DB4403/T 4-2019 城市安全风险评估导则

ICS13.200

C66

DB4403

深圳市地方标准

DB4403/T4—2019

城市安全风险评估导则

Guidelinesforurbanriskassessment

2019-01-14发布2019-02-01实施

深圳市市场和质量监督管理委员会发布

DB4403/T4—2019

目次

前言..............................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4评估原则...........................................................................2

5评估范围...........................................................................2

6评估程序...........................................................................3

6.4.2交流和记录.....................................................................3

6.5风险识别.........................................................................3

6.5.1类别风险.......................................................................3

6.5.2点位风险.......................................................................4

6.6风险分析.........................................................................4

6.6.1分析方法.......................................................................4

6.6.2分析内容.......................................................................4

6.6.2.1类别风险.....................................................................4

6.6.2.2点位风险.....................................................................4

6.7风险评价.........................................................................5

6.8风险清单和电子地图...............................................................5

6.9风险控制.........................................................................5

6.10风险更新........................................................................5

6.11报告编制........................................................................5

附录A（资料性附录）评估范围分类示例................................................6

附录B（资料性附录）风险矩阵法示例..................................................8

附录C（资料性附录）基于人群暴露程度的风险评估方法示例.............................12

附录D（资料性附录）类别风险清单格式...............................................14

附录E（资料性附录）点位风险清单格式...............................................15

I

DB4403/T4—2019

前言

本导则按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。

本导则由深圳市安全生产监督管理局提出并归口。

本导则主要起草单位：深圳市城市公共安全技术研究院有限公司。

本导则主要起草人：张少标、陈勇、郑雪峰、唐爱民、赖小林、刘福平、吴晓根、王世海、孔

燕燕、马栋梁、张立阳、金典琦、袁庆华、况凯骞、习树峰、袁晓兵、王恺、裴喜华、王成、张鹏

辉、李锐。

II

DB4403/T4—2019

城市安全风险评估导则

1范围

本导则规定了城市安全风险评估的术语和定义、评估原则、评估范围及评估程序等内容。

本导则适用于深圳市市（区）政府、街道办事处和相关行业领域管理部门开展风险评估。

2规范性引用文件

下列文件对于本导则的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本

导则。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本导则。

GB/T23694-2013风险管理术语

GB/T24353-2009风险管理原则与实施指南

GB/T27921-2011风险管理风险评估技术

GB/T28001-2011职业安全健康管理体系要求

3术语和定义

下列术语和定义适用于本导则。

3.1

安全风险risk

发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害、财产损失或环境危害

的严重性的组合。本导则中简称风险。

注：改写GB/T33000-2016，定义3.8

3.2

风险识别riskidentification

发现、确认和描述风险的过程。

[GB/T23694-2013，定义4.5.1]

3.3

风险分析riskanalysis

理解风险性质，确定风险大小的过程。

注：改写GB/T23694-2013，定义4.6.1。

3.4

风险评价riskevaluation

对比风险分析结果和风险分级标准，确定风险等级的过程。

1

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注：改写GB/T23694-2013，定义4.7.1。

3.5

风险分级标准riskclassificationstandard

判定风险等级的依据。

注：改写GB/T23694-2013，定义4.3.1.3。

3.6

风险评估riskassessment

风险识别、风险分析和风险评价的全过程。

注：改写GB/T23694-2013，定义4.4.1。

3.7

类别风险riskcategory

某一行业领域共性风险的集合。

3.8

点位风险riskpoint

类别风险在地理坐标上的具体分布。

3.9

风险控制riskcontrol

处理风险的流程、策略、设施、操作或其他行动。

[GB/T23694-2013，定义4.8.1.1]

4评估原则

4.1系统性

运用系统的风险分析方法，识别和分析各类风险及相互间影响，综合评定风险等级。

4.2专业性

发挥专业机构及专家作用，运用信息化技术手段和各行业领域适用的专业评估方法，开展风险

评估。

4.3延续性

基于各类风险评估和事故隐患排查资料，评估风险变化情况，实现风险持续更新。

5评估范围

评估范围包括自然灾害和事故灾难，不含公共卫生事件和社会安全事件。评估范围应明确空间

上的范围性和时效性。评估范围分类示例见附录A。

2

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6评估程序

6.1机构组建

6.1.1成立风险评估组织机构，负责统筹协调、沟通联络和督导检查等工作。

6.1.2依托专业机构和专家组建风险评估技术组，负责评估方法制定、专项培训、技术指导、评估

实施和评估报告编制。

6.2专项培训

对参与风险评估的各级政府和行业领域管理部门相关人员开展专项培训，明确评估范围、程序、

方法和任务分工。

6.3信息收集

6.3.1要求

制定资料收集清单和数据采集表，明确资料提供部门、提供方式和时限等要求，推荐使用信息

化技术手段进行风险信息采集与分析。

6.3.2基本内容

——社会经济发展基础资料；

——评估对象基本情况；

——可能引发灾害事故的自然灾害现状；

——国内外相关研究报告、技术标准和文献；

——国内外相关灾害事故案例和统计资料；

——安全监管情况和应急能力现状。

6.4风险交流

6.4.1要求

制定座谈交流提纲，明确交流内容和时间安排。风险交流应贯穿于风险评估全过程，确保不同

观点和风险得到充分考虑和识别。

6.4.2交流和记录

风险交流内容应包括行业领域概况、安全监管及灾害事故情况、主要风险和风险控制对策措施；

点位风险采集范围和采集要求等。应进行风险交流过程记录，记录交流的时间、地点、参会人员、

交流内容和达成的共识。

6.4.3现场采集

对信息不完整、不准确的点位风险，前往实地采集特征参数信息，并留存关键工艺设备设施、

场所和部位的影像资料。

6.5风险识别

6.5.1类别风险

3

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应从行业领域灾害事故情况、安全监管现状等方面识别对城市安全有较大影响的类别风险，用

