工作、地方政

府债务等工作提供服务。

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DB61/T1400—2022

6.5.2内容

包括初审结果、政府部门对初审意见的办理情况、待审查的预决算草案、草案解读、政策法规、分

析报告、会议审查情况、在线意见办理等。

7数据管理

7.1数据维护

7.1.1系统应具有报表数据目录管理功能，宜根据审查监督过程或数据来源分类设置目录并对各部门

报送数据报表名称进行规范。

7.1.2系统应具有接收、处理、存储原始数据的功能。

7.1.3系统应具有为上下级系统推送数据的功能。

7.1.4系统应具有对原始数据进行数据转换、按照标准化格式存储的功能，存储规范详见7.3。

7.2数据交换

7.2.1要求

应满足《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》、《中

华人民共和国预算法实施条例》、《陕西省预算审查监督条例》规定。

7.2.2方式

宜包括但不限于前置机方式、前置报送方式、Webservice服务接口采集数据方式：

a)前置机方式：在人大前置机上部署数据库（简称前置库），数据报送部门把需要采集的数据通

过政务数据共享平台前置机定期写入到此前置库中，监督系统直接从此前置库中获取数据的方

式；

b)前置报送方式：在人大前置机上部署数据报送系统，数据报送部门把需要报送的数据，按周期

通过报送系统进行上报，监督系统通过与前置系统的内部数据同步接口，获取报送数据并入库；

c)Webservice服务接口采集数据方式：在监督系统中配置好需要上报的数据资源，数据报送部

门通过数据采集接口定期从政务数据共享平台中获取数据的方式。

7.2.3内容

数据交换内容要求：

a)与本级部门数据交换的对象、内容、频率、时间节点，见附录A.1；

b)与上下级人大监督系统数据交换的内容、频率、时间节点，见附录A.2。

7.3数据存储结构

7.3.1总预算

7.3.1.1总预算编制数据表见附录表B.1。

7.3.1.2总预算执行数据表见附录表B.2。

7.3.1.3总预算调整数据表见附录表B.3。

7.3.1.4财政决算数据表见附录表B.4。

9

DB61/T1400—2022

7.3.2部门预算

7.3.2.1部门预决算收支数据表见附录表B.5。

7.3.2.2部门预决算项目支出数据表见附录表B.6。

7.3.2.3部门预决算基本支出数据表见附录表B.7。

7.3.2.4部门预决算“三公”经费数据表见附录表B.8。

7.3.2.5部门预算执行指标数据表见附录表B.9。

7.3.2.6部门预算支付凭证数据表见附录表B.10。

7.3.3国有资产

7.3.3.1企业/金融企业/文化企业国有资产数据表见附录表B.11。

7.3.3.2行政事业性国有资产数据表见附录表B.12、B.13。

7.3.3.3国有自然资源资产数据表见附录表B.14。

7.3.4地方政府债务

7.3.4.1地方政府债务总体情况表见附录表B.15。

7.3.4.2债券资金项目表见附录表B.16。

7.3.5审计工作监督

审计整改台账表见附录表B.17。

7.3.6专题监督

7.3.6.1绩效监督数据表见附录表B.18、B.19、B.20、B.21。

7.3.6.2财政专项资金数据表见附录表B.22、B.23、B.24。

7.3.6.3税务收入数据表见附录表B.25。

7.3.6.4社会保险基金数据表见附录表B.26。

8问题处理与反馈

8.1总体要求

应建立系统发现、处理、反馈问题机制，坚持线上发现问题，线上线下处理问题的原则。

8.2日常监督问题处理

日常监督过程中，预警结果应通过线上下发、电话通知等形式及时提交有关部门研究处理。

8.3阶段性问题处理

阶段性问题的处理形式包括：

a)将发现的问题定期形成分析报告，提交常委会预算相关工作机构研究，常委会预算相关工作机

构研究形成的意见建议或报告，按程序提交有关部门研究处理；

b)必要时可提交常委会主任会议、常委会会议审议，审议通过的意见建议或报告，按程序提交有

关部门研究处理，并要求进行整改，反馈处理结果；

c)重大事项应向同级党委报告。

10

DB61/T1400—2022

9信息安全

系统建设与运行应遵循以下安全要求：

a)应符合GB/T20271、GB/T20273、GB/T35282的安全技术要求；

b)信息安全级别宜达到GB/T22239第二级或以上的要求；

c)应设置安全保密管理机构，制定严格的安全保密管理制度；

d)应建立系统身份认证机制，提供用户权限控制、系统应采取用户权限分级管理，角色职责与权

限应清晰，各类用户均应采用实名认证；

e)应建立系统数据安全处理机制，数据的传输、处理和存储应建立全过程安全控制和安全审计，

数据使用应在授权下进行；

f)应用系统应提供系统级安全控制，如登录时效性、连接数等控制；对程序资源的访问进行安全

控制，如页面功能权限等；功能性安全控制及数据域安全控制（如字段权限等）；

g)应建立相应的信息安全运行体系。包括数据安全策略，如数据库安全、数据备份与恢复机制等，

数据交换安全机制，应用安全策略保障、系统安全策略及网络安全策略等。

11

DB61/T1400—2022

AA

附录A

（规范性）

数据交换内容及要求

A.1与本级部门数据交换内容及要求

与本级部门数据交换内容及要求如表A.1。

表A.1与本级部门数据报送内容及要求

数据阶段/报送报送

部门具体内容备注

分类口径周期时间

预算编制方案包括预算编制各类指标及适用范围等

财政预算草案报告及附提供初审（预算初步方案）及大会审议（预算草案）两套

表数据

部门预算编制说明及报分部门提供初审（预算初步方案）及大会审议（预算草案）

表两套数据

预算人代会召开包括债务限额余额情况、债务还本付息计划、债务风险情

政府债务预算报表年

编制前30日况、新增债务分地区安排情况等

包含扶贫、生态环保、医疗卫生、社保、教育等类别的专

专项资金预算

项资金信息；专项资金分配到部门情况等

包括上级提前下达情况、上级对下级税收返还情况、本级

转移支付预算

转移支付预算安排情况、专项等

财政绩效包括部门绩效目标、重点项目绩效目标等

月度终了7

财政总预算执行月包括财政收支执行情况报告和报表

日内

财政预决

包括本级部门政府采购情况、指标下达情况、指标支付情

算部门预算执行日每天24点前

预算况等

执行包括新增债券资金分项目分地区安排情况、新增债券发行

政府债务

月/季度终了情况、债务还款情况等

月/季

专项资金执行7日内

转移支付执行包括转移支付资金下达情况等

人大常委会

预算

预算调整报告及附表次会议召开前包括预算调整、转移支付调整、新增财力安排情况等

调整

30日

财政决算草案报告及附提供初审（决算初步方案）及常委会审议（决算草案）两

表人大常委会套数据

决算部门决算编制说明及报年会议召开前分部门提供初审（决算初步方案）及常委会审议（决算草

表30日案）两套数据

政府债务决算报表

12

DB61/T1400—2022

表A.1（续）

数据阶段/报送报送

部门具体内容备注

分类口径周期时间

专项资金决算报表人大常委会

财政会议召开前

转移支付决算报表

预决决算年30日

算年度终了6包括绩效管理情况报告、绩效自评和第三方评价、绩效评

财政绩效

个月内价指标等

政府省财政厅汇

综合

政府综合财务报告年编完成后15包括全省汇总、省级汇总、省级分部门、分单位

财务

报告日内

国有

按照政府向

资产

国有资产综合情况报告人大报告资

综合年

及附表产管理情况

情况

的时间节点

报告

按照政府向

行政行政事业性资产专项报人大报告资