行业领域（设备设施、场所、部位）和灾害事故类型的组合表示。

6.5.2点位风险

应从危险性较大的工艺、设备设施、场所、部位，危险物质的种类、数量，接触人数和周边敏

感目标分布等方面识别某一类别风险下的点位风险。

6.6风险分析

6.6.1分析方法

根据数据详实程度和风险评估目的，选择适用的定性、半定量、定量或以上方法的组合进行风

险分析。有明确行业风险分析方法的，可按其行业标准执行。涉及危险化学品的点位风险，推荐采

用灾害事故后果模拟等定量风险分析方法。

6.6.2分析内容

6.6.2.1类别风险

a）可能性分析

至少包括以下方面内容：

——国内外同类灾害事故案例和统计资料；

——行业领域相关安全法规、标准的完善程度；

——行业领域安全监管力量、监测预警水平和工程技术条件。

b)后果分析

至少包括以下方面内容：

——国内外同类典型灾害事故损失分析；

——灾害事故情景构建、模拟分析和实验验证；

——应急响应能力、抢险救援能力和人员疏散能力。

6.6.2.2点位风险

a)可能性分析

至少包括以下方面内容：

——安全管理现状，包括安全相关资质证照、安全管理机构设置、安全生产标准化达标创建、

对执法监察响应态度、近年来灾害事故和执法处罚情况等；

——重要设备设施检测报告；

——安全评价报告和重大危险源评估报告；

——关键部位和环节安全控制措施现状；

——专家现场检查意见。

b)后果分析

至少包括以下方面内容：

——危险特性、种类和数量等；

——接触人数和周边敏感人群分布情况；

——灾害事故统计、典型案例和事故模拟分析数据。

4

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6.7风险评价

对比风险分析结果和风险分级标准，将类别风险和点位风险等级划分为重大风险、较大风险、

一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。附录B和C分别列举了类别风险

和点位风险评估方法示例。

6.8风险清单和电子地图

汇总风险评估结果，建立类别风险清单和点位风险清单。附录D和E分别为类别风险清单和点位

风险清单格式。建立风险分布电子地图，实现点位风险基本情况、影响范围和应急资源等信息实时

查询和动态更新。

6.9风险控制

应合理选择并执行工程技术、管理制度、教育培训、个体防护和应急处置等一种或多种风险控

制措施。对于较大以上风险应优先采用工程技术措施，并组织相关专家对控制措施的有效性、合理

性和可操作性，以及是否会引发新的风险进行论证。

6.10风险更新

根据风险控制情况，及时更新区域和行业领域存量类别风险和存量点位风险，调整风险等级。

根据新工艺、新技术、新材料和新业态，识别、分析和评价增量类别风险和增量点位风险。

6.11报告编制

评估报告应全面反映风险评估工作，文字应简洁、准确，论点明确，资料应详实可靠。应在评

估报告编制完成后，征求相关单位意见建议。

评估报告应至少包括以下内容：

——前言；

——区域（行业领域）概况；

——风险识别；

——风险分析；

——风险评价；

——风险控制；

——结论与建议；

——附件（类别风险清单、点位风险清单等）。

5

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附录A

（资料性附录）

评估范围分类示例

表A.1自然灾害评估范围分类示例

分类范围示例

气象灾害台风、大风、暴雨、高温、雷电、大雾、灰霾及其他异常气象条件引发的灾害事件。

洪涝灾害城市内涝、水库溃坝、河道漫堤等因洪水或雨涝造成的灾害事件。

地质灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害事件。

a)风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害事件；

b)外来生物入侵带来重大威胁或损失的生物灾害事件；

其他

c)森林火灾等森林灾害事件；

d)地震引发的地震灾害事件。

注：市（区）政府、街道办事处和相关行业领域管理部门可根据实际情况调整评估范围。

表A.2事故灾难评估范围分类示例

分类范围示例

危险化学品重大危险源企业、危险化学品生产及带储存经营企业、民用爆炸物品储存经

工商贸企业安营企业、使用（储存）危险化学品达到一定数量的工商贸企业、涉氨（涉氯）企业、锂离子

全事故电池生产（加工及储存）企业、粉尘涉爆企业、电镀企业、气瓶充装企业、劳动密集型等工

商贸企业安全事故。

旅游包车（班线客车）、危险货物（民用爆炸物品）专用车辆、重型货车、泥头车、校

交通运输事故车、网约汽车、无人驾驶汽车、电动自行车、危险货物船舶、客货运船舶、邮轮、轨道交通、

高速铁路、民航客机等交通运输事故。

城中村、高层建筑、三小场所、再生资源回收站、学校、医院、养老院、救助站、图书

火灾事故馆、体育（会展）场馆、城市综合体、地下商业场所、专业市场、宗教场所、口岸、公共娱

乐场所等火灾事故。

a)输油（气）管道、供排水管道、供电线路、通信线路、综合管廊、隧道桥梁（含高架

桥）、事故易发多发路段等生命线设施事故；